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福建省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案
各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《福建省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府
2021年9月14日
(此件主動公開)
福建省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(國發〔2021〕4號)，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，結合福建實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來閩考察重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，持之以恒實施生態省建設戰略，深化國家生態文明試驗區建設，按照省委、省政府部署要求，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態省建設總體布局，遵循重點突破、創新引領、穩中求進、市場導向的原則，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，為全方位推進高質量發展超越、建設美麗中國示范省份提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，碳達峰、碳中和工作有序推進，產業結構、能源結構、運輸結構進一步優化，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率不斷提高，單位地區生產總值能源消耗降低完成國家下達指標，工業用水重復利用率大于75%，非化石能源占一次能源消費比重提升到26.1%左右，市縣生活垃圾無害化處理率達到100%，主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，基本實現農業生產生態化、工業生產清潔化、服務業發展優質化，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，產業結構全面優化，現代產業體系基本建成，綠色生產生活消費方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，綠色經濟優勢彰顯，美麗福建建設基本完成，在全國率先實現人與自然和諧共生的現代化。
三、加快建立健全綠色低碳循環發展的生產體系
(一)推進工業綠色升級。深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的決策部署，對標國際國內同行業先進水平，科學穩妥推進項目建設，加快存量項目改造升級，深入挖掘節能潛力，嚴把新上項目關，嚴控新增能耗。加快推動鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業綠色化改造。實施綠色制造工程，鼓勵工業企業、園區創建綠色工廠和綠色園區等綠色制造體系。大力發展再制造產業，支持廢舊汽車、廢舊工程機械、廢舊機床等產品零部件再制造。鼓勵和指導第三方認證機構開展再制造產品認證。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，探索開展行業、工業園區和企業集群整體清潔生產審核。持續做好排污許可發證登記工作，加強排污許可證后監管，對“散亂污”企業分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。
(二)加快農業綠色發展。鼓勵發展生態種植、生態養殖，積極推進以種養結合為主要特征的“美麗牧場”建設。發展生態循環農業，實施畜禽糞污資源化利用提升工程。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動。強化耕地質量保護與提升，推進化肥減量增效和農藥減量控害行動，推廣農作物綠色防控、統防統治。發展林業循環經濟，實施森林生態標志產品建設工程，扶持培育木材加工、竹業、花卉苗木、森林旅游、林下經濟等千億級林業產業發展。加大農業節水力度，推廣高效節水技術。推行水產健康養殖，實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環境凈化行動。嚴格落實養殖水域灘涂規劃制度，嚴厲打擊新增、回流超規劃養殖違法行為。加強海上養殖綜合整治，推廣環保型塑膠漁排，推進養殖尾水處理設施建設。持續落實海洋伏季休漁和閩江禁漁制度。積極發展休閑農業，培育一批休閑農業示范點，創建一批省級現代農業智慧園，加快一二三產業融合發展。
(三)提高服務業綠色發展水平。以“綠色商場”創建為抓手，培育一批綠色商貿流通主體。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，推動大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。鼓勵餐飲、住宿、會展業探索制定綠色發展行業標準，促進材料、設施循環利用。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物(VOCs)含量原輔材料，嚴格執行裝修裝飾涉揮發性有機物原輔材料含量限值標準。倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料袋等替代產品。
(四)壯大綠色環保產業。落實綠色產業指導目錄，重點推進建設一批高效節能電機、發光二極管(LED)、節能燈、新能源汽車、太陽能利用產業、環境污染治理裝備等環保產業基地。加快培育市場主體，鼓勵設立混合所有制公司，打造一批大型綠色產業集團。加快建設福州高新技術開發區等國家綠色產業示范基地。實施中小企業專業化能力提升工程，支持“專精特新”中小企業發展，到2025年培育認定1000家以上“專精特新”企業。在環境公用設施、工業園區、重點行業等領域推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務，鼓勵公共機構推行能源托管服務。
(五)提升產業園區和產業集群循環化水平。實施工業(產業)園區標準化建設，實施龍頭品牌帶動等十大專項行動，全面提升園區發展水平。科學編制新建產業園區開發建設規劃，合理布局產業，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準，提升清潔生產水平，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合。推進既有產業園區和產業集群循環改造，搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共平臺，推進園區供熱、供電、污水處理等公共基礎設施共建共享。建設和完善國家、省級資源綜合利用產業基地和循環化示范園區，重點推進大宗工業固體廢物綜合利用示范基地建設。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物利用處置設施。
(六)構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。發揮龍頭企業在穩定供應鏈中的作用，積極申報國家綠色供應鏈試點，推進制造業中新興優勢綠色供應鏈建設，推動上下游企業融入綠色供應鏈，探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。
四、加快建立健全綠色低碳循環發展的流通體系
(七)打造綠色物流。積極優化運輸結構，大力發展多式聯運，做大做強海鐵聯運，加快形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯運體系。加快發展綠色低碳貨運，持續推進“絲路海運”建設，構建高效暢通的國際貨運大通道，促進物流貿易提速增效、節能降碳。加快建設廈門港口型國家物流樞紐，積極推動智慧港區建設，加快建設無人場站、智能化倉儲等物流設施。加快發展鐵路物流，加快規劃布局建設和完善廈門前場、福州杜塢、寧德漳灣、泉州黃塘、三明永安等鐵路物流樞紐。加快鐵路資源整合，加快老舊鐵路改造，提升鐵路貨運水平，挖掘客貨兼顧鐵路貨運能力。加強物流運輸組織管理，加快相關公共信息平臺建設和信息共享，發展甩掛運輸、共同配送。推廣綠色低碳運輸工具，推進“電動福建”建設，優化交通能源結構，加快推進城市客運、城市物流配送車輛電動化、新能源化和清潔化。推進內河船型標準化，加快近海及內江內河電動船舶研發和推廣應用。加快構建城市綠色配送體系，鼓勵配送企業開展集中配送、共同配送、夜間配送等集約化配送模式。支持物流企業構建數字化運營平臺，鼓勵發展智慧運輸。培育建設一批布局集中、用地集約、功能集成的省級示范物流園區。
(八)加強再生資源回收利用。將再生資源回收體系建設納入國土空間、城市建設規劃，規范建設區域再生資源回收網點、分揀中心、集散市場、加工基地和再生資源回收產業園。推進垃圾分類處理網點與再生資源回收網點“兩網融合”，鼓勵建立再生資源區域交易中心。因地制宜完善城鄉廢舊資源回收網絡，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，推動城鄉再生資源回收利用一體化發展。加快落實生產者責任延伸制度，對電器電子、鉛蓄電池、動力電池和紙基復合包裝物等實施生產者責任延伸制度。鼓勵企業采用現代信息技術實現廢物回收線上與線下有機結合，培育新型商業模式，打造龍頭企業，提升行業整體競爭力。完善廢舊家電回收處理體系，持續推進省直機關行政事業單位廢舊家電集中規范回收處理，鼓勵有條件的地市推進機關行政事業單位廢舊家電集中規范回收處理試點工作。
(九)建立綠色貿易體系。積極優化貿易結構，擴大綠色產品貿易，加大力度拓展新能源等綠色產品出口，提升出口產品質量。從嚴控制高污染、高耗能產品出口。深化“生態海絲”合作，鼓勵引導企業積極對接多雙邊節能環保、清潔能源合作機制，帶動先進技術、裝備、產能走出去。
五、加快建立健全綠色低碳循環發展的消費體系
(十)促進綠色產品消費。嚴格執行政府綠色產品優先采購和強制采購制度，擴大采購范圍，引導國有企業逐步執行綠色采購制度。完善綠色產品消費激勵措施，鼓勵有條件的地方采取補貼、積分獎勵等方式促進消費。鼓勵電商平臺設立綠色產品銷售專區。加強綠色產品和服務認證管理。根據國家部署推廣綠色電力證書交易。嚴厲打擊能效、水效、環境標識、電器電子產品有害物質限制使用等虛標行為，相關信息納入國家企業信用信息公示系統(福建)，并依法公示。
(十一)倡導綠色低碳生活方式。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為。全面實施城市生活垃圾強制分類，構建生活垃圾分類常態長效機制，開展垃圾分類示范片區考評，至2025年實現設區城市垃圾分類全覆蓋。持續推進塑料污染全鏈條治理，強化市場監管，建立健全塑料制品長效管理機制。推進快遞包裝綠色轉型，培育循環包裝新型模式，到2025年電商快件基本實現不再二次包裝。倡導低碳綠色出行，以福州、廈門作為綠色出行主要創建對象，鼓勵周邊中小城鎮積極參與創建行動。深化新時代愛國衛生運動，打造宜居宜業生活環境。落實綠色生活創建行動計劃，全面推進綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色出行、節約型機關等綠色生活創建，評選宣傳一批優秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。
六、加快基礎設施綠色升級
(十二)推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先，完善能源消費總量和強度雙控制度。完善能源產供儲銷體系，持續提升能源高效利用水平。安全穩妥發展核電，推進福清核電6#機組、漳州核電1#、2#機組和霞浦示范快堆1#機組建成投產。推進規模化集中連片海上風電開發，重點推進莆田平海灣、福州興化灣、漳州六鰲等資源較好地區的海上風電項目建設投運。增加農村清潔能源供應。結合國家新能源產業創新示范區建設，支持戶用和工業園區、機場等屋頂太陽能光伏分布式發電，因地制宜推進“漁光互補”、礦山修復光伏等項目，有序發展抽水蓄能電站。穩步推進電能替代及智慧能源應用。加快推進東南能源大數據中心共建共享。推動分布式能源技術、智能電網技術、儲能技術的深度融合。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。探索開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。
(十三)推進城鎮環境基礎設施建設升級。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設全覆蓋，全省市縣“十四五”期間新建改造污水管網3500公里，推廣“廠網一體化”、專業化運行維護，提高污泥無害化資源化處置能力，因地制宜布局污水資源化利用設施，市、縣污水處理率達到98%以上，市、縣污泥無害化處理率分別達到97%、95%以上。鞏固城市黑臭水體整治成效，杜絕反彈。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，力爭實現城市原生生活垃圾零填埋，無害化處置率達到100%。推進漳州、三明、南平、龍巖等市醫廢處置的擴容升級工程建設，提升醫療廢物應急處置能力。
(十四)提升交通基礎設施綠色發展水平。深入推進低碳交通發展，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。完善公共交通系統規劃和布局，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程。大力發展智能交通，加強低碳交通基礎設施建設，深入實施新能源汽車替代、船舶電動改造等措施，全面提升充電樁、港口和機場岸電使用率，提升交通領域電氣化水平。加快建設城市新能源汽車充換電基礎設施，穩步推進加氫站等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和產品。推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料資源化利用。
(十五)改善城鄉人居環境。在國土空間規劃、城鄉建設和運營管理等各環節落實綠色低碳要求，優化城市空間布局，合理確定開發強度，鼓勵城市留白增綠。開展“美麗城市”建設。建設智慧城市，支持智慧社區應用和平臺建設，提升城市品質。大力發展綠色建筑、裝配式建筑，2025年城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到100%。持續推進辦公、學校、醫院等既有公共建筑節能改造，結合城鎮老舊小區改造，開展既有居住建筑節能改造和水、電、路、氣等社區基礎設施綠色化改造。推進建筑垃圾資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產品質量，規范使用范圍，促進建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用一體化發展。加快優化建筑用能電氣化和低碳化，推進可再生能源在建筑領域的規模化應用。因地制宜推進農村改廁、生活污水垃圾處理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等，2025年農村廁所糞污無害化資源化處置全覆蓋，農村污水治理率達到65%。推進“百鎮千村”試點工程，開展“崇尚集約建房”建設。
七、構建市場導向的綠色技術創新體系
(十六)鼓勵綠色低碳技術研發。圍繞大氣污染治理、清潔生產、清潔能源替代等關鍵領域，研發應用一批前瞻性、戰略性、顛覆性技術。強化企業創新主體地位，鼓勵龍頭企業采取自主建設、聯合共建等方式，在綠色技術領域建設一批省級技術產業創新聯盟、中心和資源共享服務平臺。支持企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。
(十七)加速科技成果轉化。組織推薦國家重大環保裝備技術名錄和環保裝備技術規范管理企業，優先將先進綠色環保產品列入首臺(套)政策支持范圍。強化科技成果對接，支持引入孵化綠色技術創新項目，加大科技創新支持力度，推動國內外重大研發成果及科研能力落地轉化。加強與國家綠色技術交易中心對接，鼓勵引導我省企業、高校、科研機構積極參與國家綠色技術交易。
八、完善綠色低碳循環發展支撐體系
(十八)強化法規規章支撐。認真貫徹落實國家頒布的各項有關推動綠色產業發展、提高資源利用效率、發展循環經濟、嚴格污染治理、強化清潔生產、應對氣候變化等方面的法律法規，加快制(修)訂相應的地方性法規、政府規章。強化執法監督，加大違法行為查處和問責力度，加強行政執法機關與監察機關、司法機關的工作銜接配合。
(十九)加快構建綠色金融體系。研究出臺綠色金融配套政策，深入推進三明、南平省級綠色金融改革試驗區建設，支持有條件的地區申報國家級綠色金融改革創新試驗區。加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度。深化綠色金融服務，鼓勵金融機構加大綠色信貸投放力度，支持綠色新基建發展，創新綠色信貸和綠色直接融資模式，拓展綠色保險服務，引導鼓勵發行綠色債券。支持符合條件的綠色產業企業上市融資。鼓勵配額抵押質押融資、碳債券等碳金融創新。完善環境信用評價和綠色金融聯動機制。
(二十)健全綠色收費價格機制。完善節能環保電價政策，嚴格實施差別電價政策，落實電動汽車充電、船舶岸電扶持電價政策。繼續落實好居民階梯電價、水價、氣價政策。落實污水處理收費政策，合理制定并適時調整污水處理收費標準。健全生活垃圾處理收費制度，積極推進分類計價、計量收費。
(二十一)加大財稅支持力度。優化財政供給結構，繼續利用財政資金和預算內投資支持環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優惠政策。
(二十二)完善綠色標準和提升統計監測能力。鼓勵省內符合條件的認證機構申請綠色認證資質，規范認證機構認證行為，提高認證有效性。在國家綠色標準體系的基礎上，補充和完善我省各部門標準體系，鼓勵并支持企業、社會團體等組織主導或參與國家標準、行業標準制修訂工作，研究制定具有我省特色的省地方標準。鼓勵社會團體、企業制定要求更嚴水平更高的團體標準和企業標準。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，健全電力、鋼鐵、石化、化工、建材等重點行業和領域能耗、碳排放統計監測體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設。建立覆蓋陸地和海洋生態系統的碳匯監測核算體系。
(二十三)健全綠色交易市場機制。推進排污權、用能權、碳排放權、用水權等資源環境權益交易市場建設，進一步完善拓展在全國走前列做示范的福建排污權綜合交易模式。健全碳匯補償機制，積極參與國家碳排放權交易市場建設。
九、保障措施
(二十四)加強組織實施。各地要切實增強主體責任意識，按照省級統籌、地市負責的原則，實化細化措施，保質保量完成各項任務。省級各有關部門各司其職，加強用地、用海、用林等要素保障，確保各項工作落實到位。省發改委會同有關部門強化統籌協調和督促指導，開展綠色發展相關領域指標體系研究，做好年度重點工作安排部署，及時總結分析工作進展，重大情況和問題及時向省委和省政府報告。
(二十五)強化督促推進。各有關部門按照職能，圍繞重點任務、重點工作細化實化具體措施和可量化目標，定期對落實情況進行跟蹤分析、督促推動，對重點工作落實不力的地方進行通報，適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上“兩高”項目等方面的負面典型，強化監督問責。
(二十六)營造良好氛圍。及時總結各地各部門的好經驗好模式，充分發揮新聞媒體作用，講好全省綠色低碳循環發展故事，積極宣揚先進典型，為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。
