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《支持有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈的若干政策措施》
為大力實施“三高四新”戰略，提升我省有色金屬資源(含廢鋼鐵，下同)綜合循環利用能力，保障國家有色金屬資源戰略安全，支持有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈，促進產業高質量發展，特制定以下政策措施。
一、基本目標
結合湖南省“十四五”發展規劃和有色金屬資源綜合循環利用產業發展現狀，重點圍繞再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬四類再生金屬精深加工產業鏈(以下簡稱“四條產業鏈”)，大力引導有色金屬資源綜合循環利用產業走精深加工路線，推動有色金屬中高端合金產業發展，提高產品附加值與競爭力，促進我省有色金屬資源綜合循環利用產業集群化、高端化、綠色化發展。力爭到2025年，全省有色金屬資源綜合循環利用產業年產量突破2000萬噸，年產值達到2000億元，年稅收達到100億元，納稅5億元以上行業龍頭企業達到3—5家。
二、政策措施
(一)加大產業延鏈強鏈激勵力度。重點支持四條產業鏈相關企業開展精深加工、延伸產業鏈條，對符合條件的企業在項目申報、政府采購、用地用電保障等方面給予傾斜支持。鼓勵市州、縣市區圍繞四條產業鏈招引精深加工龍頭企業，對招引的產業帶動強、經濟貢獻大、延鏈強鏈作用突出的龍頭企業，省級予以“一事一議”支持。健全產業稅收貢獻激勵機制，在將市州、財政省直管縣上劃省級增值稅、企業所得稅當年增量50%獎勵給相關市州、財政省直管縣的基礎上，省財政對政策實施力度大、產業發展好、稅收增長快的有色金屬資源綜合循環利用產業重點市縣加大獎補力度，給予最高不超過1000萬元的獎勵，用于支持當地有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省商務廳、省稅務局，各市州、縣市區人民政府)
(二)推動綜合循環利用示范基地建設。做好全省產業規劃布局，以提高資源利用效率為核心，支持創建國家大宗固體廢棄物(工業固體廢物資源)綜合循環利用示范基地，培育創建一批省級工業固體廢物資源綜合循環利用示范基地(園區)、示范企業、示范項目，調動企業開展資源綜合循環利用、發展綠色工業的積極性。鼓勵示范企業在全省各市州、縣市區規范有序設點回收廢舊資源，支持建設有色金屬再生資源物流園和交易中心。對新獲評國家大宗固體廢棄物(工業固體廢物資源)綜合循環利用示范基地，省財政給予200萬元至500萬元獎勵；對新獲評省級工業固體廢物資源綜合循環利用示范基地、示范項目，省財政分別給予100萬元至200萬元、50萬元至100萬元獎勵。獎勵資金從制造強省專項資金中解決，用于支持示范基地建設和四條產業鏈上的企業發展。(責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳，各市州、縣市區人民政府)
(三)強化金融政策引導支持。定期更新發布有色金屬資源綜合循環利用產業節能環保企業名單，支持相關龍頭企業優先納入全省產業鏈供應鏈金融核心企業名錄，鼓勵銀行機構加強與保險機構、融資擔保機構、第三方供應鏈平臺公司等合作，創新多樣化的金融服務模式，運用“瀟湘財銀貸”、供應鏈金融產品加大對有色金屬資源綜合循環利用產業鏈核心企業及上下游中小微企業的信貸支持。協調爭取國家綠色發展基金直接投資或在湖南設立綠色發展子基金，重點投向有色金屬資源綜合循環利用等綠色、低碳產業企業。加大湖南省新興產業基金對省內有色金屬領域的支持力度，重點投向符合行業規范、環境保護和安全生產持續達標、有市場前景和經營效益的四條產業鏈上的精深加工企業。鼓勵市場化產業(股權)投資基金投資有色金屬資源綜合循環利用產業，對支持產業發展成效顯著的基金公司，省財政按照投資金額給予一定比例的獎補，最高不超過500萬元。(責任單位：人民銀行長沙中心支行、省地方金融監管局、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省財政廳，各市州、縣市區人民政府)
(四)完善資源綜合循環利用環保政策。科學確定符合標準的外省危險廢物轉移利用類別，鼓勵省內經濟貢獻大、工藝先進、資源利用率高的四條產業鏈上的精深加工企業采取多元投資和市場化方式建設規模化危險廢物利用設施。根據企業環境信用記錄和環境風險可控程度等，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉移審批流程。加快“證照分離”改革，支持四條產業鏈上精深加工企業及時獲取資源綜合循環利用原材料。(責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局，各市州、縣市區人民政府)
(五)理順行業管理體制機制。深化有色金屬行業管理體制改革，進一步理順湖南有色控股集團有限公司治理結構，對我省與中國五礦集團有限公司戰略合作實施情況開展評估，督促中國五礦集團有限公司按協議約定兌現投資等承諾，強化我省對有色金屬資源開發與資源綜合循環利用的統籌整合與主導推進力度，推動湖南省有色金屬產業做大做強，提升產業鏈高端化水平。(責任單位：省國資委、省工業和信息化廳，各市州、縣市區人民政府)
(六)優化營商環境。深入推進“放管服”改革，落實落細資源綜合利用和節能環保各項稅費優惠政策，加強政策解讀和宣傳輔導，降低企業負擔。加強政府宏觀管理，發揮相關職能部門和行業協會作用，依法對有色金屬資源綜合循環利用產業惡性競爭、掛靠外省開票等行為予以專項整治，嚴厲打擊購銷不開票(“裸進裸出”)等偷稅漏稅行為，優化稅收營商環境。進一步加強發票管理，引導企業依法在省內開票，提高企業稅法遵從度，防止稅收流失。強化有色金屬行業自律，引導企業規范經營，公平競爭，維護良好的市場秩序。(責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省財政廳、省稅務局、省政務局，各市州、縣市區人民政府)
三、組織保障
(一)加強組織領導。省級層面按照“一位政府領導、一個牽頭部門、一套工作方案”的工作模式，搭建省政府領導聯系有色金屬資源綜合循環利用產業鏈，工業和信息化部門牽頭，發展改革、自然資源、生態環境、商務、金融、稅務等相關部門共同參與的工作格局。市州、縣市區人民政府要參照省里做法，相應強化組織領導。
(二)健全工作機制。省級層面圍繞四條產業鏈延鏈強鏈，成立專門的部門聯合工作組，相關部門協同發力，研究制定并落實促進產業集群化、高端化、綠色化發展的配套政策措施。市州、縣市區人民政府成立工作專班，因地制宜制定配套方案，精準招引省外龍頭企業，大力扶持優勢企業發展。加強省市縣三級聯動，形成工作合力。
(三)強化責任落實。各項政策責任單位要逐項制定具體落實方案。推進依法征管，完善財稅管理體制，維護公平秩序。要強化財審聯動，加強資金監管與績效評價，提高資金使用績效。
本政策與其他財政政策不重復享受。同一企業或同一項目符合多項獎補政策的，按最高獎補金額給予獎勵，不重復計算獎補。以上政策從發布之日起施行，有效期5年。
