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省發展改革委有關負責同志就能耗雙控有關問題答記者問
當前，云南省正按照國家統一部署，開展能耗雙控相關工作。記者就此采訪了省發展改革委有關負責同志。
問：今年以來，云南能耗雙控目標完成情況連續兩個季度被國家列為一級預警，形勢嚴峻的主要原因是什么？云南采取了哪些措施？
答：長期以來，云南制造業產業層次整體偏低，原材料工業比重高，產業鏈條短，產品處于價值鏈中低端。2020年，全省工業增加值占地區生產總值比重為22.3%，但工業能耗占全省能源消費總量的65%左右。其中，有色冶煉、鋼鐵、建材等六大高耗能行業能耗占全省工業能耗的80%以上。近年來，云南省著力在推動產業結構優化升級上下功夫，全力打造世界一流“三張牌”；發揮綠色能源優勢，立足于集群化發展、打造高端制造業基地，引進了一批重大項目。隨著重大項目上游產品相繼建成投產，能源消費呈現快速增長勢頭，但下游精深加工項目落地、產業鏈條延長尚處于推進過程中，產品附加值短期內難以明顯提升，是導致今年能源消費總量和強度出現階段性“雙增長”的主要原因。
云南省高度重視能耗雙控工作，積極落實國家相關部署要求，及時制定出臺能耗雙控工作要點、明確地區行業目標任務，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴格節能監察、嚴肅用能執法，開展能耗月度分析預警，綜合運用多種措施加強能耗雙控，全省能耗強度從一季度增長3.3%收窄至上半年增長1.6%。推進工作中，我們注重壓實州市責任，由各州市政府因地制宜采取措施，并明確在推進工作中要注重方式方法：一是堅持依法依規，依法嚴肅查處在生態環境保護、土地利用、節能審查等環節存在問題的項目，堅決依法淘汰落后產能；二是充分聽取企業意見，對用能大戶逐一深入企業開展調查研究，充分考慮員工就業、安全生產、合同履約、上下游影響等因素，精準施策，共同落實能耗雙控任務；三是注重綜合成本控制，算好環境賬，引導高排放高污染企業節能減排；算好民生賬，充分考慮勞動密集型企業、就業影響較大企業的用能需求；算好經濟賬，引導企業延長產業鏈、增加產品附加值。從整體上看，不符合條件的“兩高”項目整改工作進展總體平穩，高耗能行業用能管控正在有序推進。
問：近期，黃磷市場價格出現波動，有人認為，與云南采取嚴格管控措施有關，背景是什么？實際情況如何？
答：黃磷生產是典型的“兩高”產業，每生產1噸黃磷，大約需要10噸磷礦石、2噸焦炭、13000千瓦時左右電量。云南黃磷產能規模較大，但不少企業設計產能僅1萬噸且只生產原材料，以黃磷為基礎原料進行深加工和綜合利用、產業鏈完備和附加值高的企業少，環保設施不到位也很容易造成高污染。可以說，黃磷行業是云南產業鏈條短、產品附加值低的代表，是云南原材料工業的縮影。近年來，云南黃磷行業發展不景氣，資源利用整體效益低，散、小、弱問題更加突出，同時技術改造整體滯后，對環境影響較大，一直是國家環保整治的重點。
近日，我們注意到有關方面的意見和建議，并密切關注黃磷等市場價格的變化，及時與省內相關生產企業進行了深入溝通，及時全面了解相關情況，充分考慮有效穩定企業履約與市場供應的需要。當前，云南黃磷生產運行總體保持平穩。后續工作中，我們將繼續密切關注市場反應，在對能耗雙控進行總體動態優化，積極推進黃磷、工業硅等行業企業加快技術改造升級、實現節能降耗增效的同時，兼顧多重目標需要，采取有效措施，既堅決完成能耗雙控目標，又切實平衡好各方面的關系。
問：在當前形勢下，云南如何完成今年的能耗雙控目標任務？
答：云南省高度重視能耗雙控工作，將堅定不移落實好國家下達的能耗雙控目標任務。下一步將緊盯能耗強度下降，重點推進以下工作：
一是壓實州市落實雙控目標責任。省政府對全省能耗雙控工作負總責，州市政府是落實本行政區域能耗雙控目標任務的責任主體。我們將督促各地做實能耗雙控實施方案，落實重點用能單位、落實能耗控制目標、落實盯辦責任人，做細工作、積極穩妥推進。
二是加強統籌平衡確保有力有序有效。建立日監測日分析日報告制度，加強綜合分析研判，堅持分類施策、精準施策，動態優化管控措施，在確保完成能耗雙控目標任務的同時，綜合平衡好對企業運營、員工就業、安全生產、市場供應等影響。
三是著力推動重點領域節能降耗。在全面加強工業節能的同時，大力推進建筑節能、交通運輸節能、消費流通節能、公共機構節能。
四是完善考核辦法強化激勵約束。根據國家發展改革委近期出臺的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，完善全省能耗雙控考核辦法，激勵引導地方自行騰出用能空間、超額完成能耗強度降低目標。
問：“兩高”項目是能源消費的主體。在堅決遏制“兩高”項目盲目發展方面，云南有哪些具體措施？
答：云南省委、省政府高度重視，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，主要領導、分管領導多次召開會議研究安排堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作。省發展改革委組織各地全面開展“兩高”項目摸底排查，梳理“兩高”重點項目，先后三次會同工信、生態環保、自然資源、住房城鄉、應急、市場監管、能源、統計等部門開展實地核查、督促整改。下一步，將重點推進以下工作：
一是堅決清理整頓違法違規項目。對經核實確認不符合要求的存量“兩高”項目，堅決進行整改；對于能評、環評等手續不齊全、達不到能耗或排放要求的在建“兩高”項目，嚴格依法查處、嚴肅整改，整改到位后方可復工復產。
二是嚴格落實國家出臺政策。全面清理“兩高”行業項目優惠政策，完善電解鋁行業階梯電價政策，已經實施的優惠電價政策立即取消。實施好水泥行業常態化錯峰生產。
三是嚴格“兩高”項目管理。對在建、擬建、存量項目進行分類處置、動態監測。加強擬建“兩高”項目論證，提高新增項目準入標準，嚴把項目立項、節能審查和環評審批關。
四是強化“兩高”項目日常監管。加強重點用能單位節能管理，強化節能監察，持續推進節能改造。
問：在國家能耗雙控制度進一步完善的形勢下，如何更好推進云南能耗雙控工作？
答：下一步，云南能耗雙控將堅持長短結合、標本兼治、精準施策，以節能減污降碳為總抓手，加大產業結構調整力度，大力發展清潔可再生能源，著力延長產業鏈，提高產業附加值，推動綠色低碳循環經濟體系建設和轉型發展。
一是大力推進“騰籠換鳥”。以最大的決心和力度推進“騰籠換鳥”，高標準推進重點園區改造升級，重點圍繞投入產出率完善園區考核評價辦法，鼓勵聚焦主導產業開展集群式招商，著力打造綠色低碳產業園區。
二是堅定不移加快淘汰落后產能。綜合運用能耗、環保、安全、質量、技術等手段，依法依規關停淘汰一批落后產能，技改升級、轉型發展一批低效產能，為高質量發展騰出寶貴的土地、能源等要素和生態環境容量。
三是鼓勵延鏈補鏈提質增效降耗。圍繞打造世界一流“三張牌”，以龍頭企業為引領，著力延長產業鏈條，推動優勢產業集群化、高端化發展，提高產業附加值，提高能源資源利用效率，提高經濟發展質量效益。
四是加快推進清潔能源基地建設。云南省能源資源豐富、種類齊全。2020年，全省發電裝機容量清潔能源占比達到85%，清潔能源交易電量占比97%，非化石能源占一次能源消費比重44%以上。下一步將持續加快推進清潔能源基地建設，構筑面向未來的綠色能源體系，以綠色能源支撐綠色制造，在推進經濟綠色低碳高質量發展的同時，積極為全國實現碳達峰碳中和目標做出云南貢獻。
原標題：省發展改革委有關負責同志就能耗雙控有關問題答記者問
