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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市海上環(huán)衛(wèi)工作實施方案的通知
各有關(guān)縣(市)區(qū)政府，市交通運(yùn)輸局、市財政局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市水利局、市城管委、市自然資源和規(guī)劃局、市文旅局，福州港口發(fā)展中心：
《福州市海上環(huán)衛(wèi)工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
福州市人民政府辦公廳
2021年9月30日
福州市海上環(huán)衛(wèi)工作實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，有效治理岸灘和近海海漂垃圾，推動我市海上環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，打造福州特色海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，助力“海上福州”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)市政府辦印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動方案》(榕政辦〔2021〕14號)要求，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2021年底前，落實屬地管理，以縣(市)區(qū)為單位，依托國有企業(yè)成立海上環(huán)衛(wèi)隊伍，建立海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，福州海上垃圾密度減少10%。2022年底前，完成近岸200米范圍內(nèi)的垃圾及堆放點的清理，岸灘無明顯垃圾，生產(chǎn)作業(yè)工具有序堆放。2023年底前，按照《海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動方案》(榕政辦〔2021〕48號)，序時完成海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型工作，全面完成養(yǎng)殖泡沫浮球替換工作，減少漁業(yè)垃圾產(chǎn)生，整個福州海域基本無“白色垃圾”，海上環(huán)衛(wèi)工作達(dá)到常態(tài)化、專業(yè)化水平。到2025年底，消除海域垃圾的堆積現(xiàn)象，海上環(huán)衛(wèi)工作達(dá)到精細(xì)化水平。最終徹底解決海漂垃圾污染問題，實現(xiàn)岸灘、河流入海口和近岸海域垃圾治理常態(tài)化，進(jìn)一步打造整潔海灘和潔凈海面。
二、主要任務(wù)
依托“河長制”，加強(qiáng)各入海河流的河道保潔，嚴(yán)格控制河流垃圾入海；落實“灣灘長制”，切實強(qiáng)化海岸及海域的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)責(zé)任，及時清理責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的海漂垃圾。加強(qiáng)白色泡沫、貝殼等養(yǎng)殖廢棄物治理，加強(qiáng)對營運(yùn)單位及游客的宣傳教育和督導(dǎo)，禁止向海域拋撒、傾倒、排放垃圾，從源頭做到“垃圾不入海”，保持沿岸、海域環(huán)境潔凈。嚴(yán)格執(zhí)行船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置相關(guān)要求，防止造成二次污染。承擔(dān)行政管理職能的部門，要依法嚴(yán)厲打擊非法向海洋傾倒廢棄物的行為。督促各港口碼頭、濱海旅游度假區(qū)(含景區(qū))、海水浴場等開放場所的責(zé)任主體做好環(huán)境衛(wèi)生，并加大宣傳和處罰力度；公共海域、灘涂環(huán)境衛(wèi)生保潔，由屬地海上環(huán)衛(wèi)隊伍負(fù)責(zé)，形成海上和灘涂垃圾的打撈、清運(yùn)、處置一體化運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)我市海上環(huán)衛(wèi)的常態(tài)化、專業(yè)化及精細(xì)化管理。
三、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求
(一)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
1.海上保潔范圍要覆蓋近岸海面以及高潮位與低潮位之間的海灘，并與陸上環(huán)衛(wèi)無縫對接；
2.保持海面整潔，無明顯漂浮垃圾、無雜亂海草等，海防堤壩(岸)立面無雜物；
3.灘涂不得有明顯垃圾，不得堆放和處理垃圾及渣土等；
4.海上公共設(shè)施(浮筒、航標(biāo)、橋墩等)應(yīng)保持清潔，無廢棄物或水生植物；
5.作業(yè)船舶應(yīng)船容整潔，無明顯污漬和破損，廢棄物儲存設(shè)施應(yīng)整潔、完好。
(二)作業(yè)要求
1.實行巡回保潔制度，根據(jù)垃圾量和人流量劃定重點清掃區(qū)域，合理安排作業(yè)時間和頻次，遇到強(qiáng)風(fēng)暴雨等特殊天氣應(yīng)停止作業(yè)并避險；
2.做到日收日清，定時定點，做好垃圾分類，裝袋后由轉(zhuǎn)運(yùn)車輛運(yùn)至中轉(zhuǎn)站或垃圾終端處理設(shè)施，不得就地焚燒和掩埋，嚴(yán)禁裸露堆放在碼頭、岸邊；
3.在作業(yè)過程中應(yīng)控制船舶速度，注意觀察水域水流狀況、船舶移動、風(fēng)向潮汐等情況；船舶通過橋梁、管線等跨海建(構(gòu))筑物時應(yīng)觀察上空情況，定點作業(yè)時系好纜繩，確保作業(yè)安全；
4.建立海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)日志(其中須有船舶出海的時間、路線、航速等內(nèi)容)，詳細(xì)記錄當(dāng)日航行及環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況；
5.作業(yè)完成后應(yīng)及時清除散落廢棄物，并清洗作業(yè)裝備；
6.建立突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急保障機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)海上赤潮、疑似危險物品時，應(yīng)及時向相關(guān)部門通報；如發(fā)現(xiàn)無人管理船舶、浮尸等，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)毓不騽又参餀z驗檢疫等相關(guān)部門報告。
四、人員及設(shè)備配置
1.作業(yè)人員(含船舶駕駛員、保潔員等)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能，并應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定；
2.作業(yè)設(shè)備應(yīng)保持正常運(yùn)作狀態(tài)，并嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作；
3.海上環(huán)衛(wèi)船舶需配備有效的通信、消防、救生等安全設(shè)施設(shè)備，作業(yè)人員作業(yè)時應(yīng)穿統(tǒng)一標(biāo)識的工作服和救生衣等防護(hù)用品，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和安全制度；
4.鼓勵優(yōu)先采用機(jī)械化自動收集裝備；
5.鼓勵優(yōu)先采用電動、燃?xì)獾惹鍧嵞茉礊閯恿Φ拇埃贿x擇的作業(yè)船舶防風(fēng)防浪、安全可靠，外觀簡潔大方；
6.鼓勵各地政府結(jié)合漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗部署，租用或征用符合條件的漁船，優(yōu)先聘用轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗漁民，在漁船辦理相關(guān)手續(xù)后及時開展海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)。
五、責(zé)任分工
按照市政府辦印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動方案》(榕政辦〔2021〕14 號)的相關(guān)要求進(jìn)行分工。
六、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識到建立海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制、加強(qiáng)海洋垃圾污染防治對于保護(hù)全市海洋環(huán)境的重要作用。各級政府要高度重視海上環(huán)衛(wèi)工作，將河(湖)長制和灣(灘)長制有效結(jié)合，各相關(guān)職能部門要積極查找水域污染源頭，從源頭上控制，徹底改善因入海口涌出垃圾污染海洋的情況；市直各部門要主動作為，高效處置日常工作中所涉的海上環(huán)衛(wèi)事項，確保海上環(huán)衛(wèi)工作無縫銜接、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵各類環(huán)保公益組織和志愿者參與岸灘和海漂垃圾清理及海洋環(huán)境保護(hù)宣傳工作。
(二)加大投入做好保障。按照屬地管理原則，海上環(huán)衛(wèi)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由相關(guān)縣(市)區(qū)財政承擔(dān)，灣(灘)長辦每年根據(jù)各地海岸線長度和海漂垃圾清理整治考評結(jié)果，按照相關(guān)規(guī)定將省、市級資金下?lián)芨鞯亍Ｏ嚓P(guān)縣(市)區(qū)結(jié)合本轄區(qū)岸灘和近海海域保潔區(qū)域?qū)嶋H，合理規(guī)劃設(shè)置停靠碼頭和垃圾運(yùn)輸車輛路線，有條件的優(yōu)先考慮租用其他單位或個人碼頭，解決好“垃圾上岸”問題。
(三)積極推廣科技手段。對于位置偏僻、人流較少的海灘(灣)，要合理運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等科技手段，及時發(fā)現(xiàn)、有效掌握海漂垃圾的動態(tài)和規(guī)律，尤其是對涌出的垃圾進(jìn)行實時監(jiān)控。逐步建立科技巡察和人工清掃相結(jié)合的海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，有效配置機(jī)械化作業(yè)設(shè)備，大力提高岸灘清掃保潔和海上作業(yè)機(jī)械化水平；在扎實推進(jìn)我市海上環(huán)衛(wèi)工作的同時，全面實施垃圾分類。
七、考評辦法
根據(jù)海漂垃圾視頻監(jiān)控系統(tǒng)定點復(fù)檢和無人機(jī)航拍定期抽檢結(jié)果，結(jié)合省級以上部門通報情況，按照《2020年福州市海漂垃圾治理考評方案》要求，定期通報海上環(huán)衛(wèi)工作運(yùn)行及海漂垃圾綜合治理情況，年度考評結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作。根據(jù)考評結(jié)果，按照省、市級海漂垃圾綜合治理獎補(bǔ)資金管理辦法及環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核細(xì)則給予獎懲。各縣(市)區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，建立全面、準(zhǔn)確、客觀的監(jiān)督考核制度，對海上環(huán)衛(wèi)隊伍及海漂垃圾綜合治理情況進(jìn)行考評，實行付費(fèi)與考核結(jié)果相掛鉤，共同努力推進(jìn)我市海上環(huán)衛(wèi)工作。
