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尊敬的各位專家、各位嘉賓：
大家上午好。首先，祝賀王遙院長帶領團隊在過去五年里取得了多項卓越的成就。推動綠色低碳發展，實現碳達峰碳中和目標，是在新發展階段統籌推進“五位一體”總體布局的重大決策部署，我們一定要認真貫徹落實。今天，就此機會我談三點認識。
一、抓住全球新一輪低碳轉型發展的戰略機遇
綠色低碳發展是人類文明進程中又一個里程碑式的大事，將對人類發展理念、發展方式、技術進步和生產生活方式等產生全面而持久的影響。對我國來說，它是一次提升我國全球發展地位的重大戰略機遇。
（一）綠色低碳是人類文明進步的新形態。縱觀人類發展史，道法自然，天然合一，方能持久永續；生態興則文明興，生態衰則文明衰。綠色低碳是人與自然和諧共生發展的新模式，是人類文明進步的新形態，是后現代化發展時代的全球共識。
（二）綠色發展是我國新發展階段的基本要求。推動生態文明建設，踐行“兩山”理論，加強生態環境治理，提高資源利用效率，加快綠色產業發展，倡導綠色低碳生活，實現碳達峰碳中和目標，建設美麗中國，是貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現高質量發展的重要內容。
（三）積極主動構建全球氣候治理新格局。保護生態環境，應對氣候變化，是全球面臨的共同挑戰。在全球氣候變化治理進程中，我國履行大國責任，積極推動合作共治，特別是在推動《巴黎協定》簽署上，發揮了關鍵決定性作用。近年來，我國陸續出臺一系列支持可持續發展的政策，綠色技術和新能源產業也取得重大進展。目前我國可再生能源開發利用規模已居世界首位，風電、光伏等新能源行業已經形成完整產業鏈，技術水平和規模均處于全球前列。我國在綠色低碳領域與發達國家差距越來越小，趕超引領的機會越來越大。習近平總書記指出，“隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨”。在綠色低碳領域，我們主動求變、主動推動形成國際治理新格局的優勢非常明顯。
二、統籌用好綠色低碳發展六大政策工具
綠色低碳發展與應對氣候變化主要是綜合性發展問題，是一項長期系統工程，要統籌用好法治、行政、經濟、市場、社會和國際合作等六大政策工具。
（一）依法治理，建立現代化治理框架。運用法治手段推進綠色低碳發展是發達國家的主要治理模式。全球有將近30多個國家，主要是發達國家和地區，比如歐盟、日本，美國加州等，通過立法形式構建長效治理機制，為激勵保護各方發展利益提供了根本保障。目前，我國正在積極推動應對氣候變化立法工作，“1+N”政策體系加快推進，財政部也正在起草《關于財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導意見》。
（二）立規善治，穩定發展預期。行政措施是法治手段的輔助和補充，具有強制性、直接性、見效快的特點。首先是建立規劃、政策、標準等基礎框架，明確發展方向、發展路徑和運行規則。比如，建立行業碳減排計量核證報告(MRV)制度。其次是加強監管，維護市場秩序，發揮體制機制的約束和激勵作用。最后是優化公共服務，營造一個公眾參與、社會監督、透明公開的法治化、市場化營商環境。
（三）按規律辦事，發揮經濟手段的基礎調節作用。環境外部性問題只有通過成本內部化才能從根本上加以解決。按照誰污染誰付費、誰減排誰受益的原則，充分發揮財政、金融、產業、土地等政策調控作用，完全產品服務成本構成，促進公平競爭，引導資源向綠色低碳產業配置。目前全球27個國家已實施碳稅政策，財政部也正在研究完善稅收政策體系，積極支持碳達峰碳中和工作。
（四）發展碳市場，降低社會整體減排成本。碳市場也稱碳交易，是一種行之有效的高效減排工作，既可以實現控制減排總量目標，又可以促進競爭、鼓勵技術創新，實現降低社會總減排成本的目的。碳交易來源于美國在上世紀70年代治理二氧化硫推行的排污權交易，當美國完成二氧化硫治理進行總評估中發現，引進市場交易機制使總體減排成本降低了20%—30%。歐洲碳市場最為成熟，已涵蓋超1.1萬個重大排放設施，覆蓋其總排放量的40%。今年，我國發電行業全國碳交易市場的啟動，可喜可賀，也任重道遠。
（五）加強環境意識教育，鼓勵全民參與減排。氣候變化問題主要源于人類活動溫室氣體超高排放。據報道，美國與居民生活相關溫室氣體排放占總排放70%，生產排放約占30%。如果按照美國模式，現代化生活就是資源高消耗和能源高消費。所以我們必須提高全民綠色低碳意識，推廣碳足跡、碳標簽理念，把生態環境保護措施細化到經濟發展和社會生活的方方面面，加快構建全民參與、全社會減排的生態文明建設新格局。
（六）加強國際合作，全球共商共建共治。氣候變化是21世紀人類的共同挑戰，一榮俱榮，一損俱損。我國承諾實現碳達峰碳中和目標的時間，遠遠短于發達國家所用的時間，彰顯出中國應對氣候變化的堅定決心。要堅持共同但有區別的責任，推動《巴黎協定》全面實施，加強資金、技術和能力建設合作，加快全球綠色低碳轉型。
三、發揮財政政策的引領作用
在低碳發展的初級階段，其公共性和市場性是并存的，但是市場配置資源的作用是決定性的。充分發揮財政是國家治理基礎和重要支柱的作用，統籌優化引導資源配置，高質量推進綠色轉型。
（一）優化體制機制，發揮財政政策的基礎調控作用。運用稅收、財政補貼、專項資金、綠色采購等方式支持國家重大綠色發展戰略，加大環境治理投入，建立生態補償機制，支持綠色技術研發和產業發展，深化細化財政資金環境效果評價機制。2009年，清潔發展機制基金引入項目碳預算評估機制，量化項目投資碳減排效果。
（二）統籌政府和市場兩種資源，發揮財政資金引領撬動作用。目前，我國綠色轉型資金需求巨大，各方統計大致在150-300萬億左右，而我國財政現在每年的支出規模20萬億左右。發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，彌補綠色低碳轉型發展資源缺口，發揮市場在資源配置中的決定性作用。積極支持碳市場建設，擴大覆蓋范圍。規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。自2014年以來，全國已簽約落地綠色低碳PPP項目投資額為4.3萬億，占市場份額35%。2016-2020年，全國財政安排生態環保方面支出4.4萬億元。面對巨大的綠色轉型缺口，財政基礎配置作用和撬動市場彌補缺口作用顯得非常重要。
（三）積極參與全球氣候治理，構建國內國際雙循環發展格局。發揮二十國集團(G20)、金磚國家、亞太經合組織(APEC)等全球和區域性合作機制作用，利用國際資源支持國內綠色低碳發展。加強共建綠色“一帶一路”。我中心與世界銀行合作建立綠色資金機制，引入ESF評價體系，希望在此基礎上探索投資項目ESG標準評價體系，開發高標準綠色示范項目，講好中國應對氣候變化故事，彰顯中國負責任大國形象。
今天就分享這么多，謝謝大家！
原標題：專家觀點 | 焦小平：抓住全球新一輪綠色低碳發展戰略機遇
