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冶金、建材、石化化工等傳統產業既是能耗和碳排放較高的行業，也是我國國民經濟的重要組成部分，多數是基礎性行業，對下游產業鏈發展至關重要，其高耗能屬性主要由產品性質和工藝特點決定，對這樣的行業不能一限了之，而要精準施策、循序漸進，有序推動行業改造升級，實現高質量發展，同時要合理設置過渡期，保持產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行。
近日，五部門聯合發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》(以下簡稱《通知》)，明確了擬實施節能降碳技術改造的具體領域和改造要求，體現了國家層面對傳統產業綠色低碳轉型發展的高度重視。《通知》在落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》(以下簡稱《意見》)的基礎上，進一步明確了需要改造的高耗能行業重點領域、改造目標、改造時限以及配套支持政策等內容，引導相關行業企業實施技術升級改造，提高能效水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。
總體看來，《意見》和《通知》從推動高耗能行業高質量發展的角度，通過合理設置能效約束性指標，引導高耗能企業通過技術改造方式提高能效、減少碳排放，舉措得當、指標合理，兼顧節能降碳和經濟平穩運行，堅持了系統觀念和全局思維，主要體現了以下幾個鮮明特點：
一是科學性。《意見》和《通知》均提出，要根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學劃定能效基準水平。無論是基準水平還是標桿水平，都與現行能耗限額標準進行了銜接，確保工作的協同性。對于存量項目改造，合理設置政策實施過渡期，分批組織實施，這將有效避免行業生產供給大起大落，也是避免“一刀切”管理和“運動式”減碳的具體體現。
二是精準性。《通知》里提到的具體領域涉及國民經濟行業分類，科學劃定了25個重點領域能效標桿水平和基準水平，分得比較細，而且聚焦高耗能行業中碳排放較高的部分重點領域，沒有簡單將高耗能行業的所有子行業納入改造范圍，例如煉鐵、乙烯、傳統煤化工、玻璃、陶瓷等，并具體到工藝層面，做到了精準施策。
三是進取性。《通知》提出，擬建和在建項目應對照標桿水平建設實施。對于存量項目，要在改造升級到基準水平以上的基礎上，力爭達到標桿水平。《通知》設置的指標值既有一定的超前考慮，但又不會過于激進，這些指標都經過行業專家多輪次反復探討、充分論證，大多數企業通過努力是可以實現的，具有較強的引領作用。文件也提出，將根據行業發展、技術進步等情況，補充完善和動態調整相關指標值，體現了與時俱進的工作要求。
四是政策性。兩個文件提出了多項配套支持保障政策，既有金融服務、稅收優惠、首臺(套)重大技術裝備示范等激勵性政策，也有階梯電價、節能監察、環保執法等約束性舉措，并提出要對這些政策工具加以整合利用，綜合施策，體現了激勵與約束相結合的理念。
綜上所述，出臺《意見》和《通知》，充分發揮能效標準的約束和引領作用，既可以助推傳統產業高質量發展，又可以有效降低碳排放，是遏制“兩高”項目盲目發展的重要舉措，也體現了依法治國、依法行政的內在要求。希望地方政府、有關行業企業準確理解兩個文件精神，扎實做好相關工作的貫徹落實。(國家節能中心 時希杰)
原標題：專家談高耗能行業重點領域節能降碳之一 | 堅持系統觀念和全局思維 有序開展傳統產業節能降碳改造
