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省政府辦公廳關于江蘇省“十四五”全社會節能的實施意見
(蘇政辦發〔2021〕105號)
各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和工作決策部署和中央經濟工作會議精神，堅持節約優先，實施全面節約戰略，持續降低單位產出能源消耗和碳排放，不斷提高全省能源資源開發利用效率，支撐碳達峰碳中和目標如期實現，現就做好全省“十四五”全社會節能工作提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以碳達峰碳中和目標為引領，大力發展先進制造業，加快推進先進制造業集群和重點產業鏈發展，深入推進各領域節能降耗，全面提升能源資源利用效率和產出效益，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，推動全省“十四五”全社會節能工作邁上新臺階，助力經濟社會全面綠色低碳高質量發展。
二、主要目標
到2025年，全省能源利用效率和產出效益顯著提升，工業領域和重點行業能耗強度持續下降，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，為完成“十四五”能耗“雙控”目標和如期實現碳達峰目標奠定堅實基礎。全省單位地區生產總值能耗比2020年下降14%左右。其中，規模以上單位工業增加值能耗下降17%；營運貨車、營運貨船、港口生產、社會車輛等能耗強度比2020年預期分別下降2.8%、2.7%、3%、3.2%；公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別下降6%、7%；建筑、商貿流通、農業農村領域能耗強度持續下降。
三、重點任務
將節能貫穿于經濟社會發展各領域和全過程，推進資源全面節約、集約、循環利用，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生產、生活方式，促進經濟社會全面綠色轉型。
(一)深入推進工業節能提效。
1. 加快推動產業結構綠色轉型。堅持生態優先、綠色發展，優化產業結構，加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型，著力打造物聯網、智能電網、節能環保等一批世界級先進制造業集群，加快建立綠色低碳產業體系。積極推進全省制造行業和省級以上工業園區全面建設綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，“十四五”期間創建綠色工廠1000家，建成綠色園區10個以上。鼓勵企業開展綠色設計、綠色采購、綠色生產，支持企業生產環保、節能節水、循環低碳、再生有機等綠色產品。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
2.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、焦化、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃(不含光伏平板玻璃)和煉化(納入國家產業規劃除外)等產能嚴重過剩行業新增產能的項目。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控，對行業產能已飽和的擬建“兩高”項目須落實能耗不少于1.2倍減量替代政策，以后逐步對“兩高”項目全面推行，新上“兩高”項目必須符合國家產業政策且能效達到國際先進水平。對能耗強度不降反升的地區實行“兩高”項目緩批限批。依法依規淘汰落后產能，加大力度退出“兩高”行業低效低端產能。(省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
3.建立能效水平體系。按照“就高不就低”原則，通過發布能效“領跑者”名單，確定各行業能效標桿水平。以國家現行節能標準確定的準入值和限定值為參照，統籌產業結構調整、生產供給平穩、操作實施便利等因素，分步劃定各行業能效基準水平，分擬建在建項目、存量項目、落后項目三類推動項目提效達標，形成推動用能單位能效水平不斷提升的長效機制。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省市場監管局等按職責分工負責)
4.實施節能和能效提升計劃。突出鋼鐵、有色、石化、化工、建材、紡織、造紙等重點耗能行業，組織實施節能降碳重點工程，推進能源綜合梯級利用，提高資源投入產出率。持續淘汰落后煤電產能，深化燃煤電廠節能減排和靈活性改造。鼓勵國有企業、骨干企業發揮引領作用，瞄準國際先進水平，開展節能降碳示范改造。對能效水平低于本行業能耗限額準入值的在建項目，按照有關規定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
5.推廣適用裝備技術。大力推廣應用先進適用節能低碳工藝技術裝備和產品，加快淘汰落后高耗能用能設備，有效提升在用鍋爐、變壓器、電機、水泵、風機、壓縮機等重點通用設備系統能效水平。推廣信息技術應用，加快推動5G與工業互聯網融合發展，開展能源大數據融合、數據關聯分析、先進過程控制等技術應用，實現能源管理數字化和精細化。組織開展節能診斷，針對關鍵共性重點耗能環節和系統開展節能診斷，研發推廣能效提升解決方案，培育解決方案服務商，采取合同能源管理等多種方式，鼓勵企業實施節能降碳改造升級。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
(二)全面提升建筑能效水平。
1.提升新建建筑節能水平。發揮綠色設計引領作用，城鎮居住建筑執行75%節能標準，新建民用建筑全面按照綠色建筑標準設計建造。推動超低能耗、近零能耗建筑規模化發展，鼓勵政府投資項目率先示范，持續開展綠色建筑示范區建設。到2025年，新建超低能耗建筑面積達500萬平方米，新建高品質綠色建筑面積達到2000萬平方米，創建一批節能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
2.提升既有建筑能效水平。深入開展機關辦公建筑和大型公共建筑能源統計、審計和公示工作，分類制定、發布公共建筑用能限額指標，實施基于用能限額的公共建筑用能管理。對超過用能限額的既有公共建筑，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式開展綠色節能改造。結合老舊小區改造開展既有居住建筑節能改造，鼓勵引導小區人居環境整治、適老設施改造、基礎設施綠色化和智能化提升的綜合改造模式，提升居住品質，降低建筑能源消耗。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
3.優化建筑用能結構。深入拓展可再生能源建筑應用形式，推進太陽能、淺層地熱能、生物質能等可再生能源的建筑綜合利用。大力發展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在城鎮建筑中的一體化應用，探索“光儲直柔”項目示范，推動分布式太陽能光伏建筑應用。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代常規能源比例達到8%。〔省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委(能源局)、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省電力公司等按職責分工負責〕
4.加強建筑綠色運營管理。建立大型公共建筑能耗信息公示制度，引導物業管理企業加強綠色建筑運營管理，提升建筑綠色低碳運行水平。加強環境品質、建筑能耗等關鍵綠色性能的實時監測和公示。完善建筑能耗、水耗控制政策機制，優化住區路燈照明和建筑景觀亮化運行模式，建立建筑用電、用水、用氣數據共享機制。深入開展“燈光秀”項目排查整治，禁止建設超高能耗、超大規模、過度亮化甚至造成光污染的“燈光秀”項目。積極推動智慧建筑技術在住區、辦公等場景應用，提高建筑智慧化管理水平。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳等按職責分工負責)
(三)不斷優化交通運輸結構。
1.深化運輸結構綠色轉型。發展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。鼓勵港口和大型工礦企業煤炭、礦石、焦炭等物資采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源車輛等綠色運輸方式。繼續推進內河集裝箱運輸，打造示范航線；繼續推進國家、省級多式聯運示范工程建設。創新公路貨運模式，鼓勵和支持公共“掛車池”“運力池”“托盤池”等共享模式和甩掛運輸等新型運輸模式。加快先進適用技術應用，提升民航運行管理效率，引導航空企業加強智慧運行，實現系統化節能降碳。以推動智慧物流發展為突破口，促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展。開展城市綠色貨運配送示范工程創建，統籌規劃建設三級配送網絡，合理設置城市配送車輛停靠裝卸相關設施，鼓勵發展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送，強化通行政策研究，搭建物流配送平臺。“十四五”期間，鐵路和水路貨運周轉量占比提升2個百分點，全省集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。(省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
2.加快低碳高效裝備應用。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。推進城市公交、物流配送等公共領域新能源車輛推廣應用，每年新增和更新新能源公交車輛比例達到80%以上；推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛；鼓勵新增和更換港口作業機械、港內車輛和拖輪、貨運樞紐(物流園區)作業車輛、交通工程施工機械、公路、港航和海事巡查裝備等優先使用新能源和清潔能源；因地制宜推動純電動游輪以及旅游景區純電動游船應用，積極探索油電混合、燃料電池等動力船舶應用；加快推廣碼頭和船舶岸電設施利用；提升機場運行電動化智能化水平，發展新能源航空器。統籌布局交通基礎設施網絡和運輸裝備的新能源與清潔能源供給網絡，推動公路服務區、港區、客運樞紐、物流園區、公交場站等區域充電設施建設。推動落實長江干線和京杭運河江蘇段LNG加注碼頭布局方案。(省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
3.引導綠色出行新風尚。加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環公交、慢行系統等設施建設，優化運力配置和換乘環境，強化“軌道+公交+慢行”網絡融合發展。充分利用大數據實施精準化、綜合性擁堵治理，打造基于移動智能終端技術的服務系統，以數據銜接出行需求與服務資源。鼓勵推進交通旅游服務大數據平臺建設及應用，提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務。到2025年，力爭新增3個國家公交都市建設示范城市，實現省公交優先示范城市設區市全覆蓋，城區常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到70%。(省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
(四)切實強化公共機構節能。
1.建設節約型機關。開展節約型機關創建行動。積極引導黨政機關發揮示范表率作用，帶頭踐行簡約適度的用能理念，推動全省不低于85%的縣級及以上黨政機關建成節約型機關。深化公共機構節能示范單位創建活動，以典型示范帶動公共機構不斷提升能效水平。到2025年，累計創建350個省級公共機構節能示范單位和80個省級能效領跑者，公共機構單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗和人均用水量比2020年分別下降6%、7%、7%和7%。(省機關管理局牽頭，省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生健康委等按職責分工負責)
2.推進用能精細化管理。優化公共機構節能管理全省“一張網”建設，加強公共機構名錄庫和基礎信息動態管理，推進能源資源消費計量、統計、監測信息化。貫徹落實江蘇省公共機構能耗定額地方標準，全面實施能耗定額管理。推動集中辦公區、醫院、高校、場館等實施科學有效的精細化節能管理措施，減少無人、少人區域的空調、照明用能，嚴格控制夜間景觀照明、亮化設施以及非必要待機設備能耗。到2025年，推動一批黨政機關、學校、醫院等公共機構通過能源管理體系認證。(省機關管理局牽頭，省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省市場監管局等按職責分工負責)
3.推動節能技術應用。鼓勵公共機構采用合同能源管理等市場化模式，應用新產品、新技術和可再生能源實施節能改造。利用集中辦公區、重點用能單位的屋頂資源實施分布式光伏發電工程。組織數據中心實施綠色化改造，提升數據中心能效水平。到2025年，公共機構新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，完成1000萬平方米以上公共機構既有建筑綠色化改造工作。(省機關管理局牽頭，省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委等按職責分工負責)
(五)提升其他領域能效水平。
1.推進商貿流通領域節能。創建一批實施節能減排、提供綠色服務、引導綠色消費、資源循環利用的綠色商場，宣傳簡約適度的生活理念，倡導綠色低碳的生活方式，引導商貿流通企業樹立綠色發展理念，推動商貿流通領域節能減排。到2025年，全省40%以上大型商場(建筑面積達到10萬平方米及以上)基本滿足國家綠色商場創建要求。(省商務廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責)
2.推進農業生產節能。實施農機裝備智能化綠色化提升行動，加快精量播種、精準施藥、高效施肥、節水灌溉、清潔烘干、耕地質量保護等先進適用、節能環保農機裝備與技術的試驗示范和推廣應用，引導降低農機作業能耗。進一步加大耗能高、污染重的老舊農機、漁船淘汰力度，組織開展農機裝備回收利用再制造技術的研發應用。推進沼氣等農村可再生能源利用，鼓勵有條件地區利用畜禽糞污、秸稈等多種原料發展沼氣工程等。到2025年，全省農業機械總動力控制在5500萬千瓦左右。〔省農業農村廳牽頭，省發展改革委(能源局)、省科技廳、省工業和信息化廳、省水利廳等按職責分工負責〕
(六)持續強化重點環節監管。
1.加強節能管理。推行用能預算管理，強化固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。開展重點用能單位能耗“雙控”目標責任考核，嚴格執行單位產品能耗限額、能源效率強制性國家和地方標準，深入開展重點用能單位能效領跑行動，遴選發布重點行業能效“領跑者”名單，推動重點用能單位持續提升能效水平。組織實施重點用能單位能源審計、節能技術改造，減少能源損失，提高能源利用效率。建立健全能源管理制度，明確能源管理職責，加強能源計量和統計能力建設。完善用能權有償使用和交易制度，加快建設用能權交易市場，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。(省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭，省市場監管局、省統計局等按職責分工負責)
2.強化能耗在線監測管控。推進重點耗能企業能耗在線監測系統建設，升級和完善企業能源管理中心，推廣智能化用能監測和診斷技術，實施能源動態監測、控制和優化管理，提升能源利用效率。鼓勵節能服務公司建設面向用能單位的能耗在線監測管理服務平臺。將年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位和已建成投產的“兩高”項目納入重點用能單位能耗在線監測平臺，完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，建立節能形勢研判預警機制，實施動態監控。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省電力公司等按職責分工負責)
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地各部門要結合實際，加強政策銜接，明確職責分工，精心組織實施，切實保障各項任務落地見效。發揮行業協會、研究機構、第三方機構等的橋梁紐帶作用，助力重點行業和重要領域實現節能低碳發展。突出抓好全省重點領域、重點單位、重點項目的監督管理，定期開展重點任務落實情況的跟蹤評估，著力構建省市合力、部門協同、全社會共同參與的節能降碳、綠色發展工作新局面。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省機關管理局等按職責分工負責)
(二)優化用能管理。聚焦能耗強度下降約束性目標，推行用能預算管理，加強能源消費總量控制與產業布局、結構調整、“三線一單”生態環境分區管控、環境準入、節能審查的深度銜接，強化用能事中事后監管，逐步建立用能權有償使用機制和能源總量指標動態管理機制，實現能源消費總量控制與地區經濟協調發展。(省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省統計局等按職責分工負責)
(三)推動科技創新。加快推動節能降碳重大科技成果轉化應用，加強綠色低碳關鍵技術研發和應用示范，組織實施碳達峰碳中和科技創新專項，強化高效碳捕集、零碳/負碳排放、變革性能源等領域前沿技術的超前部署。布局建設太陽能光伏技術創新中心、特種合金技術創新中心等重大創新平臺。重點組織國家高新區實施綠色發展專項行動。整合科研、產業、資本等重要資源，促進產學研在節能降碳領域的深度融合。(省科技廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
(四)完善標準體系。建立健全節能標準體系，加快推動碳達峰碳中和相關法規規章的編制和修訂工作。根據需要及時修訂地方能耗限額標準，鼓勵企業參與編制行業能耗標準，推動企業能耗標準上升為團體或行業標準。定期開展節能法規和節能標準體系落實情況自查和檢查。推進能源管理體系認證，完善工業綠色低碳標準體系。積極開展綠色建材產品和綠色建筑標識認證，健全綠色建筑體系。完善綠色商場、綠色賓館、綠色景區等綠色服務標準，積極開展第三方認證評價。健全綠色產品認證有效性評估與監督機制，建立一批綠色產品標準、認證、檢測專業服務機構，加大綠色產品推廣使用力度。(省工業和信息化廳、省市場監管局牽頭，省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省機關管理局等按職責分工負責)
(五)推進節能監察。進一步強化節能監察工作，堅持依法用能，合理用能。建立節能監察與用能單位信用評價、節能審查等管理制度的銜接，完善常態化節能監察機制。加大節能監察力度，實現高耗能行業、重點用能單位以及“兩高”項目的全覆蓋。嚴肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、信用監管、階梯電價等手段，增強節能監察約束力。加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，提升監察隊伍的專業素質和服務意識。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省機關管理局等按職責分工負責)
(六)嚴格責任考核。嚴格執行能耗“雙控”政策，完善節能考核辦法，對能源消費和碳排放指標實行協調管理、協調考核。開展節能目標責任評價考核，考核結果經省人民政府審定后，交由干部主管部門作為對市級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對考核結果為超額完成的地區通報表揚，并給予一定獎勵；對能耗強度目標完成進度滯后的地區，督促制定預警調控方案，合理控制新上高耗能項目審批和投產；對未完成的地區通報批評，要求限期整改；對進度嚴重滯后、工作不力的地區，有關方面按規定對其相關負責人實行問責處理。對重點用能單位節能考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統。(省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭，省紀委監委機關、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省統計局、省機關管理局、省稅務局等按職責分工負責)
(七)強化宣傳引導。以全國節能宣傳周、全國低碳日等為重點在全社會開展形式多樣的節能低碳宣傳活動。組織園區、企業和公共機構等開展綠色制造、園區循環化改造、節約型公共機構創建等，形成一批國家級和省級試點示范。充分利用互聯網、報刊雜志、廣播電視等大眾媒體平臺，在全社會倡導節能生活方式。積極倡導星級飯店、旅游景區和文博場館等踐行節約用能理念，鼓勵多元參與，家庭、學校、社會多管齊下，營造全社會節能降碳的良好氛圍。(省工業和信息化廳、省生態環境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省機關管理局等按職責分工負責)
江蘇省人民政府辦公廳
2021年12月20日
(此件公開發布)
