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關(guān)于公開征求《浙江省小微產(chǎn)廢單位危險廢物統(tǒng)一收運體系建設(shè)運行指南(征求意見稿)》
意見的通知
意見的通知
為進一步完善小微產(chǎn)廢單位危險廢物收運體系建設(shè)和運行，提高危險廢物收運效率，保障生態(tài)環(huán)境安全，我廳起草了《浙江省小微產(chǎn)廢單位危險廢物統(tǒng)一收運體系建設(shè)運行指南(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我廳(電子文檔請同步發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見截止時間為2021年9月11日。
聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳土壤固廢處 王葉杰
電 話：0571-28058157
傳 真：0571-28869121
郵 箱：wangyj@zjepb.gov.cn
地 址：杭州市學(xué)院路117號。
省生態(tài)環(huán)境廳
2021年8月11日
浙江省小微產(chǎn)廢單位危險廢物統(tǒng)一收運體系建設(shè)運行指南
(征求意見稿)
為貫徹落實《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號)要求，以及省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，加快建立健全小微產(chǎn)廢單位危險廢物統(tǒng)一收運體系長效運營體制機制，實現(xiàn)危險廢物高效收運、安全處置，高質(zhì)量服務(wù)生態(tài)文明示范建設(shè)與民營經(jīng)濟健康發(fā)展，特制定本指南。
一、項目建設(shè)要求
(一)準入要求。優(yōu)先支持危險廢物收集、利用處置持證經(jīng)營單位，國有企業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)收運平臺。收運平臺須與利用處置單位簽訂協(xié)議，確保危險廢物最終無害化利用處置。列入浙江省生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單企業(yè)或法人不得從事收運平臺項目。收運平臺應(yīng)嚴格落實環(huán)境影響評價制度和排污許可登記制度。
(二)選址要求。收運平臺選址應(yīng)符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)相關(guān)要求，能夠提供便利的供電、給排水、貨物運輸交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施，不鼓勵使用租用地或利用原廠房改建貯存?zhèn)}庫。用地歷史應(yīng)清晰，用地性質(zhì)為二類以上工業(yè)用地或危險品倉儲用地，土壤環(huán)境質(zhì)量符合建設(shè)項目相關(guān)用地要求。離地表水體及居民住宅等敏感目標的距離嚴格按環(huán)境影響評價要求執(zhí)行。
(三)貯存主體建設(shè)。合理規(guī)劃貯存區(qū)、稱重區(qū)、卸貨區(qū)、辦公區(qū)等收運平臺功能區(qū)域。危險廢物貯存場所與設(shè)施 須嚴格落實《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)、《建筑設(shè)計防火規(guī)范(2018年版)》(GB50016)等環(huán)境污染防治和安全性建設(shè)要求。危險廢物貯存場所必須密閉，應(yīng)安裝有毒有害氣體、溫度等探測報警裝置。危險廢物貯存場所宜配套全自動貨架式立體密閉倉庫、全自動送風(fēng)系統(tǒng)、全自動棚頂?shù)茸詣踊O(shè)施。貯存場所面積應(yīng)根據(jù)收集量及中轉(zhuǎn)周期合理設(shè)計，新建收運平臺貯存面積原則上不低于1000平方米。貯存設(shè)施不得采用地下或半地下式儲池、儲罐。
(四)污染防治設(shè)施建設(shè)。嚴格落實《危險廢物貯存污 染控制標準》(GB18597)相關(guān)污染防治要求。地面應(yīng)做好 硬化及防揚撒、防流失、防滲漏措施。防滲漏一般宜采用環(huán) 氧樹脂、HDPE膜或其他低揮發(fā)性有機化合物含量的地坪涂料，具體可參照浙江省涂料工業(yè)協(xié)會發(fā)布的團體標準《危險廢物貯存場所專用地坪涂料》(T/ZCIA 12001-2020)。應(yīng)設(shè)置導(dǎo)流溝及足夠容積的收集池，防止危險廢物泄露引起的二次污染。涉及圍堰的，圍堰高度應(yīng)與儲罐總體積相匹配，圍堰應(yīng)防滲。貯存場所應(yīng)設(shè)置無組織廢氣收集及處理設(shè)施，設(shè)置集風(fēng)罩等確保收集效率，實現(xiàn)微負壓。收運平臺應(yīng)配套建設(shè)門衛(wèi)管理崗、稱重系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
二、運行要求
(五)收集活動。收運平臺在開展收集工作時，應(yīng)與現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位合作并取得其授權(quán)(收集范圍不得超過合作單位危險廢物經(jīng)營許可證的規(guī)定)。按照“服務(wù)為主、就近解決”的原則，收集范圍應(yīng)限于環(huán)境影響評價批復(fù)或設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門明確的區(qū)域內(nèi)，不允許跨設(shè)區(qū)市收集。除為園區(qū)或特定行業(yè)設(shè)置的以外，其余收運平臺收集服務(wù)對象僅限于年產(chǎn)生危險廢物50噸以下企事業(yè)單位，年收集總規(guī)模原則上不大于10000噸。鼓勵收運平臺開展實驗室廢物及汽修行業(yè)廢物等社會源危險廢物的集中收集工作。嚴禁收集、貯存反應(yīng)性和感染性危險廢物、廢棄劇毒化學(xué)品及有關(guān)行政管理部門認為不宜收集、貯存的危險廢物(收集的實驗室廢物，應(yīng)在一周內(nèi)及時外運委托利用處置)；嚴禁收集長期在產(chǎn)廢企業(yè)超期貯存、且無明確利用處置途徑的危險廢物。對服務(wù)覆蓋的產(chǎn)廢單位，收運平臺應(yīng)每半年至少上門服務(wù)一次。
(六)轉(zhuǎn)運活動。應(yīng)滿足《危險廢物收集貯存運輸技術(shù)規(guī)范》(HJ2025)相關(guān)要求。按照距離最短、生態(tài)環(huán)境影響最小，避開醫(yī)院、學(xué)校和居民區(qū)等人口密集區(qū)，飲用水水源保護區(qū)，自然保護區(qū)等敏感區(qū)域的原則，合理規(guī)劃運輸路線。在確保危險貨物運輸過程環(huán)境安全和生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，社會源危險廢物、固態(tài)危險廢物及5噸以下密閉容器包裝的液態(tài)、半固態(tài)危險廢物，應(yīng)采用防揚散、防溢漏的密閉車輛收集運輸，所有運輸車輛應(yīng)配置GPS定位系統(tǒng)。
(七)貯存活動。卸貨前應(yīng)核對危險廢物數(shù)量、種類、標簽等與危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、收運計劃的相符性，入庫前應(yīng)將危險廢物進行稱重、登記，按危險廢物類別、狀態(tài)、相容性原則分類分區(qū)貯存，確保易產(chǎn)生揮發(fā)性氣體的危險廢物包裝安全性和密封性。鼓勵集中處置單位設(shè)立的收運平臺開展危險廢物預(yù)處理工作，其他收運平臺原則上僅允許開展破碎、壓塊、打包等僅改變危險廢物物理性狀的預(yù)處理工作。收運平臺最大收集貯存量不得超過貯存能力的30%，收集的危險廢物最長貯存期限不得超過3個月。
(八)安全處置。收運平臺須投保環(huán)境污染責(zé)任險，及時將收集的危險廢物委托給有資質(zhì)單位利用處置，嚴控將處置費用直接交付運輸單位或個人并委托其全權(quán)處置的行為，嚴禁非法轉(zhuǎn)移、傾倒以及將危險廢物委托無資質(zhì)的單位或個人處理。
(九)延伸服務(wù)。鼓勵收運平臺向產(chǎn)廢單位提供危險廢物規(guī)范化管理第三方運維服務(wù)，明確收費標準，為產(chǎn)廢單位內(nèi)部危險廢物分類、收集、暫存、預(yù)處理、申報、建章立制及落實等提供延伸服務(wù)。
三、內(nèi)部管理要求
(十)入場登記制度。配置必要的分析實驗室，確保有能力開展必要的入場分析和安全測試，檢測記錄應(yīng)規(guī)范存檔備查。按季制定收集、貯存和轉(zhuǎn)運計劃。建立危險廢物出入庫臺賬記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營情況報送等管理制度，清晰記錄每批危險廢物的來源、收集日期、數(shù)量和去向等情況，實現(xiàn)“專人、專庫、專賬”管理。危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運應(yīng)在浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)(以下簡稱“省系統(tǒng)”)進行申報登記，實時記錄各類危險廢物的收集、貯存和轉(zhuǎn)運情況。
貯存區(qū)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)視頻監(jiān)控，視頻記錄至少保存3個月，確保在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)與地方生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)實時傳輸和共享，數(shù)據(jù)應(yīng)及時、準確、全面。
(十一)應(yīng)急管理制度。定期對運輸工具、貯存設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備等進行檢查、維護。加強日常安全隱患排查，強化隱患排查跟蹤治理、逐項整改銷號制度。建立應(yīng)急預(yù)案備案管理制度，落實責(zé)任到人，明確突發(fā)事故應(yīng)急救援措施，包括對可能發(fā)生的意外事故的類型分析；制定預(yù)防發(fā)生意外事故的措施，配備必需的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施；發(fā)生意外事故時的上報程序、聯(lián)系方式、應(yīng)對措施和消除污染的保障措施等。每年至少開展一次應(yīng)急演練。
(十二)人員培訓(xùn)制度。明確各崗位職責(zé)，制定培訓(xùn)計劃，要求受訓(xùn)人員熟悉：應(yīng)急程序、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急系統(tǒng)，包括使用、檢查、修理和更換設(shè)施內(nèi)應(yīng)急、監(jiān)測設(shè)備的程序，通訊聯(lián)絡(luò)或者警報系統(tǒng)，火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事故應(yīng)對等。
(十三)環(huán)境監(jiān)測制度。按照HJ/T55、HJ/T397、HJ/T91、HJ/T373、HJ/T166、HJ819、《重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查疑似污染地塊布點技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)要求建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，加強對特征污染物的監(jiān)測，保存原始記錄。監(jiān)測方案應(yīng)包括監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標、執(zhí)行排放標準及其限值。
(十四)數(shù)字管理制度。鼓勵采用智能化出入庫等手段動態(tài)了解庫存明細，建立危險廢物數(shù)字化鏈條；運用數(shù)字手段為收運平臺設(shè)定合理的貯存總量上限預(yù)警，確保不出現(xiàn)脹庫風(fēng)險；倉庫視頻信號、有毒有害氣體和溫度探測報警裝置、廢氣治理設(shè)施在線監(jiān)測、危險廢物收運處置庫存情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)上傳至管理平臺。要求收運平臺數(shù)字化平臺與省系統(tǒng)端口互聯(lián)互通。建立危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運的全過程監(jiān)管體系，做到來源可追溯、貯存可查看、去向可跟蹤。
四、主管部門監(jiān)管要求
(十五)嚴格執(zhí)法監(jiān)管。收運平臺應(yīng)主動并及時做好經(jīng)營活動情況總結(jié)。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)強化事中事后監(jiān)管，加強對收運平臺的監(jiān)督管理，確保危險廢物規(guī)范化管理工作順利開展，按照《小微產(chǎn)廢單位危險廢物統(tǒng)一收運單位現(xiàn)場檢查表》(見附件1)組織開展考核評估工作，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，責(zé)令有關(guān)單位進行整改。如存在重大環(huán)境違法行為，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以嚴肅查處。
(十六)評檔分級機制。根據(jù)附件1綜合評估等級對收運平臺環(huán)境行為進行記分式量化評估，評估結(jié)果納入省系統(tǒng)，由優(yōu)到劣依次以綠碼(評估等級優(yōu)秀與良好)、黃碼(評估等級合格)、紅碼(評估等級不合格或出現(xiàn)否決項之一)分檔標識，并依據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門日常監(jiān)督檢查情況，動態(tài)調(diào)整更新評估結(jié)果和分檔標識。
(十七)退出機制。收運平臺終止現(xiàn)有危險廢物收運工作的，應(yīng)提前3個月向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告，依法對經(jīng)營設(shè)施、場所采取污染防治措施，對未處理的危險廢物做出妥善處理，并按照要求開展土壤環(huán)境(含地下水)調(diào)查、評估等工作。收運平臺不能按照規(guī)定妥善處理所收集的危險廢物的，由與其簽訂最終處置協(xié)議的綜合性危險廢物利用處置單位代為處置，處置費用由相關(guān)收運平臺負責(zé)。
(十八)強化信息公開。通過省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門門戶網(wǎng)站和“雙微”等載體公告本轄區(qū)收運平臺、處置單位服務(wù)能力和服務(wù)范圍等信息，實時動態(tài)更新。以告知書形式(見附件2)在產(chǎn)廢企業(yè)普及責(zé)任和義務(wù)，并做好回執(zhí)歸檔備查。有效發(fā)揮省系統(tǒng)交易撮合功能，指導(dǎo)產(chǎn)廢企業(yè)發(fā)布處置需求，督促收運平臺、處置單位發(fā)布收集、處置指導(dǎo)價。
(十九)引導(dǎo)市場良性發(fā)展。各地在省級生態(tài)環(huán)保專項資金補助基礎(chǔ)上，積極配套。鼓勵各地發(fā)布小微產(chǎn)廢單位危險廢物統(tǒng)一收運指導(dǎo)價，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)年度賦碼結(jié)果，充分利用現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策為連續(xù)三年“綠碼”收運平臺提供優(yōu)惠便利；對“黃碼”收運平臺按季度開展監(jiān)督性監(jiān)測或現(xiàn)場檢查；對“紅碼”收運平臺則要求停止運營整改，若整改不到位則終止其收運活動。積極推動收運平臺穩(wěn)定運行，持續(xù)發(fā)展，保障小微產(chǎn)廢單位危險廢物應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。
附：
1.小微產(chǎn)廢單位危險廢物統(tǒng)一收運單位現(xiàn)場檢查表
2.告知書參考模板
