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海南省生態環境廳印發《關于加強落實生態環境監督執法正面清單的實施方案》的通知
各市、縣、自治縣綜合行政執法局、生態環境局，洋浦經濟開發區生態環境局：
為適應生態環境治理體系現代化建設需求，轉變監管理念，優化執法方式，推動差異化執法監管，加強生態環境監督執法正面清單管理，我廳制定了《關于加強落實生態環境監督執法正面清單的實施方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。
海南省生態環境廳
2021年7月16日
(此件主動公開)
關于加強落實生態環境監督執法正面清單的實施方案
為適應生態環境治理體系現代化建設需求，轉變監管理念，優化執法方式，推動差異化執法監管，加強生態環境監督執法正面清單(以下簡稱正面清單)管理，根據國務院辦公廳《關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發〔2021〕10號)、生態環境部《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》(環辦執法〔2021〕1號)、《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》(環辦執法〔2021〕10號)，結合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態文明思想為指導，堅持生態環境保護工作方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，將實施正面清單制度作為支持服務做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措，不斷深化“放管服”改革，加強事中事后監管，持續優化法治環境。通過深入實施正面清單制度，進一步優化執法方式，提高執法效能，鼓勵環境守法，嚴懲環境違法，發揮生態環境守法企業在日常監管中的正面激勵和示范效應。
二、工作原則
(一)堅持引導企業自覺守法與加強監管執法并重原則。將符合條件的守法企業納入正面清單，對其充分信任和支持，發揮示范引領作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業受益。依法履行生態環境保護統一監督管理職責，依法懲處各類環境違法行為。
(二)堅持嚴格規范執法與精準幫扶相結合原則。嚴格依法履職，嚴格執行行政執法“三項制度”，規范行使行政處罰自由裁量權，規范各類現場執法檢查活動。營造生態環境守法氛圍，及時聽取企業訴求，指導幫助加強環境管理，推動履行生態環境保護責任和義務。
(三)堅持統一監管標準與差異化監管措施相結合原則。對正面清單企業(含建設項目，下同)不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監管范圍，并通過公開企業名單主動接受社會監督，確保公平公正執法。積極推行非現場執法方式，采取差異化監管措施，提升生態環境監管執法精細化水平，實現對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。
三、工作措施
(一)明確職責分工。省生態環境廳明確正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業的差異化監管措施，接受正面清單企業名單備案，并對各市縣綜合行政執法局、生態環境局(含洋浦經濟開發區生態環境局，下同)實施情況開展監督檢查。各市縣綜合行政執法局牽頭，生態環境局配合，負責落實正面清單具體工作。
各市縣綜合行政執法局負責正面清單企業的編制、動態調整、公示、發布和信息維護等具體工作，細化落實相關監管和激勵措施。
各市縣生態環境局配合綜合行政執法局確定符合正面清單條件的企業名單，各市縣生態環境局負責通過污染源自動監控系統、全國排污許可證管理信息平臺對正面清單企業實施非現場監管。
(二)正面清單企業納入條件。各市縣綜合行政執法局、生態環境局應結合本地產業結構、環境容量、監管執法能力，依托排污許可證管理制度，開展正面清單納入工作。納入正面清單的企業應取得排污許可證或完成排污登記，做到環境管理規范，污染物達標排放，污染防治設施正常運行，未發生突發環境事件，同時符合以下條件之一。
一是企業環境信用評價結果為環保誠信單位的企業。
二是疫情防控期間口罩、防護服、消毒液、醫藥、醫療設備等醫療衛生、物資生產企業環保手續齊全，近2年內無環境違法記錄，獲得國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的企業。
三是規模化以上畜禽養殖、屠宰及肉類加工、農副食品加工、食品制造等民生保障重點或與民生保障直接相關的行業企業，近3年內無環境違法記錄，且已進行過現場執法檢查。
四是計算機、通信電子、機械加工等污染小的技術密集型和勞動密集型行業企業，以及汽車銷售和維修等污染排放量小、環境風險低、吸納就業能力強的企業，近3年內無環境違法記錄，且已進行過現場執法檢查。
五是交通基建、水利工程等國家或地方重大項目以及汽車制造、鐵路、船舶、航空航天、電力裝設制造等領域企業，近3年內無環境違法記錄，且已經進行過現場執法檢查，并已按要求安裝自動監控設備與生態環境部門聯網，正常運行的。
涉及生活垃圾填埋或焚燒、危險廢物(含醫療廢物)集中處置、石油化工、城鄉污水集中處理、工業集聚區工業污水集中處理的企業，環境信用評價在警示及以下的企業，近5年內存在污染環境犯罪的企業，環境風險高的企業，均不得納入正面清單。
(三)正面清單企業的納入發布程序。各市縣綜合行政執法局會同生態環境局在編制正面清單企業名單過程中主動公開征求社會公眾意見，征求意見時間不少于10日。對社會公眾提出異議的，綜合行政執法局應當會同生態環境局進行復核，復核屬實的，不得納入正面清單。確定正面清單企業名單后，應在15日內向省生態環境廳備案，同時向社會發布正面清單企業的名稱、所在地、統一社會信用代碼、行業類別、排污許可證編號(排污登記編號)、正面清單有效期等信息，并公布投訴舉報途徑，主動接受社會監督。
(四)實施動態調整管理。省生態環境廳適時調整優化正面清單納入條件。各市縣綜合行政執法局會同生態環境局對符合條件的企業應及時納入正面清單企業名單，對不再符合納入條件的企業應及時移出正面清單企業名單。存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監管等嚴重環境違法行為和發生突發環境事件的企業，各市縣綜合行政執法局及時將其移出正面清單企業名單，且自移出之日起3年內不得再次納入。調整后的正面清單企業名單應及時向社會公開，并向省生態環境廳備案。
正面清單有效期原則為3年。在有效期內，各市縣綜合行政執法局要聯合生態環境局組織對清單內企業進行一次“體檢式”現場幫扶，督促企業提高環境管理水平。鼓勵企業開展污染防治績效和環境風險管理能力評估。
(五)統籌制度銜接。各市縣生態環境局按職責做好正面清單與環保信用評價、排污許可管理等制度統籌銜接。正面清單企業納入“雙隨機、一公開”污染源監管動態信息庫，并列入執法計劃。在移動執法等信息系統中設置正面清單工作選項，實現非現場執法檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。做好省級、市縣級執法工作銜接，實現監督檢查措施一致，執法檢查結果互認，避免重復檢查、多頭執法。鼓勵探索對清單內企業依法監管履職無責制度。
(六)減少現場執法檢查次數。對正面清單企業原則上不主動進行現場調研指導，正面清單企業被列入綜合行政執法部門、生態環境部門組織的各類環保專項行動、專項檢查范圍或在“雙隨機、一公開”工作中隨機抽中的，以非現場方式為主開展執法檢查。
(七)正面清單企業現場執法檢查程序。正面清單企業現場執法檢查啟動應滿足以下條件之一：一是群眾投訴、舉報、媒體曝光、上級交辦；二是在線監測數據異常或超標等非現場執法檢查發現問題或線索后，由企業先行自查并提交書面報告和相關證明材料，經審核后仍需赴現場調查核實的；三是對于發證類排污單位未按照排污許可證的時間和內容要求提交執行報告、開展自行監測，或未依法公開企業污染物排放信息的；四是其他確需赴現場調查核實的。現場執法清單和現場檢查筆錄等執法文書在移動執法系統中設置和填報，減少不必要的企業人員陪同檢查和重復性提供材料，推行清單式現場執法檢查，鼓勵探索現場執法事項事先告知制度，不得隨意提高監管標準和要求。
(八)積極采取非現場監管執法方式。正面清單企業實行差異化監管措施，通過污染源自動監控系統等物聯網監控系統、各類生態環境管理數據、自行監測數據或能源管理部門數據等開展非現場監管。充分發揮移動執法系統生態環境監管執法平臺作用，依法通過全國排污許可證管理信息平臺監控排污單位的污染物排放情況。鼓勵企業向綜合行政執法部門、生態環境部門共享生產設施(含污染防治設施)運行數據。積極利用無人機、無人船、走航車、衛星遙感等手段開展非現場檢查和巡查。加強自動監測數據應用管理和分析預警，及時進行預警提醒，精準發現違法行為。
(九)鼓勵環境守法。各市縣綜合行政執法局、生態環境局可以邀請正面清單企業交流座談，及時聽取企業訴求，梳理相關行業企業違法風險點，明確監管執法要求，采取送法入企、專項指導幫扶等方式加強普法宣傳，增強企業守法意識。
(十)嚴懲環境違法。科學合理配置執法資源，將執法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業，對污染重、風險高、守法意識弱的企業加大監管力度。正面清單企業存在以下情形，要依法從嚴從重處罰，及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公開”特殊監管對象，并向社會公開：一是管理不善導致超標排放且未主動報告的；二是存在惡意違法行為的；三是涉嫌犯罪的；四是實施逃避監管等嚴重環境違法行為的；五是發生突發環境事件的。
四、工作要求
(一)強化組織領導。各市縣綜合行政執法局、生態環境局要切實加強對正面清單相關工作的組織領導，成立正面清單工作聯合領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確專人負責，迅速啟動轄區內正面清單管理工作，確保正面清單制度落實成效。
(二)按時報送信息。各市縣綜合行政執法局2021年7月30日前，將負責此項工作的工作人員信息報送省生態環境廳；9月15日前完成現有正面清單企業清理核實，按程序做好納入工作，重新予以公布，并報送《生態環境監督執法正面清單企業列表》(附件1)及公示網站鏈接；每季度末匯總報送《落實監督執法正面清單工作情況匯總表》(附件2)，落實正面清單工作中有突出亮點成效的，及時形成稿件上報；12月20日前，報送落實正面清單年度工作總結和落實監督執法正面清單工作年度數據。
(三)強化宣傳引導。要充分利用網絡、微博、微信等多種形式，做好企業環境法規及正面清單的宣傳貫徹，全方位、多角度宣傳正面清單各項正向激勵措施，營造“守法有獎、違法重懲”的工作導向，發揮正面清單企業的示范引領作用。積極指導幫助正面清單企業開展環境安全隱患排查，落實各項污染防治措施，確保污染防治設施正常運行，污染物達標排放。
附件：1.生態環境監督執法正面清單企業列表
2.落實監督執法正面清單工作情況匯總表
3.聯系人信息表
