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關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知
河北省、吉林省、浙江省、山東省、廣東省、重慶市、陜西省生態(tài)環(huán)境廳(局)：
實施碳排放環(huán)境影響評價，推動污染物和碳排放評價管理統(tǒng)籌融合，是促進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，實現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控的重要抓手和有效途徑。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示，加快實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》和《環(huán)境影響評價與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進碳減排工作方案》落地，我部組織部分省份開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
2021年12月底前，試點地區(qū)發(fā)布建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價相關(guān)文件，研究制定建設(shè)項目碳排放量核算方法和環(huán)境影響報告書編制規(guī)范，基本建立重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價的工作機制。
2022年6月底前，基本摸清重點行業(yè)碳排放水平和減排潛力，探索形成建設(shè)項目污染物和碳排放協(xié)同管控評價技術(shù)方法，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。
二、試點范圍
(一)試點地區(qū)
在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開展試點工作，鼓勵其他有條件的省(區(qū)、市)根據(jù)實際需求劃定試點范圍，并向生態(tài)環(huán)境部申請開展試點。
(二)試點行業(yè)
試點行業(yè)為電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)，試點地區(qū)根據(jù)各地實際選取試點行業(yè)和建設(shè)項目(詳細名單見附件1)。除上述重點行業(yè)外，試點地區(qū)還可根據(jù)本地碳排放源構(gòu)成特點，結(jié)合地區(qū)碳達峰行動方案和路徑安排，同步開展其他碳排放強度高的行業(yè)試點。
(三)試點項目
試點地區(qū)應(yīng)合理選擇開展碳排放環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，原則上選取《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定需要編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，試點項目應(yīng)具有代表性。
(四)評價因子
本次試點主要開展建設(shè)項目二氧化碳(CO2)排放環(huán)境影響評價，有條件的地區(qū)還可開展以甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)、三氟化氮(NF3)等其他溫室氣體排放為主的建設(shè)項目環(huán)境影響評價試點。
三、工作任務(wù)
(一)建立方法體系
根據(jù)試點地區(qū)重點行業(yè)碳排放特點，因地制宜開展建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)體系建設(shè)。研究制定基于碳排放節(jié)點的建設(shè)項目能源活動、工藝過程碳排放量測算方法；加快摸清試點行業(yè)碳排放水平與減排潛力現(xiàn)狀，建立試點行業(yè)碳排放水平評價標準和方法；研究構(gòu)建減污降碳措施比選方法與評價標準。
(二)測算碳排放水平
開展建設(shè)項目全過程分析，識別碳排放節(jié)點，重點預(yù)測碳排放主要工序或節(jié)點排放水平。內(nèi)容包括核算建設(shè)項目生產(chǎn)運行階段能源活動與工藝過程以及因使用外購的電力和熱力導(dǎo)致的二氧化碳產(chǎn)生量、排放量，碳排放績效情況，以及碳減排潛力分析等。
(三)提出碳減排措施
根據(jù)碳排放水平測算結(jié)果，分別從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術(shù)、運輸方式等方面提出碳減排措施。在環(huán)境影響報告書中明確碳排放主要工序的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗及綜合利用情況、能效標準、節(jié)能降耗技術(shù)、減污降碳協(xié)同技術(shù)、清潔運輸方式等內(nèi)容，提出能源消費替代要求、碳排放量削減方案。
(四)完善環(huán)評管理要求
地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)范等要求審批試點建設(shè)項目環(huán)評文件，明確減污降碳措施、自行監(jiān)測、管理臺賬要求，落實地方政府煤炭總量控制、碳排放量削減替代等要求。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
省級生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目碳排放影響評價試點的組織實施，突出重點，大膽創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)實際，確定本行政區(qū)域的具體試點范圍、目標任務(wù)和實施計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機制，保障人員經(jīng)費，定期跟蹤調(diào)度實施進度，及時梳理總結(jié)試點工作問題和工作成果。
(二)強化技術(shù)支持
生態(tài)環(huán)境部負責相關(guān)法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范制修訂工作，組建專家團隊，對試點地區(qū)幫扶指導(dǎo)，組織開展技術(shù)交流培訓(xùn)。鼓勵試點地區(qū)探索創(chuàng)新碳排放量核算和評價方法，出臺相關(guān)地方標準和技術(shù)規(guī)范，先行先試。試點地區(qū)也可參考《重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點技術(shù)指南(試行)》開展建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價工作，詳見附件2。
(三)做好宣傳引導(dǎo)
相關(guān)地方各級生態(tài)環(huán)境部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)的培訓(xùn)，通過多種渠道向企業(yè)、社會公眾宣傳碳排放環(huán)境影響評價的重要意義和具體要求，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動性。
請各試點地區(qū)生態(tài)環(huán)境廳(局)于2021年7月31日前將試點方案和試點建設(shè)項目名單報備我部，并分別于2021年12月15日和2022年6月15日前分別向我部報送試點工作總結(jié)。
附件：
1.試點地區(qū)和行業(yè)名單
2.重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點技術(shù)指南(試行)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年7月21日
(此件社會公開)
抄送：其他省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，環(huán)境發(fā)展中心、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境工程評估中心、氣候中心。
部內(nèi)抄送：氣候司。
附件1：
原標題：關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知
