湖南省生態環境廳關于印發《湖南省園區環境污染第三方治理環保服務規范(試行)》的通知

 

各市州、縣市區生態環境局、工業園區、第三方治理服務單位：
 

　　為加快推進和規范湖南省園區環境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)，根據國家相關指導意見和我省《關于構建現代環境治理體系的實施意見》精神，我廳制定了《湖南省園區環境污染第三方治理環保服務規范(試行)》(以下簡稱《服務規范》)。現將《服務規范》(試行)印發給你們，請遵照執行。
 

　　附件：《湖南省園區環境污染第三方治理服務規范》(試行)

 

　　湖南省生態環境廳
 

　　2021 年 9 月 14 日

 

　　抄送：省政府辦公廳，省發展改革委，各市州、縣市區人民政府。
 

　　附件
 

　　湖南省園區環境污染第三方治理環保服務規范(試行)

 

　　為加快推進和規范湖南省園區環境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)，根據《國務院辦公廳 關于推行環境污染第三方治理的意見》(國辦發〔2014〕69 號)、《環境保護部 關于推進環境污染第三方治理的實施意見》(環規財函〔2017〕172 號)和《國家發改委辦公廳、生態環境部辦公廳 關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》(發改辦環資〔2019〕785 號)有關要求，結合我省實際，現提出以下服務規范。
 

　　一、適用范圍
 

　　本規范規定了園區第三方環境治理的適用范圍、服務單位基本要求、服務內容與要求、服務成效評價、合同簽訂要求等事項。
 

　　本規范適用于各類園區委托第三方環境治理的相關活動。
 

　　二、第三方治理服務單位基本要求
 

　　(一)信用情況
 

　　未列入國家或地方公共信用信息服務平臺或相關部門公布的嚴重違法失信企業名單。
 

　　(二)專業人員
 

　　1、為園區提供第三方治理環保服務的單位應有 5 名(含)以上熟悉環保法規政策、具有環保相關工作經驗的專職人員。其中，應有 2 名(含)以上具備高級技術職稱或持有注冊環保工程師、注冊環評工程師、注冊咨詢工程師等相關執業資格證書，且從事環保相關工作滿 3 年的專職人員。
 

　　2、對專業技術人員應建立專業技術檔案，定期參加環保相關繼續教育。應保留技術人員和操作人員的選聘、崗位培訓、考核和評價的記錄。
 

　　(三)內部管理
 

　　1、應建立并嚴格執行服務質量管理文件。有明確的人員職責分工，提供第三方治理環保服務時應指定一名質量負責人，能對服務質量和進度進行有效控制。
 

　　2、應建立合同期內的服務內容清單和檔案，并對服務績效進行自評估。
 

　　3、應保留相關資料和記錄備查，記錄應及時、準確、完整。遵守保密約定，保守客戶的商業秘密。
 

　　(四)其他要求
 

　　1、開展環境保護設施設計、建設的，應具有環保工程設計、承包資質，符合《工程設計資質標準》(住建部建市〔2007〕86號要求。
 

　　2、開展環境保護設施運營服務的，應符合《環境保護設施運營單位運營服務能力要求》(T/CAEPI 2-2016)要求。
 

　　3、園區管委會應采取公開招標或競爭性談判方式確定第三方治理服務單位。實施綜合評標制度，將服務能力與質量、運營方案、業績信用等列為招投標條件，不得設定歧視性條件，避免低價低質中標。推動建立服務單位誠信檔案和信用累積制度，第三方治理單位要如實向社會公開污染治理設施建設、運行和污染排放情況。政府職能部門要加強行政執法力度，依法打擊第三方治理商業活動中的不合理定價及其他不規范行為。
 

　　三、園區第三方治理服務內容與要求
 

　　第三方治理服務應致力于促進園區及入駐企業的環保合規和綠色發展，園區可同時委托一家或多家單位開展第三方治理環保服務。服務可包括但不限于以下內容：
 

　　(一)協助建設環境信息平臺
 

　　協助園區建設和維護園區環境信息平臺，由政府投資搭建園區環境信息平臺和園區環境質量在線監測裝置，企業投資安裝污染物排放在線監測裝置。環境信息平臺包括但不限于以下內容：
 

　　1、園區環境基礎設施概況及運營動態信息。
 

　　2、入駐企業基本環境信息(地址、行業類別、投產日期、環評及“三同時”執行情況、排污許可證信息、企業聯系人信息、主要原輔材料、工藝流程、產排污環節、主要污染物、污染治理設施、排放口信息、排放口在線監測設施建設情況、危廢產生與處置信息、突發環境事件應急預案備案信息等)。
 

　　3、入駐企業污染物排放信息(廢水、廢氣、工業固廢、危險廢物、噪聲、能耗、碳排放、水耗等動態信息，通過在線監測數據實時更新，或通過人工監測、核算、填報等方式定期更新，企業超標排放實現自動報警)。
 

　　4、園區環境質量信息(園區空氣質量等信息，園區空氣質量超標實現自動報警)。
 

　　5、園區環境與能耗動態信息(在企業信息基礎上生成園區各類污染源排放清單，以及主要污染物排放總量、能耗等重點目標進展狀況)。
 

　　6、園區環境管理空間信息(通過地理信息系統顯示企業位置、雨污水排放口、廢氣排放口、環境風險點、公共管廊、周邊環境敏感點位分布，明確標注園區四至范圍，附有完整準確的園區空間分布圖以及園區規劃環評中提出的生態空間、產業控制帶等管控要求)。
 

　　建立園區環境檔案信息調度和信息平臺動態更新機制。園區環境信息平臺可與園區經濟、安全生產等信息平臺對接或整合，并應根據生態環境等部門要求，與政府在線監測等平臺對接。
 

　　(二)開展入駐企業環保狀況調查
 

　　至少每年 1 次對入駐企業環保狀況開展全面調查，對問題較大的企業組織專家會診，并提出整改要求。
 

　　1、調查要點。對于持有排污許可證的企業，對照許可證要求，結合現場調查，查驗環境管理臺賬及執行報告的真實性、完整性、合規性；并參照《工業污染源現場檢查技術規范》(HJ606-2011)等，調查許可證或執行報告未載明的其它情況；對于暫無排污許可證的企業，可參照《排污單位環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范 總則(試行)》(HJ944-2018)、相應行業排污許可證申請與核發技術規范及《工業污染源現場檢查技術規范》(HJ606-2011)等，調查相關情況；對履行了建設項目環評報告書或報告表審批手續的項目，調查企業實際建設工程及污染防治設施與環評文件及批復要求是否一致，對完成建設項目自主驗收手續的項目，調查企業驗收內容是否屬實，與項目環評的相符性情況，核實驗收結論是否客觀、準確；對開展清潔生產審核的企業，調查企業改造方案落實和進展情況；對園區內納入土壤污染重點監管單位名錄內企業，按要求開展土壤和地下水自行監測，按期組織土壤污染隱患排查。調查技術要點包括但不限于：企業基本情況、污染防治設施運行情況、土壤污染重點監管單位土壤污染隱患排查情況、特征因子自行監測情況、環境管理臺賬情況、實際排放情況及合規判定分析、信息公開情況、內部環境管理體系建設與運行情況、其它情況。
 

　　2、指導整改。根據調查情況，對照環保法規和標準要求、清潔生產要求等，編制針對各企業的整改反饋單；可按需要對周邊水體污染問題、環境敏感點分布等開展分析，反推園區企業環境問題及措施建議；可根據調查情況，參照《企業突發環境事件風險分級方法》(HJ941-2018)、《企業突發環境事件風險評估指南(試行)》(環辦〔2014〕34 號)等，結合專家評議等方式，開展企業環境風險評估與分級工作，提出針對不同風險等級的管理建議；對照規劃環評和有關法律法規等，發現因環保違法違規問題應關停、搬遷、改造、取締的企業，向園區提出相關建議名單及理由；編制園區入駐企業環保狀況調查報告，應包括園區基本情況、入駐企業環保現狀調查結果、主要環境問題與對策建議、重點污染源篩查結果、重點風險源種類及分布、企業環境風險分級、下一步環境管理建議等；在調查基礎上，制定計劃開展整改復查與日常巡查。調查中發現環境風險較大的企業，還可由園區督促其加強日常自查，重大問題及時報告。日常巡查時，可按照重點企業、一般企業、非重點企業分成 A、B、C 三類，確定不同的巡查頻次和深度，可分別按每季度一次、半年一次、一年一次進行巡查；結合調查，協助建立和維護企業環境檔案。調查計劃、調查報告、復查巡查記錄等檔案至少保存 2 年。
 

　　(三)提供園區環境基礎設施建設運營
 

　　根據合同約定，向園區提供污水處理、危險廢物處置等環境基礎設施建設運營。
 

　　1、廢水集中處理設施
 

　　對于具備廢水集中處理設施的園區，其廢水收集和處理應實施一體化、精細化管理。實施“污水廠+管網+泵站+企業”系統治理，形成園區排污、治污監測信息“一張網”，園區排污和園區水環境“一張圖”，通過第三方治理有效解決“全鏈條”統一管理難、監管難、排污與治污脫節的問題。
 

　　(1)提前介入。園區廢水集中處理企業應提前與擬入駐企業對接，對項目廢水水質進行分析，提出項目廢水處理可行性研究報告，在項目環評專家評審會上一并評審。
 

　　(2)合同管理。園區廢水處理企業應通過合同詳細約定入駐企業各類水污染物的排放濃度、排放水量、錯時排水方案等相關內容。
 

　　(3)分類收集、分質處理。入駐企業污水原則上按照生活污水、有機生產廢水、無機生產廢水進行分類收集，分質處理。涉及有毒有害物質的工業廢水明管專送，有條件的園區可在每家企業入網排水口安裝在線監測設備。
 

　　(4)加強分園管理。在各分園按需建設小型處理設施，或在符合納管標準的前提下就近接入附近城鎮污水廠。
 

　　2、雨污水管網設施
 

　　(1)管道建設和隱患排查。對于新建管網，基于園區水質情況選取合適材料，按相關規定建設；對于現有管網，采用技術手段排查漏點、堵點，按需要修訂管網圖；對于企業違規排入管道的情況，對園區管網采取不定期分段式排查抽檢策略，發現異常濃度后就近溯源。
 

　　(2)雨污分流建設和改造。對于現有管網雨污混排的，全面實行雨污分流改造；加強初期雨水的收集管控，在各工業企業均建立初期雨水收集池，進入污水處理系統；園區雨水排口入河前建立緩沖池，必要時對雨水進行初步處理。
 

　　3、危險廢物集中式暫存設施
 

　　參照《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001，2013年修訂)、《環境保護圖形標志-固體廢物貯存(處置)場》(GB15562.2-1995)、《危險廢物收集 貯存 運輸技術規范》(HJ2025-2012)等要求，協助園區開展危險廢物集中式暫存設施的規劃、建設與管理，并按照環保有關要求實施收集、貯存、轉運。
 

　　4、園區工業固廢收集、轉運、再利用體系
 

　　評價工業固體廢物產生量、種類、分布等，參照 《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB 18599-2020)、《環境保護圖形標志 固體廢物貯存(處置)場》(GB15562.2-1995)等要求，協助園區開展工業固廢收集貯存轉運設施規劃、建設與管理，建立工業固廢收集轉運體系，并按照環保有關要求實施收集、貯存、轉運。結合園區產業鏈接循環化改造，加強工業固廢在園區內外的綜合利用。
 

　　5、其它設施
 

　　協助園區開展集中供熱、新能源設施等其它基礎設施建設運營。
 

　　(四)協助園區環境管理制度建設
 

　　1、協助編制環境管理與服務手冊
 

　　協助編制《園區環境管理與服務手冊》(按需更新)，內容包括但不限于：園區環境管理基本制度、園區綠色發展規劃或方案、園區環保工作計劃、園區環境服務介紹
 

　　2、協助開展環境檔案管理
 

　　協助園區參照生態環境部“一園一檔”(針對省級以上園區)等有關要求。同時，協助管理其它環境檔案、入駐企業環境檔案、園區環境檔案、協助編制年度環境報告書等。
 

　　(五)開展環保培訓宣傳
 

　　針對園區管委會工作人員、企業相關管理人員等，組織開展環保培訓宣傳，可包括但不限于：
 

　　1、國家及地方環境保護法律法規、政策、標準解讀；
 

　　2、企業典型環境隱患分析和常見問題解答；
 

　　3、企業環境違法案例解析；
 

　　4、環保知識講座和互動活動；
 

　　5、園區環境管理人員業務培訓等。
 

　　(六)積極應對突發環境事件和環境投訴
 

　　1、可參照《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》(環辦應急〔2018〕9 號)，開展園區突發環境事件風險評估。
 

　　2、積極協助園區應對突發環境事件和環境投訴，結合突發環境事件風險評估、應急預案、園區環境信息平臺數據、環境檔案等，并根據需要開展環境監測和溯源分析，提出應對建議。
 

　　3、協助和配合有關部門、園區和相關企業開展突發環境事件應急演練。
 

　　4、積極協助政府有關部門、園區和相關企業向事件影響群體、投訴群眾等給予客觀的解釋說明。
 

　　(七)其它
 

　　1、協助園區應對環境管理要求，如承擔污染源普查技術支持、對入駐企業排污許可申報進行合規性審核或第三方核查、協助園區開展企業排污總量核算和環境保護稅核算工作、重污染天氣應急減排措施制定及效果評估和環境保護稅核算工作等。如第三方治理環保服務單位同時作為園區污染源普查或排污許可核查單位，可與入駐企業環保狀況調查相結合。
 

　　2、針對新建園區，參照《規劃環境影響評價技術導則 產業園區》(HJ131-2021)開展規劃環境影響評價；對于園區規劃環境影響評價已超過 5 年的，參照《規劃環境影響跟蹤評價技術指南(試行)》(環辦環評〔2019〕20 號)開展規劃環境影響跟蹤評價。
 

　　3、協助園區對入駐企業開展監督性環境監測。
 

　　4、協助園區爭創生態型園區。
 

　　5、在企業準入審批過程中向園區提供環保咨詢，提出是否應入駐、位置布局等建議，實現綠色招商。
 

　　6、及時追蹤國家和地方相關法規、政策、標準，向園區及入駐企業提供環境政策咨詢服務；組織相關專家開展環保技術咨詢與評估等。
 

　　7、根據相關規定及技術要求向園區提供其它咨詢服務。
 

　　四、服務成效評價
 

　　(一)園區應定期對第三方環保服務成效進行評價。評價方法可根據需求選擇以下內容：服務期間第三方治理單位的守信守法情況；服務單位及人員的公正中立性、服務過程的專業性、規范性；服務單位及人員在服務范圍內的危機應對情況；服務范圍內發生的環保處罰事件是否因第三方的不專業、不全面或不及時或故意隱瞞等原因造成；服務成果的有效性、區域環境狀況改善或相關方的滿意度情況等。
 

　　(二)評價結果可作為合同續簽、按績效付費等過程的依據。
 

　　五、合同簽訂要求
 

　　(一)簽訂第三方環保服務合同前，委托方(產業園區等)應謹慎評估受托方(第三方環保服務單位)能力、業績、信用狀況等，受托方應謹慎評估委托方生產經營和環保管理現狀等。
 

　　(二)合同內容要求
 

　　1、合同應做到服務邊界清晰、責任劃分明確，對事先無法完全明確的服務范圍適當予以界定。合同應明確園區管理機構的環境管理主體責任、明確排污企業治污的主體責任，同時明確第三方環保服務單位應承擔的相應責任。不得違規轉嫁責任。
 

　　2、合同應明確服務時限和費用總額，明確費用中包含及不包含的類別，可探索按績效付費模式。
 

　　3、合同應明確保密要求，包括第三方環保服務單位變化時的文件轉移要求等。
 

　　4、如第三方環保服務單位有駐場需求，應在合同中明確，由園區提供辦公場所和條件。
 

　　(三)委托方與受托方須遵守生態環境保護法律法規，遵守第三方環保服務合同，緊密合作、彼此監督，共同接受生態環境部門的監督檢查。
 

　　(四)園區第三方環保服務單位應公正公開、客觀獨立，不得借助第三方服務影響和干涉園區及園內企業的正常市場行為，相關情況納入服務成效評價和信用體系。
 

　　附則：本規范自 2021 年 10 月 10 日施行，有效期 2 年。
 

　　原標題：湖南省生態環境廳關于印發《湖南省園區環境污染第三方治理環保服務規范(試行)》的通知