《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)由2021年12月1日淮南市人民政府第122次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。現(xiàn)對(duì)政策解讀如下：
 

　　一、起草背景
 

　　實(shí)施生活垃圾分類是生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義。一方面，可有效減少資源消耗與污染，促進(jìn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)再生資源回收利用和綜合利用，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障低碳環(huán)保，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，減少生活垃圾處置量，緩解處置設(shè)施建設(shè)壓力，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為此,我市必須對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，加強(qiáng)生活垃圾分類工作的法治保障，為推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
 

　　二、制定意義和總體考慮
 

　　(一)貫徹落實(shí)十九大精神，踐行綠色發(fā)展理念，適應(yīng)生活垃圾分類工作新形勢(shì)的迫切需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。
 

　　(二)促進(jìn)生活垃圾分類法治化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)源頭減量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。生活垃圾治理是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重大難題，是體現(xiàn)城市管理水平和城市文明程度的重要指標(biāo)。因此，必須按照減量化、資源化、無(wú)害化原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，通過(guò)立法，逐步建立“源頭避免產(chǎn)生-中端分類回收利用-末端資源化處理”的垃圾管理新模式，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率。
 

　　三、文件起草過(guò)程
 

　　市城管局牽頭組織起草了《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，經(jīng)市城管局法規(guī)科進(jìn)行審核，經(jīng)市城管局專題會(huì)議討論，增補(bǔ)刪改3次。起草過(guò)程中，通過(guò)市城管局征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并書面征求了40余家市直部門、縣區(qū)單位意見(jiàn),收到意見(jiàn)30條，反饋30條。同時(shí)，按規(guī)定進(jìn)行合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在充分吸收各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法(送審稿)》，經(jīng)淮南市人民政府第122次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2022年3月1日起施行。
 

　　四、主要內(nèi)容
 

　　(一)明確生活垃圾分類責(zé)任。垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及社會(huì)各界、各行各業(yè)，管理環(huán)節(jié)眾多，牽涉面廣，過(guò)程復(fù)雜，單靠一個(gè)部門進(jìn)行管理，難以取得理想效果。《辦法》按照部門職責(zé)分工建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾分類統(tǒng)籌歸口管理，明確了發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、公安、教育體育、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)部門的工作職責(zé)。《辦法》還規(guī)定了相關(guān)單位、個(gè)人以及分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，把單位和個(gè)人的責(zé)任，收運(yùn)處理企業(yè)、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的責(zé)任，以及各級(jí)主管部門、各職能部門對(duì)其行政區(qū)域與職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任，按點(diǎn)、線、面三個(gè)層次有效地統(tǒng)一起來(lái)，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局奠定基礎(chǔ)。
 

　　(二)推進(jìn)垃圾分類設(shè)施建設(shè)。城市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套規(guī)劃、建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公區(qū)域生活垃圾分類收集設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)予以改造。城市住宅區(qū)、居民點(diǎn)生活垃圾分類收集設(shè)施的配置和改造由所在地縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。
 

　　(三)明確投放管理責(zé)任人。實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，壓緊壓實(shí)分類投放管理責(zé)任。城市居住區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；實(shí)行自我管理的，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的且未成立業(yè)主委員會(huì)的，居民委員會(huì)(社區(qū))為管理責(zé)任人；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)的管理區(qū)域，本單位為管理責(zé)任人；不能確定管理責(zé)任人的，由縣、區(qū)人民政府(管委會(huì))指定管理責(zé)任人，做到了投放管理責(zé)任全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。
 

　　(四)明確垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放的義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，并按照產(chǎn)生者付費(fèi)的原則，依法繳納生活垃圾處理費(fèi)。
 

　　(五)規(guī)定繳費(fèi)、分類收運(yùn)制度。《辦法》規(guī)定，生活垃圾產(chǎn)生者在與具有專業(yè)資質(zhì)的收集、運(yùn)輸單位簽訂垃圾委托收運(yùn)協(xié)議時(shí)，需提供垃圾處理費(fèi)繳費(fèi)證明。對(duì)于未能提供繳費(fèi)證明的，收運(yùn)單位(含轉(zhuǎn)運(yùn)站)應(yīng)當(dāng)拒絕收運(yùn)。生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任人進(jìn)行分類。對(duì)仍不分類的，可以拒絕接收，并向轄區(qū)城市管理部門報(bào)告予以處理。
 

　　(六)建立獎(jiǎng)懲結(jié)合的管理機(jī)制。為扎實(shí)、有效地推進(jìn)全市生活垃圾分類工作，《辦法》從監(jiān)督管理層面，對(duì)建立分級(jí)督查考核、考核結(jié)果與責(zé)任和實(shí)績(jī)掛鉤、公眾監(jiān)督、信用監(jiān)管等機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，完善了引導(dǎo)、督促全社會(huì)參與垃圾分類的措施和手段。
 

　　五、創(chuàng)新舉措
 

　　《辦法》規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。配套建設(shè)的生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，建設(shè)費(fèi)用納入工程建設(shè)概算。
 

　　六、保障措施和下一步工作
 

　　《辦法》從法律責(zé)任層面，對(duì)單位和個(gè)人不按規(guī)定分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理生活垃圾等違章行為設(shè)定了具體罰則，以“違法必究”的權(quán)威保障《辦法》的貫徹執(zhí)行。