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關于公開征求《黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(征求意見稿)》及《黑龍江省生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則(征求意見稿)》意見建議的公告
為適應生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革工作需要，加強執(zhí)法制度建設，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)和《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號)，結合我省實際，起草了《黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(征求意見稿)》及《黑龍江省生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。有關意見可以下列方式反饋。
電子郵箱：zfjxzcf@163.com
聯(lián)系電話：0451-87113081
郵寄地址：黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)衡山路6號。黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局
征求意見截止日期到2021年10月10日。
附件1
黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設需求，優(yōu)化執(zhí)法方式，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵和示范效應，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)要求，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱“正面清單”)，是指在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動中，對經(jīng)篩選符合納入條件的企業(yè)，實行減少、免除現(xiàn)場檢查等正面激勵措施的名錄制度。
第三條 制定和實施正面清單制度遵循公開公正、嚴格篩選、實事求是、差異化監(jiān)管和守法激勵原則，突出精準治污、科學治污、依法治污，科學配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴懲環(huán)境違法，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境和營商環(huán)境。
第四條 本辦法適用于黑龍江省內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動。
第二章 管理職責
第五條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內(nèi)正
面清單的編制、動態(tài)調(diào)整、公示、發(fā)布、信息維護和對清單內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督管理工作，不得隨意更改納入條件和降低標準。
省生態(tài)環(huán)境廳負責編制修訂黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，對市(地)生態(tài)環(huán)境部門建立的正面清單進行備案，并結合執(zhí)法稽查等對正面清單建立實施情況開展監(jiān)督檢查。
第六條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門在本辦法實施之日起一個月內(nèi)向社會發(fā)布正面清單。在正面清單正式發(fā)布和調(diào)整之前，通過政府網(wǎng)站或本地主要媒體等平臺向社會公示，公示期不少于5個工作日。公示期滿3個工作日內(nèi)報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第七條 正面清單實行動態(tài)調(diào)整制度。動態(tài)調(diào)整分為定期調(diào)整和不定期調(diào)整兩種形式。
定期調(diào)整是正面清單自形成后的第二年開始，每年更新一次，并于當年3月底前發(fā)布。
不定期調(diào)整是指各市(地)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際情況，將符合條件的企業(yè)篩選編入正面清單或者將不再符合條件的企業(yè)移出正面清單。
第三章 納入與移除條件
第八條 企業(yè)納入正面清單的基本條件：
(一)生態(tài)環(huán)境保護制度和機構健全，排污許可和環(huán)境
影響評價手續(xù)齊全，重點管理類、簡化管理類排污單位年度排污許可執(zhí)行報告提交規(guī)范；
(二)污染防治設施齊備且運行管理規(guī)范，依法完成污染防治設施自主驗收并備案；
(三)1年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰；
(四)具備有效應對突發(fā)環(huán)境事件的風險防控措施，1年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境應急事件；
(五)1年內(nèi)未因?qū)嵤┪廴经h(huán)境或者破壞生態(tài)行為被人民法院判決承擔生態(tài)損害賠償責任；
(六)3年內(nèi)企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要負責人無環(huán)境污染犯罪記錄。
第九條 企業(yè)具備第八條所列基本條件，并具備下列條件之一的，可以納入正面清單：
(一)環(huán)保信用等級評價為綠牌并保持1年以上的；
(二)主要污染物實現(xiàn)超低排放的；
(三)已經(jīng)安裝并驗收污染物在線監(jiān)控設備，且兩年內(nèi)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)日均值連續(xù)穩(wěn)定達標的；
(四)不涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽屠宰及肉類加工、種植、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃氣等與民生保障直接相關的；
(五)餐飲、娛樂、洗浴、汽車銷售和維修等污染小、吸納就業(yè)能力強的；
(六)其他污染物排放量小、環(huán)境風險低、環(huán)境保護管理規(guī)范的。
第十條 正面清單企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，應當于15日內(nèi)移出正面清單：
(一)涉嫌環(huán)境污染犯罪的；
(二)逾期拒不完成限期改正要求的；
(三)拒不執(zhí)行生態(tài)環(huán)境行政處罰決定的；
(四)相關責任人因生態(tài)環(huán)境違法行為被行政拘留的；
(五)因污染環(huán)境、破壞生態(tài)嚴重影響群眾生產(chǎn)生活，3 次(含)以上被群眾或者公益組織投訴舉報且查證屬實的；
(六)造成較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
(七)一年內(nèi)2次被生態(tài)環(huán)境部門行政處罰的；
(八)因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的；
(九)生態(tài)環(huán)境主管部門認為應當移出正面清單的其他情形。
第十一條 企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為自糾正、整改完成之日起一年內(nèi)不得納入正面清單；對存在惡意偷排、篡改臺賬數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管等嚴重違法行為被移出正面清單的企業(yè)，不得再次納入。
第四章 實施程序
第十二條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門應當結合地方產(chǎn)業(yè)實際和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，按照調(diào)查摸底、征求意見、集體審議、依法公示、主動公開的程序建立正面清單，積極聽取相關部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織的意見并作為參考。
第十三條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門應當于每年3月1日之前對正面清單進行集中審核：
(一)對正面清單中有效期滿的企業(yè)重新進行評估，若符合納入條件，可繼續(xù)納入正面清單，若不再符合納入條件，應當移出正面清單；
(二)篩選本年度轄區(qū)內(nèi)符合納入條件的企業(yè)，按程序及時納入正面清單。
第十四條 正面清單經(jīng)集體審議后應當通過各市(地)生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站進行公示，主動接受社會監(jiān)督，公示期為5個工作日。公示內(nèi)容應當包括：
(一)企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(排污登記編號)；
(二)正面清單有效期；
(三)監(jiān)督投訴電話。
第十五條 公示期滿后，各市(地)生態(tài)環(huán)境部門應當于當年3月底前，將最終確定的正面清單通過官方網(wǎng)站主動公開并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第十六條 正面清單因移出企業(yè)而需要調(diào)整的，應當經(jīng)集體審議后于 5 個工作日內(nèi)重新公開并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第五章 保障措施
第十七條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)原則上不主動進行現(xiàn)場調(diào)研指導，正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類專項行動、專項檢查范圍的，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。
正面清單企業(yè)不免除中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察，省生態(tài)環(huán)境廳開展的專項執(zhí)法行動、違法線索核查，以及各級開展的監(jiān)督性監(jiān)測等現(xiàn)場檢查。
第十八條 正面清單企業(yè)應當列入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，每年首次被“雙隨機”抽查到的，可免于現(xiàn)場檢查。
第十九條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場檢查應當充分利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段。
第二十條 非現(xiàn)場檢查過程應當錄入移動執(zhí)法系統(tǒng)并建立臺賬，主要包括檢查企業(yè)名稱、檢查時間、檢查方式、檢查情況以及存在的問題等內(nèi)容。
第二十一條 正面清單企業(yè)有下列情形之一的，應當啟動現(xiàn)場檢查：
(一)群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦的問題線索，無法通過非現(xiàn)場檢查方式查證的；
(二)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常或超標等非現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，需要現(xiàn)場核實的；
(三)監(jiān)督性監(jiān)測超標的；
(四)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；
(五)其他需要現(xiàn)場檢查的情形。
第二十二條 對正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，應當在現(xiàn)場檢查前一日報經(jīng)本執(zhí)法機構負責同志同意。檢查前，可以視情況制定檢查清單，提前告知企業(yè)準備所需材料。
第二十三條 現(xiàn)場檢查時，應規(guī)范制作現(xiàn)場檢查筆錄等執(zhí)法文書，并按規(guī)定在移動執(zhí)法信息系統(tǒng)中填報。
第二十四條 正面清單企業(yè)存在輕微生態(tài)環(huán)境違法行為并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予行政處罰，市級生態(tài)環(huán)境部門應當督促盡快整改。對因受客觀因素影響而未能按期完成整改的，經(jīng)企業(yè)申請，可以酌情延長整改期限。
第二十五條 正面清單企業(yè)因不可抗力因素導致的生態(tài)環(huán)境違法行為，企業(yè)主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，可以依法不予行政處罰。
第二十六條 減免行政處罰需做到過程留痕和可回溯管理，檢查結果應當做到上下級共享，避免重復檢查。
第二十七條 各市(地)生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)依法審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。
第二十八條 在正面清單有效期內(nèi)，各市(地)生態(tài)環(huán)境部門應當組織對正面清單內(nèi)業(yè)至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場指導，幫助企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
第二十九條 正面清單內(nèi)的企業(yè)應當遵守國家和地方環(huán)境信息公開的相關規(guī)定。
第三十條 省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現(xiàn)下級生態(tài)環(huán)境部門存在不及時開展正面清單工作、在正面清單編制過程中弄虛作假或?qū)φ媲鍐蝺?nèi)企業(yè)監(jiān)管失察等情形的，將在全省范圍內(nèi)予以通報。
各市(地)生態(tài)環(huán)境部門工作人員在開展正面清單工作時濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀給予處理處分。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
附件2
黑龍江省生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為貫徹生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號)文件精神、落實國家和我省關于推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的部署要求，加強事中事后監(jiān)管，強化和規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，提高全省生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法效能，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，結合我省實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，是指全省各級生態(tài)環(huán)境部門在對監(jiān)管對象依法實施監(jiān)督檢查時，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開檢查情況及查處結果的行為。
本細則適用于全省各級生態(tài)環(huán)境部門在職責范圍內(nèi)對市場主體開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作；對非市場主體開展生態(tài)環(huán)境保護領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作可參照本細則執(zhí)行。
第三條“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作應堅持目標導向、計劃統(tǒng)籌、精準規(guī)范的原則，省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地市級具體實施。
省生態(tài)環(huán)境廳成立“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組，負責全省生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督等。
市級生態(tài)環(huán)境主管部門是隨機執(zhí)法檢查的實施主體，負責建立本部門隨機抽查事項清單、跨部門聯(lián)合抽查事項清單、檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫等，組織實施本部門、跨部門和受上級部門委托“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管工作的具體實施。
第四條 各級生態(tài)環(huán)境部門應為隨機監(jiān)管提供人員、經(jīng)費、車輛等方面保障。
第五條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方式主要分為：本部門隨機抽查和跨部門聯(lián)合抽查。
本部門隨機抽查是指生態(tài)環(huán)境部門自行組織實施的抽查工作全過程。
跨部門聯(lián)合抽查是指生態(tài)環(huán)境部門牽頭實施、其他部門配合參與的抽查工作全過程。由其他部門牽頭實施、生態(tài)環(huán)境部門配合參與的，應遵照有關牽頭部門規(guī)定執(zhí)行。
第二章 定單建庫與隨機抽取
第一節(jié) 定單建庫
第六條 除下列情形外，凡是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的涉及市場主體的監(jiān)管事項，凡是涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的計劃性檢查(包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等活動)均應納入隨機抽查事項：
(一)法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定的；
(二)生態(tài)環(huán)境部、省人民政府對監(jiān)督檢查有專門要求或者重點工作部署的；
(三)被投訴舉報涉嫌或履職過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的；
(四)突發(fā)性環(huán)境事件的；
(五)核與輻射安全檢查的；
(六)數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索的；
(七)上級部門轉辦、交辦、督辦案件的；
(八)其他部門移交案件線索的；
生態(tài)環(huán)境部門應在隨機抽查事項及前款規(guī)定事項范疇內(nèi)依法開展執(zhí)法檢查工作，不得擅自對其他市場主體開展監(jiān)督檢查。
第七條 各級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、化學品、氣候、輻射安全、環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、應急等相關業(yè)務機構在開展上述事項檢查時，應根據(jù)權責清單采取隨機抽查的方式。隨機抽查事項主要包括但不限于：
(一)生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況；
(二)污染防治設施運行情況；
(三)排污許可制度落實及證后執(zhí)行情況；
(四)碳排放情況；
(五)輻射安全項目管理情況；
(六)固體廢物及危險廢物管理情況；
(七)化學品環(huán)境管理情況；
(八)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構及環(huán)評單位報告(數(shù)據(jù))質(zhì)量；
(九)建設項目環(huán)評及批復落實情況；
(十)建設項目“三同時”制度落實情況；
(十一)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案情況；
(十二)環(huán)境安全隱患情況；
第八條 生態(tài)環(huán)境部門應依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、國家和省政府有關規(guī)定，結合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，按照第七條規(guī)定隨機抽查事項，制定年度隨機抽查事項清單。
年度隨機抽查事項清單分為全省生態(tài)環(huán)境年度隨機抽查通用事項清單和本部門年度隨機抽查事項清單。
第九條 生態(tài)環(huán)境部門牽頭的跨部門聯(lián)合抽查，應會同其他參與部門制定跨部門聯(lián)合抽查年度事項清單。
省生態(tài)環(huán)境廳應按照省市場監(jiān)管局的要求和程序，及時制定并發(fā)布跨部門聯(lián)合抽查年度通用事項清單。市級生態(tài)環(huán)境主管部門應在省級跨部門聯(lián)合抽查年度通用事項清單制定發(fā)布后，按照各地市場監(jiān)管部門的有關要求和程序，制定并發(fā)布跨部門聯(lián)合抽查本級事項清單。
第十條 市級生態(tài)環(huán)境主管部門應按照差異化管理原則，結合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，建立健全以排污許可管理信息為基礎、覆蓋轄區(qū)內(nèi)各層級的檢查對象名錄庫。
檢查對象名錄庫分成重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象和一般監(jiān)管對象等3個子庫，主要包括：檢查對象分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項目建設情況、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期特點、在線監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素，市級生態(tài)環(huán)境主管部門可結合實際情況進行細化調(diào)整。
重點監(jiān)管對象，包括排污許可重點管理單位、排污許可簡化管理單位、轄區(qū)內(nèi)因敏感因素需要參照重點排污單位管理的排污單位及其他規(guī)定應納入重點監(jiān)管的。
特殊監(jiān)管對象，包括國省市掛牌督辦、未銷號中央環(huán)保督察重點信訪件、被媒體曝光或群眾反復投訴強烈的、兩年內(nèi)存在環(huán)境違法行為的及其他規(guī)定應納入特殊監(jiān)管對象的。
一般監(jiān)管對象，包括排污許可證備案制度企業(yè)，未列入重點、特殊的其他檢查對象；列入正面清單的重點排污單位，可根據(jù)企業(yè)守法情況調(diào)整為一般監(jiān)管對象管理。
第十一條 市級生態(tài)環(huán)境主管部門應綜合考慮執(zhí)法層級、區(qū)域及交叉執(zhí)法需要等因素，按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務專長、部門崗位等要素分類，建立由具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作人員構成的檢查人員名錄庫。
有條件的市級生態(tài)環(huán)境部門還可結合執(zhí)法實際需要，在專業(yè)性強的領域建立輔助執(zhí)法檢查專家?guī)欤毡O(jiān)測檢測機構、科研院所和專家專技人員等參與組建，提供必要的輔助檢查作用。隨機抽查中，在符合檢查人數(shù)要求的基礎上，可抽取或挑選輔助人員參與檢查。
第二節(jié) 隨機抽取
第十二條 具體實施隨機檢查任務的生態(tài)環(huán)境部門應根據(jù)本部門和跨部門隨機抽查事項、檢查對象和檢查人員等情況，結合年度執(zhí)法檢查計劃，制定年度隨機抽查工作計劃。
年度隨機抽查工作計劃分為本部門年度隨機抽查和跨部門年度聯(lián)合抽查工作計劃。其中，跨部門年度聯(lián)合抽查工作計劃由生態(tài)環(huán)境部門和其他參與監(jiān)管部門共同確定，并考慮對同一檢查對象的多個檢查事項一次檢查完成。
生態(tài)環(huán)境所屬部門、機構對同一被檢查對象開展隨機抽查工作的，應組織內(nèi)部聯(lián)合抽查。
第十三條 實施隨機檢查任務的生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)每個隨機抽查事項的專業(yè)性特點，按檢查人員專業(yè)特長隨機抽取產(chǎn)生。
實施跨部門聯(lián)合抽查的，生態(tài)環(huán)境部門和其他參與部門共同確定并抽取檢查人員。
已抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換，但因崗位調(diào)整、身體健康、工作沖突、執(zhí)法回避等特殊情況無法履行檢查任務的，允許調(diào)整更換。
參與部門聯(lián)查的執(zhí)法檢查人員，其執(zhí)法范圍根據(jù)任務確定，不受執(zhí)法證上載明地域范圍限制。
第十四條 具體實施隨機檢查任務的生態(tài)環(huán)境部門應根據(jù)年度隨機抽查工作計劃，每季度不少于1次分別從監(jiān)管對象庫、檢查人員庫中隨機抽取檢查對象、檢查人員，進行隨機匹配；記錄現(xiàn)場抽取全過程，形成相關資料并保存歸檔。
第十五條 實施隨機檢查任務的生態(tài)環(huán)境部門應根據(jù)檢查人員數(shù)量、區(qū)域面積、污染源數(shù)量、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等情況，結合日常執(zhí)法監(jiān)管實際，按照以下抽查比例和頻次的原則，分級分類確定重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象和一般監(jiān)管對象等三類的抽查比例和頻次：
(一)重點監(jiān)管對象最低抽查比例和頻次。市級生態(tài)環(huán)境主管部門每季度至少對本轄區(qū)25%的重點監(jiān)管對象進行抽查，原則上每年對轄區(qū)內(nèi)所有重點檢查對象進行一遍檢查。
(二)特殊監(jiān)管對象抽查比例和頻次。市級生態(tài)環(huán)境部門應當每年對轄區(qū)內(nèi)所有特殊監(jiān)管對象進行不少于1次全覆蓋檢查；對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關注度高、信用評價等級低、列入“紅牌”“黃牌”名單、有特殊管理需要以及污染防治技術不能穩(wěn)定達到排污許可證規(guī)定的，應當應根據(jù)實際需要，科學調(diào)整檢查頻次。
(三)一般監(jiān)管對象最低抽查比例和頻次。市級生態(tài)環(huán)境主管部門至少按照1:5的比例(在編在崗的行政執(zhí)法人員數(shù)量：抽查對象數(shù)量)確定市級行政區(qū)域的年度被抽查單位數(shù)量。
生態(tài)環(huán)境部門在抽取被檢查對象時，同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的，可在隨機抽查時予以排除，避免重復檢查。
鼓勵利用非現(xiàn)場檢查方式和信息化手段抽查檢查，提高檢查效率、優(yōu)化執(zhí)法效能。
生態(tài)環(huán)境部門牽頭的跨部門聯(lián)合檢查對象及抽查比例和頻次，由生態(tài)環(huán)境部門和其他參與執(zhí)法部門按照相關法律法規(guī)規(guī)定共同確定并抽取。
第十六條 各級生態(tài)環(huán)境部門在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域性檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員專業(yè)，在限定范圍內(nèi)隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展雙隨機抽查工作。
第三章 實施檢查與后續(xù)處理
第十七條 具體實施隨機檢查任務的生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管層級、檢查人員數(shù)量、檢查對象地域分布等情況，組建現(xiàn)場檢查組，每個檢查組不少于2人。
檢查組應根據(jù)檢查對象污染防治情況、經(jīng)營方式和執(zhí)法實際需要等確定采取現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查或委托第三方檢查等方式。對群眾投訴舉報、媒體曝光、上級交辦、在非現(xiàn)場執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，一般采取現(xiàn)場檢查方式；對具備污染源自動監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法條件，污染防治水平高、穩(wěn)定達標排放、環(huán)境信用良好等列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的檢查對象，可采取非現(xiàn)場檢查方式。
強化生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)在隨機抽查的應用。
第十八條 檢查人員在開展現(xiàn)場檢查時應按照明確的檢查事項及執(zhí)法規(guī)范要求，通過查閱材料、查看現(xiàn)場、詢問當事人和知情人等方式進行核查。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為的，要及時移交移送執(zhí)法部門。執(zhí)法工作人員在查處過程中應依法做好調(diào)查取證和證據(jù)的固定工作，確有存在違法行為應予以立案查處的，按照法律、法規(guī)規(guī)定程序進行；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。屬于其他部門管轄的，應按有關程序規(guī)定，及時移交處理。
第十九條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私等依法依規(guī)不適合公開的情形，并經(jīng)相應程序批準不予公開的以外，其他檢查結果，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則和行政執(zhí)法公示制度要求，在隨機抽查任務完成后的20個工作日內(nèi)，依法向社會公開檢查結果，將檢查產(chǎn)生的有關涉企信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)和信用中國(黑龍江)網(wǎng)站向社會公開。在此基礎上，各級生態(tài)環(huán)境部門也可另行在官方網(wǎng)站等渠道進行公開。已實施檢查但未進行信息公開的，視為未完成檢查。不斷強化抽查情況和查處結果信息公開，實現(xiàn)年度抽查結果100%公開。
具體實施隨機檢查任務的生態(tài)環(huán)境部門對檢查結果中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情形，屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應依法依規(guī)作出處理決定，并及時向社會公示；屬于其他部門管轄的，應及時移交相關部門處理。實施行政處罰的，應在作出行政處罰決定后，納入國家有關信用信息系統(tǒng)。
按照檢查情況，公開信息可采用“未發(fā)現(xiàn)問題”、“通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法聯(lián)系”、“發(fā)現(xiàn)問題已責令改正”、“不配合檢查情節(jié)嚴重”、“未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動”、“發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理”等6種處理方式，認定方式按照《黑龍江省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法(試行)》(黑商改組〔2020〕2號)執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督與考核
第二十條 生態(tài)環(huán)境部門應充分發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的基本手段，加強與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、重點監(jiān)管相結合，推動與投訴舉報、案件線索核查、專項整治和網(wǎng)絡監(jiān)測監(jiān)管方式相互補充、相互銜接。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境部門應適當調(diào)整隨機抽查方式、比例和頻次等，實行差異化監(jiān)管。對信用較好、風險較低的檢查對象，可合理降低抽查比例和頻次；對信用風險一般的檢查對象，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的檢查對象，列為重點或特殊監(jiān)管對象，可適當提高抽查比例和頻次。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境部門在開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管過程中，不得妨礙檢查對象的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，對在隨機抽查過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的檢查人員，應依法依規(guī)予以處理。
生態(tài)環(huán)境部門在實施現(xiàn)場隨機檢查前，應對抽查對象采取保密措施；對違反保密制度的有關責任人員，應依法依規(guī)予以處理。
第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門結合生態(tài)環(huán)境稽查工作，每年定期對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落實情況進行監(jiān)督檢查，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作成效納入本部門年度績效考核評比，對成效顯著的單位和人員，予以加分褒獎；對未完成任務、工作不力、弄虛作假的單位和人員，予以通報批評，并依法依規(guī)問責。應履行隨機抽查工作職責的檢查人員，按照檢查計劃，已經(jīng)認真履行檢查職責，或者尚未進行檢查，但未超過規(guī)定時限，被檢查對象違法的，不應追究有關工作人員的行政執(zhí)法責任。
第五章 附則
第二十四條 “市場主體”，是指由市場監(jiān)管部門已依法注冊登記的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等。
“非市場主體”，是指市場主體以外的各類組織和個人，包括事業(yè)單位、社團和民辦非企業(yè)單位等。
第二十五條 本細則由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋，自發(fā)布之日起實施。
在本細則實施后，如法律法規(guī)規(guī)章或國家和我省相關政策文件另有調(diào)整規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行；如原省環(huán)境保護廳制定《黑龍江省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“雙隨機一公開”工作實施細則(試行)》相關文件政策與本規(guī)定相沖突的，應按照本細則執(zhí)行，《黑龍江省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“雙隨機一公開”工作實施細則(試行)》同時廢止。
