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蘭江水
2021年11月8日，國(guó)家發(fā)改委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》指出，水資源嚴(yán)重短缺是我國(guó)基本水情，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸制約。推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率和效益，是緩解我國(guó)水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇。
我國(guó)在“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況，見(jiàn)下圖：
“十三五”時(shí)期用水效率明顯提高——
全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降 28.0%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降 39.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.565，城市公共供水管網(wǎng)漏損率為 10%左右。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》等政策文件相繼出臺(tái)。年節(jié)水能力98億立方米。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá) 92.5%。
推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，在全國(guó) 100 多個(gè)城市開展供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。推進(jìn)污水資源化利用，缺水城市再生水利用率20%左右。節(jié)水示范取得顯著成效。創(chuàng)建十批共 130 個(gè)國(guó)家節(jié)水型城市，其用水總量占全國(guó)城市用水總量的 58.5%。完成 2.29 萬(wàn)個(gè)節(jié)水型企業(yè)、5.56 萬(wàn)個(gè)節(jié)水型機(jī)關(guān)、1.73 萬(wàn)個(gè)節(jié)水型學(xué)校、2.56 萬(wàn)個(gè)節(jié)水型居民小區(qū)和 1.33 萬(wàn)個(gè)其他節(jié)水型單位(醫(yī)院、賓館等)建設(shè)。
目前還存在的主要問(wèn)題——
工業(yè)用水方面。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局與水資源承載能力不匹配。部分行業(yè)用水重復(fù)利用水平偏低，工業(yè)廢水資源化利用潛力有待進(jìn)一步挖掘。
農(nóng)業(yè)用水方面。用水量大、用水效率總體較低，華北、西北等缺水地區(qū)仍存在超定額用水等用水不精細(xì)現(xiàn)象。種植結(jié)構(gòu)仍不合理，適水種植未全面普及，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。全國(guó)節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積不足 50%。不少灌區(qū)渠系建筑物老化、損毀嚴(yán)重。
非常規(guī)水源利用方面。還未形成按需供水、分質(zhì)供水格局。雨水、礦井水、苦咸水利用能力不足。沿海缺水地區(qū)還未將海水淡化水作為主要備用水源，規(guī)模化利用程度不夠。超采現(xiàn)象仍然存在。
《規(guī)劃》提出節(jié)水原則——
以水定需、節(jié)水優(yōu)先；夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破；分類施策、落實(shí)責(zé)任；制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。
十四五節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)指標(biāo)，見(jiàn)下圖:
《規(guī)劃》規(guī)定節(jié)水的主要任務(wù)——
提升節(jié)水意識(shí)利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大節(jié)水公益性宣傳力度，普及節(jié)水知識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2021 年底前，南水北調(diào)受水區(qū) 45%左右縣(區(qū))級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；到 2025 年，北方 60%以上、南方 40%以上縣(區(qū))級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持以水定需。根據(jù)流域區(qū)域水資源條件，建立分區(qū)水資源管控體系。完善用水定額體系，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品省級(jí)用水定額，強(qiáng)化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水載體建設(shè)、考核監(jiān)督等方面的約束作用。另要加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)管工作。強(qiáng)化取水許可管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從嚴(yán)審批新增取水許可申請(qǐng)，切實(shí)從源頭把好節(jié)水關(guān)。
到 2025 年，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū)；遴選火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)水效領(lǐng)跑者 50 家；黃河流域相關(guān)能源、化工基地，嚴(yán)格區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，新上能源、化工項(xiàng)目用水效率必須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；全國(guó)非常規(guī)水源利用量超過(guò) 170 億立方米；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率超過(guò) 25%。
《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》全文見(jiàn)附件。
