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徐州市“十四五”環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)專項規(guī)劃
“十三五”期間取得的成效
“十三五”期間，全市深入開展環(huán)境風險防控，積極處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，推動健全環(huán)境應(yīng)急工作機制，提升環(huán)境應(yīng)急能力，夯實環(huán)境應(yīng)急保障，初步實現(xiàn)“管理對象由環(huán)境風險點位向區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)變；管理過程由突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件事中應(yīng)對向事前、事中、事后全流程轉(zhuǎn)變；管理方式由部門單打獨斗向多部門協(xié)同應(yīng)急” 的“三轉(zhuǎn)變”。
“十三五”期間，全市共接報并調(diào)度處置各類突發(fā)事件14起，經(jīng)省廳認定，無1起突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境安全形勢總體穩(wěn)定。
“十三五”期間，環(huán)境應(yīng)急隊伍日益充實，我市共登記備案環(huán)境應(yīng)急處置隊伍3支，處置類型涵蓋危化品、固廢污染處置類。在危險化學品處置、環(huán)境科學、環(huán)境工程、環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境生態(tài)等領(lǐng)域遴選45名專家，組成應(yīng)急處置專家?guī)欤h(huán)境應(yīng)急專家的支撐作用得到全面加強。
“十三五”期間存在的問題
市級環(huán)境應(yīng)急中心為參公管理單位，各縣(市)區(qū)普遍未設(shè)專職機構(gòu)和專職人員，缺乏專人負責常態(tài)化環(huán)境風險防控工作。應(yīng)急管理體制存在權(quán)責不夠明晰、分類分級管理不夠明確等問題，職責交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象依然存在。
環(huán)境應(yīng)急培訓和演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，應(yīng)急處置實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)尚不成體系，可供借鑒的案例總結(jié)不夠，可供參考的處置方法和針對性研究不多。
目前全市建立1個環(huán)境應(yīng)急物資庫，應(yīng)急物資庫存較少，還不能完全滿足全市需求，可能會導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件后，找不到可以調(diào)用的應(yīng)急物資，致使事件處置遲緩。
“十四五”期間面臨的形勢
重點企業(yè)、化工園區(qū)、重點區(qū)域等領(lǐng)域還存在風險底數(shù)不清、預(yù)警防控體系薄弱等問題，環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)不平衡、不充分，難以適應(yīng)重特大突發(fā)環(huán)境事件。重點流域、跨界重要水體的環(huán)境風險預(yù)警和防控體系建設(shè)尚處于起步階段，水質(zhì)預(yù)警和風險防控能力不足，導(dǎo)致水環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)較為被動。因此，未來一定時期內(nèi)，重點區(qū)域、流域環(huán)境風險預(yù)警與防控體系建設(shè)應(yīng)成為環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)的一項重點工作。
發(fā)展目標
到“十四五”末，環(huán)境應(yīng)急管理職責厘清，環(huán)境應(yīng)急管理體制機制理順，環(huán)境應(yīng)急管理隊伍得到全面加強，上下一體、快速高效的環(huán)境應(yīng)急指揮體系基本建立。
2025年底前，重點企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域及流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險評估率100%，重點園區(qū)三級防控體系工程建設(shè)率100%，企業(yè)、園區(qū)生態(tài)環(huán)境安全主體責任得到進一步強化。
2025年底前，全市形成標準化、模塊化的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)程序，突發(fā)事件應(yīng)對手段更加豐富，跨省界、跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)動能力持續(xù)增強，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)及處置實現(xiàn)由經(jīng)驗主導(dǎo)向科學規(guī)范的轉(zhuǎn)變。
主要任務(wù)
到2025年底，各地政府、部門、企業(yè)、園區(qū)、重點區(qū)域及流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)應(yīng)編盡編、應(yīng)修皆修、應(yīng)備全備、應(yīng)練常練，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性顯著增強。
2022年底前，健全企業(yè)防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應(yīng)急準備責任體系，制定責任清單，將企業(yè)的環(huán)境風險防控及應(yīng)急治理能力納入到環(huán)保信用等級評價指標體系，配套建立相應(yīng)的獎懲機制。
2025年底前，省級以上化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預(yù)警體系全部建成，園區(qū)邊界屏障作用有效發(fā)揮。鼓勵園區(qū)引入環(huán)境應(yīng)急管家服務(wù)，實施更加精準的環(huán)境風險管理。
