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山東省生態環境委員會辦公室關于印發
山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃(2021—2025年)、山東省深入打好碧水保衛戰行動計劃
(2021—2025年)、山東省深入打好凈土保衛戰行動計劃(2021—2025年)的通知
山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃(2021—2025年)、山東省深入打好碧水保衛戰行動計劃
(2021—2025年)、山東省深入打好凈土保衛戰行動計劃(2021—2025年)的通知
各市生態環境(保護)委員會，省有關部門、單位：
現將《山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好碧水保衛戰行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好凈土保衛戰行動計劃(2021—2025年)》印發給你們，請抓好貫徹落實。
山東省生態環境委員會辦公室
2021年8月22日
山東省深入打好碧水保衛戰行動計劃
(2021—2025年)
為著力解決水生態環境突出問題，深入打好碧水保衛戰，持續改善全省水生態環境質量，制定本行動計劃。
總體要求：深入學習貫徹落實習近平生態文明思想，以改善水生態環境質量為核心，統籌水環境、水資源、水生態，堅持問題導向，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動全省流域水生態環境質量持續改善，為實現美麗山東建設目標奠定基礎。
總體目標：到2023年，南四湖流域國控斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到100%，39條入湖河流水質優良比例達到100%；到2025年，國控重點河流水質優良比例達到69.9%以上，基本消除劣V類，其中，黃河干流水質穩定達到Ⅲ類，總氮濃度逐步降低。地下水國控點位V類水比例控制在28.3%左右。國控縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到97.4%以上。縣級及以上城市建成區基本消除黑臭水體。
一、補齊城鎮生活污水治理設施短板
開展“污水零直排區”建設，控制城市面源污染。徹底摸清城市(含縣城)管網底數，加快雨污分流改造，推進實現整縣域合流制管網清零。2025年年底前，新建改造修復城區污水管網5000公里，改造城區雨污合流管網3000余公里，基本消除城市管網空白區和生活污水直排口。總結推廣“慶云經驗”，以多元融資模式保障基礎設施工程建設，改善城市水環境質量。南四湖流域及水質不達標或不穩定達標斷面匯水區域提前2年完成管網補短板任務。開展城鎮生活污水處理設施能力評估，優化生活污水處理廠布局，提升污水處理能力并適度超前。2025年年底前，新增污水處理能力200萬噸/日以上。加強建制鎮生活污水收集處理設施建設，并實現穩定運行，2025年年底前，建制鎮生活污水處理率達到75%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭，各市、縣[市、區]人民政府落實。以下均需各市、縣[市、區]人民政府落實，不再列出)
鞏固城市建成區黑臭水體治理成果，對已完成整治的166條城市建成區黑臭水體，強化日常監督檢查。2022年6月底前，完成104條縣(市)建成區黑臭水體治理效果評估。對新發現及“返黑返臭”的水體重新納入整治清單，限期完成。因地制宜建立管網長效管理機制，推進城市排水企業實施“廠—網—河湖”一體化運營管理。2025年年底前，全面消除縣級及以上城市建成區黑臭水體，建立并鞏固黑臭水體治理長效機制。(省住房城鄉建設廳牽頭)
二、強化農村生活污水和黑臭水體治理
開展新一輪農村生活污水治理鞏固提升，優先治理黃河沿線、南四湖東平湖流域、水源保護區等生態環境敏感區，重點整治黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉接合部、旅游風景區等地區。2021年年底前，新增完成4000個行政村生活污水治理任務，完成1500個“十三五”農村環境整治行政村生活污水治理鞏固提升任務，已建成設施正常運行率達到80%以上。2025年年底前，完成農村生活污水治理的行政村占比達到55%以上。(省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責)
開展農村黑臭水體整治，因地制宜實施控源截污、清淤疏浚和水體凈化等工程，2021年，完成500處農村黑臭水體治理工程(工業污水類42處、位于南四湖流域的315處、其他群眾反映強烈的143處)；2022年，完成500處農村黑臭水體治理工程(位于南四湖流域的314處、其他群眾反映強烈的186處)；2023年，完成剩余398處農村黑臭水體治理工程。新發現的農村黑臭水體進行動態更新，納入清單實施整治。推廣綠色健康養殖模式，對南四湖實驗區池塘實施生態化改造，建設封閉式漁業園區，設置養殖尾水凈化區。制定海水養殖尾水排放標準，加強近海養殖尾水治理。(省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責)
三、精準治理工業企業污染
聚焦匯入南四湖、東平湖等重點湖庫以及萊州灣、丁字灣、膠州灣等重點海灣的河流，開展涉氮涉磷等重點行業污染治理。開展硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理，2021年8月底前，梳理形成全省硫酸鹽與氟化物濃度較高河流(河段)清單，提升匯水范圍內涉硫涉氟工業企業特征污染物治理能力。南四湖流域以5條硫酸鹽濃度和2條氟化物濃度較高的河流為重點，實施流域內造紙、化工、玻璃、煤礦等行業的涉硫涉氟工礦企業特征污染物治理。(省生態環境廳牽頭)
繼續推進化工、有色金屬、農副食品加工、印染、制革、原料藥制造、電鍍、冶金等行業退城入園，提高工業園區集聚水平。指導工業園區對污水實施科學收集、分類處理，梯級循環利用工業廢水。逐步推進園區納管企業廢水“一企一管、明管輸送、實時監控，統一調度”，第一時間鎖定園區集中污水處理設施超標來水源頭，及時有效處理處置。大力推進生態工業園區建設，對獲得國家和省級命名的生態工業園區給予政策支持。鼓勵有條件的園區引進“環保管家”服務，提供定制化、全產業鏈的第三方環保服務，實現園區污水精細化、專業化管理。(省生態環境廳、省商務廳、省科技廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳配合)
四、推動地表水環境質量持續向好
嚴守水質“只能變好、不能變差”底線，各市梳理河流水質指數和湖庫水質指數較高的河湖庫及重點影響因子，形成重點改善河湖庫清單。按照“短期長期結合、治標治本兼顧”的原則，突出重點區域、重點河湖庫、重點因子、重點時段污染管控，制定專項推進方案。建立重點河湖水質改善省級駐點幫扶機制，組建幫扶團隊，現場駐點指導，精準制定“一河一策”，聚力解決突出水生態環境問題。(省生態環境廳牽頭)
持續開展汛前河湖水質超標隱患排查整治行動，重點清理河湖淤積底泥、水面及沿岸農業生產生活廢棄物、沿線閘壩及溝渠臨時攔截的生產生活污水或灌溉尾水，整治破損堵塞的城鎮雨污管網，開展城市雨污水管道清掏，提升城鎮污水處理設施應急處理能力及重點工業企業汛期污染管控能力，集中力量解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”的突出環境問題。(省生態環境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省畜牧局配合)
開展入河排污口溯源分析，建立“排污單位—排污通道—排污口—受納水體”的排污路徑，完成排污口分類、命名、編碼和標志牌樹立等工作，形成規范的排污口“戶籍”管理。按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，編制整治工作方案，提出“一口一策”整治措施。2021年年底前，完成工業企業、城鎮污水集中處理設施排污口以及黃河干流排污口整治任務；2023年年底前，完成南四湖流域入河排污口整治；2025年年底前，完成全省入河排污口整治任務。強化水污染物排放口排污許可信息管理，規范污染因子、排放標準、許可年排放量限值、排放去向、自行監測因子及頻次等內容。(省生態環境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省畜牧局等單位配合)
五、防控地下水污染風險
持續推進地下水環境狀況調查評估，2025年年底前，完成一批化工園區、化學品生產企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區、尾礦庫等其他重點污染源地下水基礎環境狀況調查評估。科學劃定地下水污染防治重點區。2022年6月底前，完成南四湖流域地下水環境狀況調查評估，研究提出南四湖流域水環境綜合治理對策。(省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳配合)
加強國控地下水考核點位水質達標提升，2022年年底前，摸清點位周邊地下水環境狀況并排查污染成因。對人為污染導致未達到水質目標要求的，或地下水質量為Ⅴ類的，市政府應逐一制定實施地下水質量達標(保持或改善)方案。(省生態環境廳、省自然資源廳按職責分工負責)
識別地下水型飲用水水源補給區內潛在污染源，建立優先管控污染源清單，推進地級及以上淺層地下水型飲用水重要水源補給區劃定。強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。試點開展廢棄礦井地下水污染防治。完善報廢礦井、鉆井等清單，持續推進封井回填工作。在黃河流域、南水北調沿線等重點區域選擇典型城市，開展地下水污染綜合防治試點城市建設，探索城市區域地下水環境風險管控。探索地下水治理修復模式，實施泰安市寧陽化工產業園及周邊地下水污染防控修復試點項目，推進地下水污染風險管控與修復，2022年年底前完成阻控地下水污染和建立地下水監控體系工作。2022年年底前，全省化工園區編制“一區一策”地下水污染整治方案并組織實施。實施淄博市高青縣化工產業園地下水污染源防滲試點。(省生態環境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)
六、保障飲用水水源地水質達標
強化縣級及以上城市飲用水水源地監管。采用衛星遙感、無人機航測、高點視頻監控等新技術手段，定期開展重要水源地保護區遙感監測，掌握水源地及周邊保護區范圍內風險源現狀及變化情況。新建水源要同步開展保護區劃定，調整水源要同步修訂水源保護區。加快農村飲用水水源地規范化管理進程。2021年年底前，完成全省現有“千噸萬人”以下農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定，已劃定保護區或保護范圍的水源地開展“全覆蓋”水質監測。推進農村飲用水水源保護區規范化管理，2022年年底前，匯總完成水源保護區矢量圖層，構建全省飲用水水源保護區“一張圖”；2025年年底前，完成鄉鎮級和“千噸萬人”農村飲用水水源保護區勘界立標，逐步開展“千噸萬人”以下集中式飲用水水源保護區環境問題排查整治。(省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委配合)
七、開展區域再生水循環利用
推進農業高效節水和畜禽養殖節水，2025年年底前，全省創建10個節水型灌區。加強工業節水，2025年年底前，全省高耗水工業企業節水型企業達標率達到50%，全省創建50家節水標桿企業和10家節水標桿園區。深化城鎮節水，2025年年底前，全省60%以上縣級城市達到節水型城市標準。開展城市污水深度處理，推進再生水資源化利用，緩解水資源短缺問題。推動非常規水納入水資源統一配置，逐年提高非常規水利用比例，2025年年底前，非常規水源利用量達到15億立方米。(省水利廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省海洋局、省畜牧局按照職責分工負責)
積極推動濟南、煙臺、濟寧、臨沂等市納入國家區域再生水循環利用試點。指導試點市建設污染治理、生態保護、循環利用有機結合的綜合治理體系，搭建再生水生產、輸配、利用鏈條，探索理順再生水價格體系。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳配合)
八、推進水生態保護與修復
在現有29萬畝人工濕地的基礎上，進一步梳理適宜建設人工濕地的區域，形成需新建或修復的人工濕地清單。合理調配空間資源，保障人工濕地水質凈化工程建設用地。2021年年底前，編制山東省人工濕地建設運行專項方案。在重點湖庫濱帶、河道兩側灘地建設集面源污染攔截、雨水資源涵養、生態修復等功能于一體的河湖緩沖帶，2025年年底前，完成600公里以上河湖緩沖帶修復或建設，打造南四湖、東平湖及黃河干線環湖沿河生態廊道。實施南四湖、東平湖菹草生態化整治和資源化利用，實施南四湖蘆葦試驗性平衡收割及綜合利用試點。建立人工濕地水質凈化工程及河湖緩沖帶運營管護長效機制，保障生態保護與修復工程運營效果。(省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳配合)
扎實推進國家“美麗河湖”建設，擇優上報“美麗河湖”優秀案例。探索建設省級“美麗河湖”，對治理和保護成效顯著的河湖進行通報表揚。以“美麗河湖”為載體，推動“兩山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范市縣創建工作。(省生態環境廳牽頭)結合地域、河(湖)情、文化等實際，堅持以水而定，量水而行，嚴格落實水資源剛性約束制度，科學合理規劃，分批分級推進實施美麗幸福河湖建設。(省水利廳牽頭)
九、全域開展生態補償
建立橫縱結合的生態補償機制。省級出臺建立流域橫向生態補償機制指導意見，各市協調推進上下游縣(市、區)簽訂橫向生態補償協議。2021年年底前，實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋。鼓勵各地根據實際需求，積極探索對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等其他補償方式。(省生態環境廳、省財政廳牽頭)
完善流域跨區域管理協調機制。以縣(市、區)簽訂橫向生態補償機制為契機，充分調動流域上下游治污積極性，加強溝通交流，建立聯防聯控定期會商機制，實現跨界重大工程項目環評共商，聯合處置突發水環境污染應急事件。統籌發揮省、市、縣三級環境執法力量，強化流域聯合執法，嚴懲環境違法行為。(省生態環境廳牽頭)
十、智慧監管水生態環境
優化提升水環境監測網絡。設置593個省控以上地表水環境質量監測斷面(點位)，實現全省所有市、縣交界處河湖監測斷面(點位)全覆蓋。深化手工與自動監測相融合的監測體系，新建122個水質自動監測站，實現南四湖入湖河流水質自動監測全覆蓋，省控以上河流斷面自動監測“能裝盡裝”。鼓勵在不穩定達標河段加密布設水質微型監測站，實現水質預警預報與快速溯源。開展入河排污口監督性監測。在環境敏感區域，鼓勵增加總有機碳、生物毒性和重金屬等自動監測指標，實現水質風險預警。完善省級生態環境大數據平臺，提高污染溯源、問題診斷、應急響應能力。完善流域水環境管理大數據平臺，實現生態補償、流域水環境綜合評價、污染物通量分析、水環境承載力評價與風險預警為一體的水環境管理業務化運行。開發水環境監管微信小程序，形成共享、便捷、高效的涉水環境數據應用體系。(省生態環境廳牽頭)
