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濟南市人民政府辦公廳印發關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案的通知
各區縣人民政府，市政府各部門(單位)：
《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2021年11月22日
(聯系電話：市發展改革委工業處，66607180)
(此件公開發布)
關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院堅決遏制高耗能、高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)盲目發展的重大決策部署，根據省委、省政府工作要求和市委、市政府工作部署，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快推進新舊動能轉換，采取強有力措施，嚴格落實能耗雙控及碳排放控制要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動經濟社會綠色低碳高質量發展。
(二)基本原則。堅持區分“兩高”與非“兩高”、產業鏈上下游、新建與技改、不同時間節點，分類施策，精準發力，嚴控增量，優化存量；堅持依法依規、實事求是，推動違規“兩高”項目問題整改；堅持壓實主體責任，強化日常監管，形成遏制“兩高”項目盲目發展的長效機制。
二、工作重點
(三)嚴格把握“兩高”項目范圍界限。將“六大高耗能行業”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氨肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料16個行業上游初加工、高耗能高排放環節投資項目作為“兩高”項目。“兩高”項目范圍執行全省統一規定，動態調整。新建(含改擴建和技術改造，環保節能改造、安全設施改造、產品質量提升等不增加產能的技術改造項目除外，下同)“兩高”項目一律嚴格審核把關。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市行政審批服務局等配合)
(四)全面開展“兩高”項目梳理排查。依據全省統一部署，以鋼鐵、焦化、煤電等行業為重點，按照存量、在建、擬建三類全面核實項目的合規性，并根據立項、能評、環評、安評、土地、規劃、施工許可等手續辦理情況，摸清“五個減量替代”落實情況、建設運營情況，主要生產裝置的規格、型號、數量、產能、產量，以及工藝流程、上下游產能匹配性、碳排放和污染物排放量、用電用水量、煤耗能耗量，徹底摸清“兩高”項目底數實情。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局、市市場監管局、市統計局、市行政審批服務局等配合)
(五)建立“兩高”項目三張清單。嚴格按照“兩高”項目范圍，根據排查梳理情況，建立“兩高”項目存量、在建、擬建三張清單，逐個編號，動態調整。不在清單內的“兩高”項目，不得繼續實施。存量項目是指已建成或投產的項目；在建項目是指已立項但未建成或投產項目，以及未立項但實際已經開工建設，且未建成或投產的項目；擬建項目是指正在謀劃且未辦理立項手續的項目。項目是否建成按竣工驗收時間確定，無法確定竣工驗收時間的，按建成裝置調試時間確定。項目是否投產按有關部門批復生產時間確定，無批復或不需要批復的，按生產運行記錄確定。此項工作2021年11月底前完成。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局等配合)
(六)明確“兩高”項目處置方式。按照四類處置方式對“兩高”項目分類處置。合規項目類：對符合產業政策，手續齊全、批建相符的項目，納入“兩高”項目清單。完善手續類：對符合產業政策，按照目前標準達到手續辦理要求的項目，依法依規完善手續；對符合產業政策，滿足當前安全、環保、能耗、技術、質量等標準要求，對地方經濟發展、民生保障、安全穩定有重要影響確有必要保留，但因歷史遺留問題難以補辦手續的項目，列入清單，予以保留實施，視同完善手續。改造提升類：對符合產業政策，按目前標準暫時不符合手續辦理要求，但具備改造提升潛力，且2021年年底前能夠完成改造提升的項目，待完成改造提升、達到標準條件后，再依法依規完善手續。關停退出類：對不符合產業政策，或無法在2021年年底前完成改造提升補辦手續的項目，依法依規關停退出。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局、市市場監管局等配合)
(七)開展“兩高”項目聯合審查。按照全省統一部署，建立“兩高”項目聯審機制。區縣(含功能區，下同)發展改革、工業和信息化、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、應急、市場監管、行政審批服務等部門依據對口省直部門制定的整改處置方案，對項目進行聯合會商審查，逐個項目提出處置意見、整改措施和整改時限，形成“一個項目一套方案”的整改臺賬，逐級報省、市有關部門聯合審查。各區縣要對照整改臺賬，加快問題項目整改處置，并配合省、市開展核查，對已經完成關停退出的，要配合省、市有關行業主管部門進行現場驗收。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局、市市場監管局、市行政審批服務局等配合)
(八)嚴把“兩高”項目準入關口。嚴格執行新建“兩高”項目省級窗口指導要求，評估項目實施對能耗雙控、碳排放、污染物排放、產業高質量發展和碳達峰碳中和工作的影響。經評估論證可以建設實施的，由市、區縣有關部門根據省級窗口指導意見辦理審批手續。未通過窗口指導的，不得辦理審批手續，不得列入市、區縣重點項目，不得列入市、區縣有關產業規劃。對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥(含熟料和粉磨站)及輪胎項目，按照提級審批要求，由省級核準或備案。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市行政審批服務局等配合)
(九)落實新建“兩高”項目“五個減量替代”。對新建項目和依據《山東省發展和改革委員會關于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》(魯發改工業〔2021〕59號)暫停的項目，實行產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”，減量替代來源必須可監測、可統計、可復核，否則不得作為替代源。國家統籌布局的或有另行規定的，從其規定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的通知》(魯政辦字〔2021〕57號)有關規定執行。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局等配合)
(十)實施在建“兩高”項目“三個替代”。全面梳理壓減“十四五”全市擬投產達產的“兩高”項目，摸清項目設計、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。對2021年1月23日前依法開工建設、未建成投產的項目，由市、區縣統籌考慮能耗煤耗指標和環境容量，制定項目替代方案或區域替代方案，確保“兩高”行業能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的，不得繼續建設，不得新上馬“兩高”項目。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局等配合)
(十一)加快淘汰落后低效產能。嚴格落實《全省落實“三個堅決”行動方案(2021-2022年)》(魯動能〔2021〕3號)，對列入關停退出名單的項目和企業，各區縣要進一步完善2021年10月底前制定的關停退出計劃。重點抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產能產量壓減，落實鑄鍛行業違規新增鋼鐵產能問題專項整治工作任務。(市工業和信息化局牽頭，市發展改革委等配合)對淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產能指標，爭取省支持，用于保障全市“十四五”重大支撐性、引領型項目落地實施。實施“兩高”項目企業末位淘汰，根據單位能耗產出效益綜合評價和畝產效益評價，對行業排名后10%、列入省特別公示企業名單的，由各區縣責令限期整改，倒逼轉型升級。對“僵尸企業”加快清理退出。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市統計局等配合)
(十二)加強“兩高”項目能效管理。對存量項目，納入省重點用能單位能耗在線監測系統，開展節能監察行動，逐一核實能耗、煤耗數據，有節能減排潛力的，督促企業實施節能改造提升；對在建項目，主要產品能效水平低于本行業能耗限額準入值的，依法依規責令停建整改，整改到位前不得續建。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局等配合)
(十三)促進公平競爭優勝劣汰。深入開展已出臺政策梳理排查，全面清理對“兩高”項目不合理支持政策，依法實施差別化價格、金融、信貸政策。對鋼鐵、焦化等行業，要充分發揮市場機制優勝劣汰作用，探索推動“兩高”項目產能產量指標競拍，競拍資金用于保障產能退出和推動行業高質量發展。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局、市地方金融監管局、萊蕪銀保監分局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行等配合)
(十四)加強重點企業全天候監管。針對煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業，積極配合省“兩高”項目專項督導組加密加嚴現場督導，緊盯產能、產量、能耗、煤耗、水耗，突出物流運輸、計量器具、稅務票據、污染物排放等關鍵環節，定期調度、檢查、報告，全過程、全天候、全方位進行監控，防微杜漸，早發現、早糾偏、早處置，嚴防違規新增產能、超產超量、虛報瞞報行為發生。(市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市市場監管局、市統計局、市稅務局等按職責分工負責)
(十五)強化事中事后常態化監管。各級審批部門要指導項目建設單位根據國民經濟行業分類合理確定項目所屬行業，在投資項目在線審批監管平臺客觀、準確、完整填報項目信息。項目信息應當包含產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放和減量替代情況，以及建設期限、建設內容、開工建設、建設進度、竣工驗收等情況。項目建設內容必須明確生產規模、產品方案、工藝技術和流程、主要設備及選型、原材料及來源等。(市行政審批服務局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等配合)在新建“兩高”項目建成投產前，各級行政審批部門、投資主管部門、行業主管部門按照全省統一部署要求和各自職責分工，組織開展核查和驗收評估。對批建不符，或未按照節能審查、煤炭消費替代審查、產能置換方案、環境影響評價、安全影響評價標準和要求建設的，依法依規處理。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市應急局、市行政審批服務局等配合)
三、保障措施
(十六)加強組織領導。建立健全堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作機制，進一步發揮市“兩高”項目梳理排查工作專班作用，強化成員單位工作職責。各區縣政府(含功能區管委會)要建立相應工作機制，形成主要負責同志親自抓、分管負責同志靠上抓、各部門協同配合齊抓共管工作格局。要切實落實主體責任，嚴格審批監管、日常監管，確保把黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府工作要求和市委、市政府工作部署落到實處。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局、市市場監管局、市統計局、市行政審批服務局等配合)
(十七)強化舉報投訴和聯合監管。按照全省統一部署，公布全市“兩高”項目清單和舉報投訴電話，接受社會監督。將“兩高”項目納入省重點項目督導服務平臺，實施全生命周期可視化監管。強化部門聯合執法，依法嚴肅查處違法違規行為，大力實施信用懲戒，切實提高違法成本，堅決杜絕違規獲利。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局、市市場監管局等配合)
(十八)全面營造良好工作氛圍。市政府有關部門在省對口部門指導下，做好“兩高”項目政策解釋工作，穩定社會預期。各區縣要強化輿情防控引導，完善應急處置預案，為做好違規“兩高”項目整改工作營造良好輿論環境。統籌解決違法違規項目關停退出涉及的民生保障、職工安置、安全生產、債務處置、金融擔保等問題，有效防范化解各類風險。(市發展改革委牽頭，市委宣傳部、市委網信辦、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局、市地方金融監管局等配合)
(十九)強化考核和責任追究。各區縣遏制“兩高”項目盲目發展情況納入全市高質量發展綜合績效考核。加強對各級、各部門遏制“兩高”項目盲目發展工作情況的紀檢監察和執法監督，對工作不力、推諉扯皮、政策執行不到位、違規建設“兩高”項目問題嚴重，甚至弄虛作假、虛報瞞報的區縣進行約談通報，依規依紀予以問責。(市紀委監委機關、市委組織部、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市審計局、市統計局按職責分工負責)
附件：山東省“兩高”項目管理目錄
