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近日，生態環境部公布第二輪第四批中央生態環境保護督察典型案例，指出一些地方存在煤量替代弄虛作假，違規建設“高耗能”“高排放”項目等問題。“兩高”項目就是“高耗能”“高排放”項目，一般是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業的項目。據初步統計，“十四五”期間，各地預計上馬項目新增二氧化碳排放量將可能超過“十二五”“十三五”新增碳排放量的總和。因此，遏制和管控“兩高”項目已經迫在眉睫。
基于此，生態環境部于2021年6月印發了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，推進高耗能、高排放建設項目減污降碳協同控制，加強“兩高”行業綠色發展引導，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
為進一步控制“兩高”項目數量，各地政府也相繼施行有效政策和措施。
河南：深入實施“三線一單”
2021年7月15日，河南省生態環境廳辦公室印發《關于加強“兩高”項目生態環境源頭防控的實施意見》。《意見》指出，“三線一單”成果中涉“兩高”行業的控制單元，其生態環境準入清單須明確本地“兩高”行業的環境準入及管控要求，管控要求須包括“兩高”行業的空間布局和規模、污染物排放、環境風險防控、資源利用效率等。
涉“兩高”行業工業專項發展規劃(含省轄市級專項規劃和省級專項規劃)以及主導產業涉“兩高”行業的產業園區(含省轄市級專業園區和省級產業集聚區)，其規劃環境影響報告書由省廳組織審查。
山東：加強山東省“兩高”項目生態環境源頭防控
2021年7月19日，山東省生態環境廳印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》。《意見》要求各市對“十三五”以來受理、審批環評文件及有關部門列入計劃的“兩高”項目進行拉網式排查，建立“兩高”項目生態環境管理臺賬。
要求排污許可證核發部門在“兩高”企業排污許可證核發審查過程中，全面核實環評及批復文件中各項生態環境保護措施和區域削減措施落實情況，對不符合條件的一律不予核發。加強“兩高”企業排污許可證質量和執行報告提交情況檢查，督促做好臺賬記錄等工作，發現問題依法從嚴查處。
海南：開展“兩高”項目環評和碳評
2021年7月29日，海南省生態環境廳發布《關于試行開展碳排放環境影響評價工作的通知》，提出了“兩高”項目工作要求。
新建高耗能、高排放“兩高”項目，海南要求在開展環評工作時同步開展碳評工作，并將碳評文件報海南省生態環境廳審查。鼓勵現有“兩高”項目積極開展現狀碳評工作，摸清碳排放現狀，主動提出碳排放總量控制及減排要求。
四川：將編制重點“兩高”行業碳達峰行動方案
四川省印發《四川省技術改造項目節能審查辦法》，累計完成51個省級技術改造項目節能審查。在加強節能監督檢查方面，四川省經信廳組織實施3000余戶重點用能企業專項監察、日常監察，依法對相關單位產品能耗超標企業實施限期整改；積極開展節能診斷服務，共計提出節能改造建議920條。
“十三五”期間，四川省加大力度推動“兩高”行業綠色轉型升級，組織鋼鐵企業實施28個超低排放改造項目，36家水泥企業、51條生產線實施深度治理，“兩高”行業累計創建國家級和省級綠色工廠86家。“十四五”之際，四川省也將嚴把項目節能審查關，科學編制工業領域及鋼鐵、建材、有色、石化化工等重點“兩高”行業碳達峰行動方案，持續做好節能降耗相關工作。
內蒙古：全面開展違規“兩高”項目分類處置，實現整改“清零”
2021年9月10日，內蒙古自治區印發《“兩高”違規項目整改“清零”行動方案》。《方案》明確整改“清零”要求，根據“兩高”項目范圍，全面對在建、已建成的“兩高”項目進行排查。一是逐一核查項目是否符合國家和自治區產業規劃、產業政策等；二是逐一核查項目是否辦理核準備案、節能審查、環評審批等手續；三是逐一核查違規項目是否按規定停建、停產整改，實施懲戒措施等。
《方案》提出，到2021年底違規“兩高”項目全部依法依規完成整改、停止運行或徹底中止，符合要求的項目從嚴補辦節能審查、環評審批等相關手續，力爭實現整改“清零”，“兩高”項目盲目發展勢頭得到有效遏制。
廣東：堅決遏制“兩高”項目盲目發展
2021年9月24日，廣東省發改委印發《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》。《方案》提出六項主要任務和四項配合措施。
嚴禁在經規劃環評審查的產業園區以外區域，新建及擴建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項目。珠三角核心區域禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工等項目;禁止新建、擴建燃煤火電機組和企業自備電站，推進現有服役期滿燃煤火電機組有序退出。
組織開展“兩高”項目專項節能監察，重點檢查節能審查意見落實情況、強制性節能標準執行情況、用能設備和生產工藝淘汰制度執行情況。加大“兩高”項目生態環境監督執法力度，嚴厲打擊未驗先投、無證排污、不按證排污等環境違法行為。
“兩高”項目盲目發展，不僅影響環境質量改善，還嚴重影響“碳達峰”“碳中和”目標實現。值此“十四五”之際，為加快實現“碳達峰”“碳中和”的發展目標，各地政府也對“兩高”項目更加重視。
