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2021年10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，并通過《中華人民共和國黃河保護(hù)法(草案)》。
會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是大方向也是大趨勢，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵所在，但作為一個(gè)系統(tǒng)和龐大的工程，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升清潔能源在能源消費(fèi)總量中的占比，仍需要科學(xué)統(tǒng)籌，這一點(diǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體工作的推進(jìn)原則是一致的。
而針對(duì)“一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)”、“運(yùn)動(dòng)式減碳”這些問題，想必大家也是不陌生的，因?yàn)?strong>我國已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)過這一點(diǎn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人也在公開場合頻繁提到這一點(diǎn)。
近的就有9月20日舉行的第76屆聯(lián)大高級(jí)別會(huì)議周期間氣候變化高級(jí)別會(huì)議，中國氣候變化事務(wù)特使發(fā)言稱，尊重各國國情能力差異，堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則，遵循“國家自主決定貢獻(xiàn)”機(jī)制，在減排問題上各國要盡其所能提高力度，但不搞“一刀切”。9月17日舉辦的“主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇”(MEF)上，中國氣候變化事務(wù)特使也做了相似表述。
國內(nèi)，8月30日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，強(qiáng)調(diào)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為決不手軟，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰，同時(shí)注意因地制宜、分類施策，體現(xiàn)差別化，不搞一刀切。
中央環(huán)保督察還專門針對(duì)這些現(xiàn)象，將相關(guān)行為的摸底排查納入了督察工作內(nèi)容中。
如剛剛?cè)嫱瓿蛇M(jìn)駐工作的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室專門致函被督察省、集團(tuán)公司：禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”。
第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、虛假敷衍整改等突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。
這已經(jīng)成為常態(tài)，生態(tài)環(huán)境部也通報(bào)稱，本次中央環(huán)保督察堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。
此外，生態(tài)環(huán)境部也多次在例行新聞發(fā)布會(huì)，接受采訪，或者其他公開場合就環(huán)保督察反饋的問題要求地方不搞“一刀切”、“一陣風(fēng)”這樣的運(yùn)動(dòng)式整改，要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動(dòng)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。
此前，生態(tài)環(huán)境部還專設(shè)“漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治”專欄，針對(duì)的就是群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”問題專項(xiàng)整治。
就停產(chǎn)限產(chǎn)來說，我國也頻頻要求因地制宜，以推動(dòng)清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展為初衷和目標(biāo)，而不是為“停”為停，為“限”而限。
為此，我國逐步探索和施行重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)和應(yīng)急減排清單制度，鼓勵(lì)企業(yè)提升績效級(jí)別，幫扶績效提升，讓企業(yè)充分享受政策“紅利”，減少或免于重污染天氣應(yīng)急減排期間的停限產(chǎn)。
《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》中明確提出，要“審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施”。《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》也曾表示，避免對(duì)居民供暖鍋爐和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。
就秋冬大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)來說，這兩年一個(gè)明顯的變化就在于安排部署更有章法，包括一再強(qiáng)調(diào)“反對(duì)‘一刀切’”，“禁止‘一律關(guān)停’”，“禁止‘先停再說’”等，對(duì)這些敷衍應(yīng)對(duì)的行為，監(jiān)管力度也愈發(fā)大。堅(jiān)持差異化管制和分類施策，要求各地重視對(duì)企業(yè)的技術(shù)幫扶，多措并舉激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排、減污降碳。
另一方面，秋冬季和應(yīng)急情況下的錯(cuò)峰生產(chǎn)也是“能耗雙控”下保障生產(chǎn)秩序的可行方案。
總而言之，對(duì)生產(chǎn)的管控目的在于刺激減排，走高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展道路，加快淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。因此，我國更多的措施都在于促發(fā)展，而顯然“一刀切”這樣的行為違背了環(huán)保的初衷。
陣痛必然存在，前景依然向好，每一次邁步都將向“碳中和”靠得更近。
