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近年來，隨著“大氣十條”“藍天保衛戰”等政策的實施，我國大氣污染防治工作取得一定成效，空氣質量逐步改善，但仍存在PM2.5濃度偏高、O3污染逐漸凸顯等問題。2012年，我國發布的《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)中增加的PM2.5和O3濃度標準等相關指標參考了世界衛生組織(WHO)2005版《全球空氣質量標準指南》(AQG)，在大氣污染防治中發揮了重要作用。2021年9月，WHO發布的《全球空氣質量標準指南(2021)》(WHO 2021 AQG)進一步修訂了空氣質量指導值，這將引起關于我國是否應該啟動新一輪標準修訂的討論。在推動實現碳中和與持續改善空氣質量的雙重目標下，這將為我國空氣質量管理帶來新的機遇和挑戰。
一 WHO依據健康風險評估修訂空氣質量指導值
在老齡化加劇、氣候變化加速、健康相關的科學認識不斷加深等因素驅動下，WHO基于500余篇關于空氣污染與人體健康的最新研究，修訂了空氣質量指導值，助力科學認識空氣污染對人類健康的影響，以更好地保護公眾健康。
科學研究指出，部分空氣污染物對人體健康的影響無明確閾值，人體暴露于低濃度污染物仍有健康風險。以PM2.5為例，當人體長期暴露于低濃度PM2.5污染時(年均濃度10µg/m³，WHO 2005 AQG)，仍有風險。另有研究進一步指出，人體短期暴露在相應于WHO 2005 AQG的PM2.5指導值的污染水平下，仍存在一定健康風險。
因此，WHO 2021 AQG修訂更新了PM2.5、O3、NO2等空氣污染物指導值，為各國決策者立法和規劃提供參考，助力科學合理制定政策，降低空氣污染水平，減輕相關疾病負擔。
二 新WHO空氣質量指導值為中國空氣質量改善帶來挑戰與機遇
目前，包括中國在內的大多數國家尚未達到WHO 2005 AQG指導值，最新WHO 2021 AQG指導值為全球所有國家的空氣污染治理帶來了更大的挑戰。
回顧過去，2012年我國空氣質量標準與WHO-第一階段目標(IT1)接軌，對逐步推進我國空氣質量管理與完善相關政策體系起到重要作用。在我國《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)引領下，頒布實施了一系列大氣污染防治政策，我國空氣質量顯著改善。2013-2017年間，我國人口加權年均PM2.5濃度從61.8µg/m³下降至42.0µg/m³，帶來顯著的健康效益。由此可見，2012年《環境空氣質量標準》的修訂使得我國大氣污染防治行動計劃有了明確的目標。
初步測算結果顯示，若以WHO 2021 AQG為目標推進大氣污染防治工作，我國PM2.5年均濃度達到WHO 2021 AQG指導值后，每年相關污染暴露導致的問題將顯著減少，特別對于人口稠密地區，健康風險將顯著降低。
（表格來自演講者PPT）
三 碳中和目標推動源頭控制與健康效益“雙協同”
空氣污染物和溫室氣體具有同根同源性，實施源頭治理政策可應對氣候變化，協同治理空氣污染，并帶來健康效益。研究表明，在2060年碳中和情景下，全國人群PM2.5年均暴露水平將降低至8µg/m³左右，78%的人群PM2.5年均暴露水平將低于10µg/m³，接近WHO 2021 AGQ指導值(5µg/m³)。因此，在碳中和目標驅動下和更加科學嚴格的空氣質量標準引領下，我國需加強以健康效益驅動氣候變化與空氣污染協同治理目標與路徑優化方面的能力，并推動健康效益成為協同政策路徑選擇的重要考量。
在我國大力推進“減污降碳協同增效”的背景下，建議：
1)加強代表中國人群特征的本地化科學研究，為推進中國空氣質量標準的修訂工作提供強有力的科學依據；
2)結合我國社會經濟發展、政策實施與技術水平等綜合研究成果，逐步建立將人體健康收益納入考量的協同政策體系，加強以健康驅動空氣污染與氣候變化協同治理的能力；
3)促進多部門、多領域交流協作，加強科研支撐，制定符合中國本土需求的空氣質量標準，并對空氣-氣候-健康多目標協同發展路徑提出政策建議，推動以健康效益驅動氣候變化與空氣污染的協同控制。(注：原文有刪減)
原標題：專家觀點 | WHO最新修訂的空氣質量指導值與大氣污染治理及碳中和目標
