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生態(tài)環(huán)境部機構改革后，環(huán)境影響評價與排放管理從過去以項目準入為主向既抓宏觀又抓微觀的全流程管理轉變，逐步構建起“三線一單”為空間管控基礎、項目環(huán)評為環(huán)境準入把關、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的管理新框架。
湖州市安吉縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索建立綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)及基于生態(tài)環(huán)境質量的精細化排污許可管理制度，協(xié)調推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，試點開展排污許可制度與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接改革，探索建立“環(huán)境質量-三線一單-排污許可”的響應機制。
創(chuàng)新“三類方法”，助推產業(yè)發(fā)展
利用“三線一單”對不同單元的差異化政策，對企業(yè)施策，分類引導，規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新提出“加減法”“升降法”“差異法”分類管理方案，切實解決排污總量不足、部分企業(yè)環(huán)境管理不合規(guī)等問題，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。在安吉縣竹產業(yè)整治過程中，對一些小型竹木家具企業(yè)散亂分布于多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藏匿于居民家中，無手續(xù)、無配套治污設施的問題，安吉縣通過關停、搬遷入園、整治提升、完善手續(xù)等措施，順利完成竹木家具行業(yè)排污許可發(fā)證登記工作。安吉縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成14個小微園區(qū)、建設一座竹拉絲廢水處理中心和一座活性炭吸附脫附中心，實現(xiàn)了竹木家具小微企業(yè)的集聚發(fā)展、廢水的集中處理和危廢的減量增效。
實施績效分級，創(chuàng)新監(jiān)管模式
本次試點改革結合固定源摸底和清理結果，制定了《安吉縣家具行業(yè)績效分級標準》，并利用數(shù)智環(huán)保平臺的評價模型，依照環(huán)保碼制定差異化“分級管理”模式：“紅碼”、“橙碼”企業(yè)強化監(jiān)管力度并提高服務頻次，“黃碼”企業(yè)重點整改提升，“藍碼”企業(yè)加強服務指導，“綠碼”企業(yè)“無事不擾”并優(yōu)先納入“正面清單”；分類、分行業(yè)形成個性化的“數(shù)智執(zhí)法”清單。
強化數(shù)字賦能，提高服務效能
為解決建設項目行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、輔助決策以及環(huán)評質量把關的痛點、難點，充分發(fā)揮數(shù)字化先發(fā)優(yōu)勢，湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局建設開發(fā)了“安吉縣排污許可與‘三線一單’一體化應用平臺”。平臺采用空間分析和人工智能技術，結合大數(shù)據(jù)應用，在基于GIS的電子地圖上實現(xiàn)空間信息可視化、準入研判自動化、巡查執(zhí)法精準化。
一是建設項目準入智能化應用場景。在建設環(huán)保基礎數(shù)據(jù)庫基礎上，自動研判建設項目與相關規(guī)劃、政策文件要求的位置符合性及準入要求符合性。結合安吉縣產業(yè)準入相關政策文件，對規(guī)劃管控措施及準入要求進行矢量化和本地化處理，通過選擇或輸入項目位置、行業(yè)類型、工藝及其它相關信息，經后臺大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)自動研判審批項目與相關法律法規(guī)、空間規(guī)劃以及功能區(qū)劃準入要求的合規(guī)性，自動判斷項目環(huán)評類別、三線一單管控區(qū)，自動生成評估報告，實現(xiàn)建設項目環(huán)境準入規(guī)劃符合性評估一鍵完成。
二是固定污染源數(shù)據(jù)應用場景。設置現(xiàn)場巡查模塊，實現(xiàn)排污許可、環(huán)評信息和證后執(zhí)法監(jiān)管信息共享聯(lián)動。共享排污許可證信息，提高依證執(zhí)法效率；共享環(huán)評審批信息，設置新審批項目提醒功能，及時將新建項目納入監(jiān)管范疇；共享監(jiān)督性檢查信息，一方面為審批部門項目審批過程提供參考，另一方面可在線展現(xiàn)企業(yè)存在問題，開展有針對性地檢查、指導、幫扶。
安吉通過探索排污許可制度與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接試點改革工作，創(chuàng)新提出了“加減法”“升降法”“差異法”的分類管理方案，開發(fā)建設安吉縣“三線一單”準入、排污許可證管理與證后監(jiān)管一體化應用平臺，初步形成以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎、以環(huán)境影響評價為把關、以排污許可管理為主線的系統(tǒng)性固定源管控新模式，為全省推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供安吉示范樣板。
原標題：湖州安吉探索開展排污許可與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接改革
