習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)這一目標，河南需要加快推進能源生產(chǎn)、消費向清潔低碳方向轉(zhuǎn)變，進而帶動產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。
 

　　一、河南實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標面臨的現(xiàn)狀
 

　　(一)全省溫室氣體排放總量大，碳達峰、碳中和工作任重道遠
 

　　據(jù)初步核算，河南能源相關(guān)二氧化碳排放占全國能源相關(guān)碳排放總量的5%左右，在全國位次靠前。全省龐大的二氧化碳排放量成為科學(xué)達峰的硬約束，碳達峰、碳中和工作任重道遠。
 

　　(二)非化石能源消費占比偏低
 

　　非化石能源消費占比是反映降碳能力的主要指標，但河南非化石能源消費占比偏低，在全國處于中等偏后水平。
 

　　(三)對標節(jié)能降碳先進地區(qū)差距較大
 

　　河南從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用效率水平、碳排放等多方面與已實現(xiàn)碳達峰目標的北京相比，差距較大。2020年河南第三產(chǎn)業(yè)比重為48.7%，遠低于北京的83.8%。2019年全省化石能源消費占比為89.3%，高出北京18.9個百分點；能耗強度是北京的將近2倍，碳排放強度是北京的將近4倍，人均二氧化碳排放量高出北京約1.3噸/人。
 

　　二、實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題
 

　　(一)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的主要掣肘
 

　　“十三五”期間，全省輕、重工業(yè)比重未出現(xiàn)大的變動，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到有效改善,導(dǎo)致能耗結(jié)構(gòu)偏重更為突出。2015-2020年，全省規(guī)模以上重工業(yè)增加值比重下降不到1個百分點,能耗比重上升將近3個百分點。河南近年來大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，當(dāng)前全省規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但其增加值占比仍低于六大高耗能占比10個百分點以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不足以改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的總體格局。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊，2020年行業(yè)增加值增速有所回落，而全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)鏈條短、價值鏈低、能源消耗大、碳排量高的生鐵、粗鋼、水泥熟料、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)量增速較快，進一步強化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題，增加了工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和率先達峰的難度。
 

　　(二)高耗能行業(yè)能耗強度高、碳排放量大，對行業(yè)實現(xiàn)率先達峰帶來較大挑戰(zhàn)
 

　　2020年，全省規(guī)模以上工業(yè)煤炭開采和洗選業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力.熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大高碳、高耗能行業(yè)增加值占比不足四成，能耗占比接近九成，高耗能行業(yè)增加值占比低、能耗占比高，單位增加值能耗是工業(yè)平均水平的2倍以上。非高耗能行業(yè)增加值占比6成以上，能耗占比1成左右，單位增加值能耗不到高耗能行業(yè)的10%，工業(yè)平均水平的20%左右。
 

　　從碳排放量看，全省工業(yè)碳排放占總排放量的80%左右，而六大高耗能行業(yè)碳排放量占工業(yè)排放量的九成以上(圖1)。在當(dāng)前既要控制碳排放又要保證經(jīng)濟增長的背景下,高耗能行業(yè)能否率先達峰是河南實現(xiàn)碳達峰目標面臨的較大挑戰(zhàn)。

圖1：全省工業(yè)分部門二氧化碳排放情況
 

　　(三)偏煤的能源消費結(jié)構(gòu)加大節(jié)能降碳壓力
 

　　從二氧化碳排放來源看，全省80%左右的二氧化碳排放來自于煤炭燃燒(圖2)。一直以來，全省能源消費較依賴煤炭，致使煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中居主導(dǎo)地位。

圖2：2015-2019年全省二氧化碳排放來源情況
 

　　同全國相比，河南煤炭消費比重偏高。2020年，全省能源消費總量中,煤炭消費占比67%左右，高出全國約10個百分點；非化石能源消費占比11%左右，較全國平均水平約低5個百分點。
 

　　作為全省煤炭消費主體，六大高耗能行業(yè)煤炭消費量占全部煤炭消費的80%以上。從規(guī)模以上工業(yè)看，六大高耗能行業(yè)煤炭消費占比在“十三五”時期上升了將近8個百分點，煤炭消費占比突出問題越來越明顯。其中部分高耗煤行業(yè)煤炭消費量甚至不降反升，加劇了降碳壓力，以煤為主的“高碳型”能源消費結(jié)構(gòu)成為低碳經(jīng)濟綠色發(fā)展的主要瓶頸。
 

　　(四)以煤為主的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致低碳經(jīng)濟發(fā)展保障不足
 

　　受能源自然稟賦影響，全省一次能源生產(chǎn)一直以煤炭為主，近年來，經(jīng)過煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全省煤炭產(chǎn)量比重有所下降，但到2020年全省原煤產(chǎn)量仍占80%左右，原油、天然氣產(chǎn)量分別占3%左右和0.5%左右，一次電力及其他能源占16.3%，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏煤狀況沒有明顯改善。2019年，與全國平均水平相比，全省原煤產(chǎn)量占比高出全國13.7個百分點，原油、天然氣和一次電力及其他能源產(chǎn)量占比分別較全國低3.4個、5.3個和5.0個百分點。

　　從消耗工業(yè)用煤一半以上的電力生產(chǎn)看，2020年，全省高碳火力發(fā)電2300多億千瓦時，占全部發(fā)電量的八成以上；低碳、零碳電力供應(yīng)中，水力發(fā)電不足150億千瓦時，占全部發(fā)電量的5%左右，新能源發(fā)電300億千瓦時左右，占全部發(fā)電量的10%左右。2019年全省火力發(fā)電比重較全國高17.1個百分點，水電和新能源發(fā)電分別較全國低12.2個和4.9個百分點。全省發(fā)電以高碳火電為主，低碳、零碳的新能源發(fā)電動力不足，在當(dāng)前實現(xiàn)節(jié)能降碳、助力碳達峰的大背景下，加快電力行業(yè)減碳進程較為迫切。
 

　　三、對碳達峰、碳中和背景下河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策建議
 

　　(一)加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立綠色低碳現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
 

　　河南要繼續(xù)采取措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，尤其是推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。要以綠色低碳型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，同步升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，大力支持附加值高、單耗低的網(wǎng)絡(luò)通信、智能計算、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。
 

　　(二)做好中長期能源發(fā)展規(guī)劃，加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級
 

　　河南要做好長期能源發(fā)展規(guī)劃，同時協(xié)調(diào)好節(jié)能降碳總要求和經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的關(guān)系。要加快非化石能源發(fā)展進程，強化多元清潔的能源供給體系，通過進一步規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進水電、光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機制，使清潔能源從補充性能源升級為主要增量能源，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。
 

　　(三)謀劃高耗能行業(yè)碳達峰行動方案，將高耗能行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰目標作為重要抓手
 

　　相關(guān)部門應(yīng)更加關(guān)注高耗能行業(yè)因達峰時間限制可能導(dǎo)致的“沖鋒”消費，從而引起能源消費和碳排放的意外增加。要盡早謀劃好2030年前碳達峰具體行動方案，摸清“兩高”項目的存量、增量情況，制定碳達峰行動路線圖，明確行業(yè)達峰時間和達峰排放量，制定相關(guān)配套政策工具和手段措施，進一步推進碳排放權(quán)市場化交易進程，實現(xiàn)高耗能行業(yè)碳排放率先達峰。
 

　　(四)同步推動其他重點部門碳達峰行動
 

　　“雙碳目標”的實現(xiàn)不僅要依靠工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，也要增強交通運輸、建筑、城鄉(xiāng)居民等各部門減碳能力。通過構(gòu)建低碳交通運輸體系，提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標準，持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民用能方式轉(zhuǎn)變，鼓勵居民綠色生活，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新推廣，提升生態(tài)區(qū)域匯碳能力等，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，順利實現(xiàn)2030年前達峰目標。
 

　　原標題：碳達峰、碳中和背景下河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型存在的問題與建議