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2021年7月21日，在2021(第六屆)供水高峰論壇上，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤以“污水資源化新政啟示錄——供水未來的‘三駕馬車’”為題，對(duì)行業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇進(jìn)行了深入的分享。
兩分鐘要覽速讀
1. E20研究院對(duì)污水資源化新政的理解和認(rèn)知是螺旋上升的過程。通過不斷深入的剖析和思考發(fā)現(xiàn)，文件不僅對(duì)污水處理、再生水、膜領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也將給供水行業(yè)帶來不小的變化和影響，這很可能是容易被行業(yè)忽視的一點(diǎn)。
2. 任何企業(yè)在發(fā)展的過程中都致力于關(guān)注三大方面：穩(wěn)定的安全性、逐漸增長(zhǎng)的規(guī)模和資產(chǎn)、合理的利潤(rùn)空間，水務(wù)企業(yè)也不例外。
3. 而想要達(dá)成上述三點(diǎn)，從污水資源化新政的角度出發(fā)，供水行業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注水源、用戶和價(jià)格。
4. 在污水資源化提上日程、用水總量強(qiáng)度雙控制、地下水超采綜合治理趨嚴(yán)的背景下，行業(yè)里涌現(xiàn)出不少機(jī)會(huì)：如地下水水源置換、引調(diào)水工程投建運(yùn)營(yíng)、水系連通協(xié)同農(nóng)村水環(huán)境綜合治理等等。不可忽略的是，這里面也各有一些風(fēng)險(xiǎn)需要注意，一些難題需要克服。
5. 污水資源化文件將給工業(yè)用水占比高的缺水地區(qū)帶來更顯著的影響。在節(jié)水優(yōu)先導(dǎo)致供水需求可能下降的背景下，地方水務(wù)企業(yè)需要貼近工業(yè)用戶，“變危為機(jī)”，抓住在工業(yè)節(jié)水、工業(yè)園區(qū)供排水、高品質(zhì)再生水、分質(zhì)供水等方面的潛在機(jī)遇，打造“用水專家”形象，獲得更多的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。
6. 面對(duì)污水資源化新政的出臺(tái)給供水企業(yè)帶來了“量”上的不確定性，供水行業(yè)還需凝聚合力，共同推動(dòng)“價(jià)格”上的改革。水價(jià)機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除城鎮(zhèn)供水價(jià)格、水資源費(fèi)/稅、污水處理費(fèi)之外，水利工程供水價(jià)格和再生水價(jià)格機(jī)制也將在“十四五”期間成為發(fā)展重點(diǎn)，不斷健全完善。
今年年初由十部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“污水資源化文件”或“污水資源化新政”)，在行業(yè)里引起廣泛熱議，不少分析師樂觀地認(rèn)為該文件將給污水處理、再生水、膜領(lǐng)域帶來利好，甚至是“千億市場(chǎng)”。通過對(duì)行業(yè)生態(tài)底層邏輯的分析和把握，E20研究院對(duì)此形成了自己的理解和認(rèn)知，認(rèn)為上述推演過于簡(jiǎn)單，我們已經(jīng)在今年3月份的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上跟大家進(jìn)行了分享。最近幾個(gè)月，當(dāng)我們?cè)俅卧敿?xì)拆解和研讀這一政策時(shí)又發(fā)現(xiàn)一些更深入的邏輯，同時(shí)它對(duì)供水行業(yè)也會(huì)產(chǎn)生較大影響。同時(shí)，也希望大家能從本次的分享中獲得啟發(fā)，在過去講的地方水務(wù)企業(yè)發(fā)展路徑——橫向一體化和縱向一體化之上，打開思路，從而在企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中得到進(jìn)一步演化升級(jí)的機(jī)會(huì)。
污水資源化文件中與供水相關(guān)的重點(diǎn)解析
首先，我們分析一下文件本身。一方面，文件提出了兩個(gè)硬性指標(biāo)要求：到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。值得注意的是，由于再生水利用率本底定義不清、本底底數(shù)不清等問題，各地的再生水利用率計(jì)算方法可能并不統(tǒng)一，所以一些城市的數(shù)值其實(shí)經(jīng)常出乎大家所料，也給文件的后續(xù)落地以及對(duì)市場(chǎng)空間的預(yù)判帶來一定的阻礙，還需更加具體的規(guī)定對(duì)此進(jìn)行梳理和完善。
另一方面，文件重點(diǎn)提及了“城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)”三大領(lǐng)域的污水資源化，分別使用了“加快推進(jìn)、積極推進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的字眼，足見其實(shí)施力度差異。因此，如下圖所示，我們重點(diǎn)關(guān)注文件在城鎮(zhèn)領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域的一些表述，也是與供水行業(yè)最緊密相關(guān)的地方。比如，“要加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系；嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求；加強(qiáng)自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井；缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴(yán)控新水取用量”等。其中，既有直接對(duì)供水行業(yè)有利的部分，也有對(duì)供水行業(yè)潛在危機(jī)的提示，我們?cè)诤罄m(xù)會(huì)逐一剖析。
除此之外，本次污水資源化文件只是一個(gè)起點(diǎn)，該文件已經(jīng)說明，接下來會(huì)形成“1+N”的政策體系。后續(xù)的實(shí)施方案、細(xì)化的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)將由發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、工信等各部門牽頭制定。
剛剛談到用水總量控制，作為水資源管理制度之一，伴隨著管控的趨嚴(yán)，該手段也會(huì)對(duì)行業(yè)格局演化帶來持續(xù)性的影響。目前看，絕大部分省份在2020年都達(dá)到了用水總量控制的要求，僅江蘇和新疆沒有完成。
經(jīng)過前面的分析，想要達(dá)到再生水利用率的目標(biāo)，工業(yè)廢水資源化利用或?qū)⒊蔀?ldquo;主戰(zhàn)場(chǎng)”，那么供水企業(yè)的售水量可能會(huì)受到不小的影響，尤其是缺水地區(qū)以工業(yè)企業(yè)為主要客戶的供水企業(yè)，需要思索如何應(yīng)對(duì)這樣的變化。因此，我們針對(duì)人均水資源量和工業(yè)用水量占比做二維分析，希望給不同類型的城市和企業(yè)帶來適合自身的參考。
“三駕馬車”初現(xiàn)
2017年P(guān)PP的規(guī)范收緊對(duì)于地方平臺(tái)公司而言，獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇。但是，在當(dāng)前財(cái)政緊縮、地方政府支付能力減弱的情形下，平臺(tái)公司依然面臨巨大的挑戰(zhàn)。許多發(fā)展的問題，如同污水資源化新政給行業(yè)帶來的影響一樣，它是壓力下的機(jī)遇、模糊中的機(jī)遇，危與機(jī)也在不斷的轉(zhuǎn)換之中。那么，機(jī)會(huì)究竟有哪些？我們不妨退回原點(diǎn)來分析。
供水企業(yè)是聯(lián)通水源和用戶之間的橋梁，水流和價(jià)值流在三者之間流轉(zhuǎn)。對(duì)于供水企業(yè)來說，穩(wěn)定的供水安全保障、不斷擴(kuò)大的營(yíng)收資產(chǎn)規(guī)模、合理的利潤(rùn)空間以獲得發(fā)展，是企業(yè)共同追尋的目標(biāo)。對(duì)應(yīng)來講，三要素就是水源、用戶和價(jià)格。以下，我們將結(jié)合污水資源化新政逐一展開分析。
第一駕馬車：水源
“十四五”期間，對(duì)水資源的保護(hù)和利用仍然是治水工作的重中之重，而地下水超采綜合治理無疑是其中的核心要義與有力舉措。回顧“十三五”期間，各省份的地下水供水量占供水總量的比例發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)和東北地區(qū)的地下水供水量占比仍然較高。逐年來看，盡管有些省份該比例不降反升或有所波動(dòng)，但在北京、天津、河北、河南、山東、內(nèi)蒙等地保持良好的持續(xù)下降趨勢(shì)。是波動(dòng)的省份還是持續(xù)下降的省份機(jī)會(huì)大？如果對(duì)地方政府行為邏輯有充分認(rèn)知的話可以知道，這些持續(xù)下降的省份才是受政策監(jiān)管最嚴(yán)的省份，也將是未來幾年地下水限采的焦點(diǎn)地區(qū)，還有不少任務(wù)有待完成，其中也蘊(yùn)含了機(jī)會(huì)。
地下水綜合治理其實(shí)是受水資源、水安全、水生態(tài)三大因素共同驅(qū)動(dòng)的，疊加政策監(jiān)管要求，將帶來大量的地下水水源置換需求。根據(jù)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》(水規(guī)計(jì)〔2021〕33號(hào))，到2022年，京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)地下水超采量壓減率超過70%的近期目標(biāo)；到2035年，京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡的遠(yuǎn)期目標(biāo)。其中的重點(diǎn)內(nèi)容包含加快關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)的自備井，對(duì)成井條件好、出水穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的予以封存，作為應(yīng)急備用水源。充分利用當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水、以及雨洪水等水源，實(shí)施地下水源置換。乍一看，這里存在大量B方陣企業(yè)的新機(jī)會(huì)，但也存在其他類型的主體(A、C、D方陣)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入的可能性。
值得注意的是，地下水水源置換后，新水使用上有優(yōu)先級(jí)的區(qū)分。通常來講，生活用水優(yōu)先于工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水，城區(qū)優(yōu)先于城鄉(xiāng)結(jié)合帶和農(nóng)村。另外，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，當(dāng)農(nóng)村的地下水水源面臨調(diào)整時(shí)，需要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，以縮小城鄉(xiāng)差距、保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此也帶來較多“城鄉(xiāng)供水一體化”的機(jī)會(huì)。
既然有了地下水水源置換，就一定離不開引調(diào)水工程。“十四五”期間，隨著諸多重點(diǎn)引水工程建設(shè)的推進(jìn)(如南水北調(diào)東線、引江濟(jì)淮、滇中引水、珠三角水資源配置工程等)，供水企業(yè)需要將此納入自身的管理體系進(jìn)行系統(tǒng)思考。這其中容易出現(xiàn)三大類風(fēng)險(xiǎn)：價(jià)費(fèi)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)和需求風(fēng)險(xiǎn)。
第一類價(jià)費(fèi)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)中包含兩小類，一種是地方水務(wù)企業(yè)被地方政府當(dāng)作“大錢包”，在引調(diào)水工程中承擔(dān)過高比例的投資，而后期回報(bào)并不明確，由此帶來企業(yè)定位屬性模糊的問題，是商業(yè)性還是公益性？另一種是補(bǔ)貼中斷的風(fēng)險(xiǎn)。曾經(jīng)，地方政府在原水購(gòu)買上給予較高的補(bǔ)貼。但這幾年，各地財(cái)政緊張，實(shí)在是給不出補(bǔ)貼了，導(dǎo)致自來水公司馬上面臨虧損的局面。
第二類是技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)，是指當(dāng)切換水源、供水水質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，會(huì)破壞原有管網(wǎng)中的平衡，造成原有管網(wǎng)中積累的物質(zhì)釋放和生物膜脫落等一系列物理、化學(xué)和生物不穩(wěn)定，從而帶來水的顏色和感官上的變化，引起用戶不滿。
第三類是需求風(fēng)險(xiǎn)。引入新水源后，由于習(xí)慣、價(jià)格、水質(zhì)等各方面因素，受水區(qū)用戶可能并不愿意按照設(shè)想的計(jì)劃使用新水源，使得引水工程的投資回報(bào)周期被迫延長(zhǎng)。但這一風(fēng)險(xiǎn)可以在前期通過商業(yè)設(shè)計(jì)得到化解，比如作為投資方的企業(yè)，與受水區(qū)的供水公司形成股權(quán)合作關(guān)系，通過共同的目標(biāo)和紐帶，來推動(dòng)“新水的銷售”。
此外，污水資源化文件中核心圍繞“區(qū)域水資源”的概念，重點(diǎn)提及“推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用”、“實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程”等，這也和構(gòu)建“國(guó)家水網(wǎng)”、打造“江河湖庫水系連通”的理念不謀而合，從而達(dá)到防控水災(zāi)害、調(diào)配水資源、保護(hù)水生態(tài)、提升國(guó)家和區(qū)域水安全保障能力的目的。對(duì)省級(jí)和市級(jí)水務(wù)平臺(tái)而言，可以積極研究相關(guān)政策，獲得進(jìn)入江河湖庫水系連通項(xiàng)目庫的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取中央資金的支持。同時(shí)要注意準(zhǔn)確把握東部、中部、西部、東北地區(qū)河湖水系連通的區(qū)域特點(diǎn)，注重國(guó)家、區(qū)域、城市和農(nóng)村等不同層面的連通特征，實(shí)現(xiàn)水量—水質(zhì)—水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度。
“過去很多年我們?yōu)槭投鴳?zhàn)，今后將會(huì)為水資源而戰(zhàn)”。
因?yàn)樗Y源的極度稀缺性，我們將目光投向大海，思考海水的利用價(jià)值和大規(guī)模海水淡化的可行性。前不久，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部下發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號(hào))，提出了“十四五”期間海水淡化的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，全國(guó)海水淡化總規(guī)模達(dá)到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105 萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬噸/日以上。沿海缺水地區(qū)要將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，切實(shí)納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。推動(dòng)建設(shè)4—6個(gè)海水淡化示范城市，5—10個(gè)海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)海水淡化企業(yè)與自來水公司一體化運(yùn)營(yíng)。應(yīng)該說，給沿海地區(qū)帶來可觀的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和空間。
但真的會(huì)如同設(shè)想一樣順利推動(dòng)嗎？通過回溯、對(duì)比“十二五”“十三五”期間的規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際落地情況，當(dāng)中還是存在不少差距，凸顯了在環(huán)保政策分析中必須對(duì)業(yè)務(wù)底層邏輯有充分認(rèn)知的必要性。因?yàn)樵诤Ｋ希袠I(yè)仍然面臨接受度、技術(shù)和成本、環(huán)境影響、商業(yè)的四大類難題。
第一，接受度。由于飲用口感的差異和觀念習(xí)慣上的不適應(yīng)，大眾對(duì)海水是否適合飲用仍存在一定的疑慮，也會(huì)使得供水公司對(duì)海淡水的接納產(chǎn)生困難。解決這一難題還需加強(qiáng)海淡水進(jìn)入市政管網(wǎng)的水質(zhì)穩(wěn)定性研究，完善入網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，明確安全混摻比等。
第二，技術(shù)與成本。目前我國(guó)在海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品上仍需積累蓄力，加強(qiáng)反滲透膜組件、能量回收裝置、高壓泵等核心關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)研發(fā)，爭(zhēng)取進(jìn)一步降低海水淡化成本，提升產(chǎn)業(yè)化水平。
第三，濃鹽水對(duì)環(huán)境的影響。完善濃鹽水入海標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按環(huán)評(píng)要求，濃鹽水可采取混合稀釋、加速擴(kuò)散等方式處置后入海。有同行提出濃鹽水處理后排海會(huì)拉高海水淡化的綜合成本，解決思路可以考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同，將海淡產(chǎn)業(yè)和鹽堿產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)起來。
第四，商業(yè)難題。海水淡化BOT/BOO項(xiàng)目的邊界范圍設(shè)置、投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、商業(yè)和技術(shù)模式選擇、風(fēng)險(xiǎn)管理，比普通供水項(xiàng)目更加復(fù)雜。需要強(qiáng)化激勵(lì)措施，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化的機(jī)制推動(dòng)海淡項(xiàng)目落地，落實(shí)免收容量電費(fèi)、企業(yè)所得稅抵免等優(yōu)惠政策。
第二駕馬車：用戶
前面推導(dǎo)了污水資源化新政對(duì)工業(yè)占比高的缺水地區(qū)將產(chǎn)生更為顯著的影響，甚至?xí)种谱詠硭滤氖褂茫?ldquo;福兮禍所伏、禍兮福所倚”，接下來我們從工業(yè)用戶入手，剖析工業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的潛在機(jī)會(huì)。
首先，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水的來源有四大途徑：水庫或江河原水、市政自來水、自備井抽取地下水、其他水源(海淡水、雨/污水回用)。工業(yè)用水雖然量大，但實(shí)際消耗量并不多，一般耗水量約為其總用水量的0.5%——10%，即有90%以上的水量使用后經(jīng)適當(dāng)處理仍可以重復(fù)利用。
在用水定額要求、取水許可趨嚴(yán)、節(jié)水評(píng)價(jià)考核等多重壓力下，工業(yè)企業(yè)對(duì)節(jié)水和水源替代的需求與日俱增。一方面，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，加強(qiáng)用水內(nèi)部循環(huán)；另一方面，加大使用再生水、雨水、海水等水源的使用率。如下圖所示，左側(cè)是高耗水行業(yè)，右側(cè)是節(jié)水考核指標(biāo)。未來工業(yè)用水的節(jié)水管控會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。
工業(yè)用水當(dāng)中的重點(diǎn)是工業(yè)園區(qū)，不光是地方自來水公司，還有很多技術(shù)服務(wù)類企業(yè)甚至包括重資產(chǎn)投資型企業(yè)，都在園區(qū)的供排水當(dāng)中加大投資力度。
對(duì)于地方水務(wù)企業(yè)來說，需要結(jié)合工業(yè)用戶的特點(diǎn)以及自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行布局。一方面，工業(yè)園區(qū)用水企業(yè)更加看重的是用水穩(wěn)定性，不希望出現(xiàn)停水等狀況影響正常生產(chǎn)。因此，供水企業(yè)派出一對(duì)一“客戶專員”，貼近用戶、提升服務(wù)水平，是挖掘增量、開拓市場(chǎng)的必選項(xiàng)。與此同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的應(yīng)急備用水源，非停水管道修復(fù)技術(shù)等需求也有待挖掘。另一方面，從用水效率的角度來看，工業(yè)企業(yè)希望降低各環(huán)節(jié)單位產(chǎn)品的用水量，提高用水重復(fù)利用率。既然水務(wù)企業(yè)擁有值得信賴的專業(yè)身份，可以有選擇性地儲(chǔ)備相關(guān)技術(shù)，幫助工業(yè)用戶優(yōu)化梯級(jí)用水、檢查內(nèi)部供水系統(tǒng)的漏損情況、加強(qiáng)使用節(jié)水器具和設(shè)備，達(dá)到高效利用水的目標(biāo)。正如傅老師所說，供水企業(yè)要探索嘗試把自己的服務(wù)延伸到工業(yè)用戶內(nèi)部，而不僅僅是將水輸送到園區(qū)門口。
不難發(fā)現(xiàn)，受政策要求，當(dāng)前越來越多的工業(yè)企業(yè)搬遷入駐園區(qū)，水務(wù)企業(yè)需要在園區(qū)規(guī)劃階段盡早介入，提供工業(yè)園區(qū)的水系統(tǒng)解決方案，充分發(fā)揮自身在供排水、再生水、廢水處理等各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)+運(yùn)營(yíng)+管理+技術(shù)的復(fù)合優(yōu)勢(shì)，成為工業(yè)園區(qū)的“用水專家”，甚至更近一步，城市的“用水專家”。
我們也看到，越來越多的水務(wù)環(huán)保企業(yè)將“水管家”作為自己的新定位，比如，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)圍繞“五個(gè)一體化”，解決目標(biāo)流域、區(qū)域、城市的水系統(tǒng)問題；也有越來越多走在前面的水務(wù)環(huán)保技術(shù)服務(wù)企業(yè)將工業(yè)園區(qū)的水事和環(huán)境治理作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向；還有在工業(yè)園區(qū)領(lǐng)域已布局多年的“大佬”，足見未來五到十年水務(wù)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和風(fēng)向。當(dāng)然，工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)愈演愈烈。
除了普通的再生水外，還有一個(gè)角度是高新技術(shù)園區(qū)及高新技術(shù)企業(yè)對(duì)于高品質(zhì)再生水的需求，這也是在污水資源化文件發(fā)布后，一些企業(yè)觀察到的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。對(duì)于信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等行業(yè)，它們對(duì)水的品質(zhì)要求更高，從廢水污水直接變成高品質(zhì)再生水，有利于縮短水循環(huán)的流程和時(shí)間，滿足這類企業(yè)的用水需求。結(jié)合國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)，高品質(zhì)再生水值得大家關(guān)注。
另外，我們也看到一些城市，比如寧波和義烏，通過大規(guī)模的分質(zhì)供水解決用水不足的問題，改善水資源短缺困境。它們都將好的水源用于居民生活飲用水，而將“低品質(zhì)”的水源用于工業(yè)生產(chǎn)，達(dá)到“優(yōu)水優(yōu)用、低質(zhì)善用、水盡其用”的目標(biāo)。在寧波模式中，單獨(dú)修建了一套管網(wǎng)供給工業(yè)園區(qū)企業(yè)，這其中管網(wǎng)投資的來源、工業(yè)企業(yè)是否足夠聚集都是需要在前期克服的難題。通常由于居民比較抗拒再生水入戶，再生水應(yīng)用到居民端推行起來等十分困難。在義烏模式中，通過強(qiáng)有力的政策規(guī)劃，對(duì)新建工業(yè)區(qū)、集聚區(qū)、住宅小區(qū)、公共建筑等明確了分質(zhì)供水的要求，將分質(zhì)供水納入項(xiàng)目建設(shè)選址意見書，并作為土地出讓和招商的必要條件，以此推動(dòng)再生水在居民端的使用。
第三駕馬車：價(jià)格
當(dāng)我們有了充足的原料、并明確目標(biāo)客戶群體后，還需要通過成熟健全的價(jià)格機(jī)制來完成服務(wù)提供的過程，以保證商業(yè)上的可持續(xù)性。在范總的演講中也強(qiáng)調(diào)了，水價(jià)值的被認(rèn)可和被實(shí)現(xiàn)，很多問題會(huì)迎刃而解。我們接下來探討價(jià)格問題。
目前，自來水的基本水價(jià)在逐年緩慢上漲，以36個(gè)重點(diǎn)城市為例，截止到2020年底，它們的居民用戶平均基本水價(jià)為2.35元。受供水成本不斷增加和水價(jià)新政策出臺(tái)等因素的影響，預(yù)計(jì)不少城市很快將進(jìn)入新一輪調(diào)價(jià)周期。而海水淡化的成本在慢慢下降，噸水成本大多在4—5元之間，甚至有項(xiàng)目能做到噸水成本在3—4元。隨著海淡成本的進(jìn)一步降低和突破，以及其他原水制水成本的增加，給未來海水淡化提供了更多的可能性。
再來看看再生水價(jià)格。原則上來說，再生水的價(jià)格需要低于終端的供水價(jià)格，才能更容易被市場(chǎng)接受。通過研究國(guó)內(nèi)典型城市的再生水水價(jià)制定規(guī)則發(fā)現(xiàn)，再生水定價(jià)通常有兩種模式，一種是政府指導(dǎo)價(jià)，如北京，每立方米再生水價(jià)格不超過3.5元(除開居民中水1元/噸，亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高品質(zhì)再生水7元/噸)；另一種模式為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由供需雙方協(xié)商確定。但這里有個(gè)模糊不清的地帶，一些城市建議再生水銷售價(jià)格按照低于自來水基本水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)制定，如果使用再生水的用戶免收污水處理費(fèi)，這一規(guī)定的合理性有待商榷。
站在用戶的角度來說，他所支付的水費(fèi)中既包含了城鎮(zhèn)供水價(jià)格、水資源費(fèi)(稅)、污水處理費(fèi)，還有水利工程供水價(jià)格。左下方的圖顯示了一些典型的水利工程供水價(jià)格的區(qū)間范圍，大多在幾毛錢到兩三塊不等，現(xiàn)在很多水利工程都有財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，沒有完全通過用戶回收成本。當(dāng)未來政府補(bǔ)貼難以為繼、水利工程不斷增多的時(shí)候，必須要理順上下游的價(jià)格關(guān)系，健全全過程成本價(jià)格管理體系。當(dāng)被財(cái)政補(bǔ)貼模糊的水價(jià)成本逐漸也因?yàn)檠a(bǔ)貼的退出而清晰化的時(shí)候，也將是我們前面說的海水淡化的空間越來越大的時(shí)機(jī)。
另外還有水權(quán)交易的價(jià)格，表現(xiàn)為受讓方取得每立方米用水權(quán)所支付的費(fèi)用。通常來說，轉(zhuǎn)讓期限的長(zhǎng)短、轉(zhuǎn)讓水權(quán)的水量、水資源的緊缺程度在不同程度上影響價(jià)格水平。據(jù)中國(guó)水權(quán)交易所的數(shù)據(jù)顯示，2020年區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)交易的平均成交價(jià)格為1.23元/立方米，交易水價(jià)偏低。即使在水權(quán)交易的試點(diǎn)省份，也有活躍度偏低的情況，這是因?yàn)樗畽?quán)交易的基礎(chǔ)條件還比較薄弱，比如因?yàn)榻铀糠峙涞牟磺逦蛯?shí)際用水計(jì)量的不精細(xì)帶來水權(quán)確權(quán)工作的復(fù)雜性，確權(quán)水量與實(shí)際需水量差距較大。水權(quán)交易的空間還需要時(shí)間沉淀才能逐步釋放。
最后，回到前面提及的戰(zhàn)略分析工具箱。第一，作為民生基礎(chǔ)公共服務(wù)，安全是地方水務(wù)企業(yè)立足的基點(diǎn)和根本；第二，受國(guó)資委考核的要求，大家會(huì)不斷把企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)充規(guī)模和資產(chǎn)；第三，企業(yè)也需要合理的利潤(rùn)保障繼續(xù)發(fā)展。想要同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全、規(guī)模、利潤(rùn)之間的良好平衡確實(shí)很有難度，大部分企業(yè)僅僅能同時(shí)做到三者中的任意兩者。
如果我們過分追求擴(kuò)張速度和豐厚的回報(bào)，可能會(huì)觸碰到風(fēng)險(xiǎn)較高的局面，也許從水資源的視角進(jìn)行思考能夠得到答案；如果我們處于小富即安的狀態(tài)，無論在本地還是走出去，我們都需要更積極地貼近用戶、挖掘更多的可能性、開拓市場(chǎng)，獲得更高速率的增長(zhǎng)；如果我們?nèi)狈?dòng)力，需要從交易界面、從價(jià)費(fèi)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破和改善。
我們也期待，通過污水資源化文件帶來的啟示，通過“三駕馬車”，能夠看到地方水務(wù)企業(yè)擁有更為廣闊的發(fā)展空間，看到更加蓬勃有生命力的業(yè)態(tài)。
原標(biāo)題：薛濤：污水資源化新政啟示錄，供水未來的“三駕馬車”
原標(biāo)題：薛濤：污水資源化新政啟示錄，供水未來的“三駕馬車”
