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安徽省生態環境廳征求《支持節能環保產業發展若干政策》(征求意見稿)意見的通知
為推動節能環保產業發展，根據省政府會議紀要要求，我廳草擬了《支持節能環保產業發展若干政策》(征求意見稿)，現征求社會各界意見，請于7月8日前將意見和建議反饋我廳為感。
支持節能環保產業發展若干政策
(征求意見稿)
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，加快發展壯大我省節能環保產業，推動經濟高質量發展，生態環境高水平保護，現制定如下措施。
一、培育壯大重點企業
1. 促進產業集聚發展。聚焦高端裝備制造業、綜合服務業兩大方向，圍繞碳中和碳達峰、水和大氣污染治理、固廢資源循環利用、環境監(檢)測、環境修復、環境咨詢服務、能源綜合服務等領域，結合我省現有環保類上市公司和優秀企業，建立節能環保產業集群或產業基地，形成完整產業鏈效應。2023年以前，依托“中國環境谷”“國際環保科技園”在全省范圍內創建4—5家節能環保戰略性新興產業基地、打造10家左右特色節能環保產業園區。(省生態環境廳、省經濟和信息化廳、省發展改革委，各地方全面參與落實，下同)
2. 培育重點企業。從現有優秀節能環保企業尤其是上市公司中定向扶持一批成長性好、具有顯著行業優勢的企業，建立全省節能環保產業重點培育企業名錄，加快培育具有示范效應的龍頭企業。在政府招投標、政府重大工程項目建設、政策貸款、科研項目等方面，對重點培育企業予以傾斜和扶持。發揮國有資本優勢，依托現有省屬國有節能環保企業，組建省節能環保龍頭企業，支持各市組建市屬節能環保企業。建立節能環保企業上市后備資源庫，加大上市推動力度。(省生態環境廳、省經濟和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省國資委)
3. 推進國有企業混合所有制改革。支持現有環境治理和生態保護領域的優勢國有企業進一步做優做強做大。推進國有資本和各類資本股權合作，廣泛吸引各類非國有資本進入，積極鼓勵國有與民營企業發揮各自優勢，以股權和項目合作等方式開展強強聯合。(省國資委)
4. 支持企業做大做強。我省節能環保企業營業收入首次達到1億元、10億元的，分別給予一次性獎補80萬元、200萬元。我省節能環保制造類企業營業收入首次達到1億元、10億元的，分別給予一次性獎補100萬元、300萬元。(省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局)
二、加快引進重大項目
5. 對屬于節能環保產業發展重點領域，為產業鏈缺失薄弱環節的重點產業化項目，且符合所在地市政府招商引資重點項目扶持范圍的，省、市聯合采取“一事一議”方式給予支持。(省生態環境廳、省經濟和信息化廳、省發展改革委)
6. 加強對招商機構、開發區招商引資的指導和服務，創新引資方式方法，采取精準招商、網絡招商、產業聯盟招商、中介合作招商等方式，提升引資專業化水平。搭建招商推介平臺，推動省內企業參與國際國內合作和交流。(省生態環境廳、省經濟和信息化廳、省發展改革委、省商務廳)
三、創新發展服務業
7. 鼓勵園區、企業開展綜合環境服務外包，建立健全“污染者付費+第三方治理”的市場化治理機制。建設區域生態環境“康復中心”，推廣環境“體檢”、環境醫院、環保管家、環保顧問等第三方環境綜合服務模式。開展縣城、鄉鎮、園區環境綜合治理托管服務模式改革。(省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化廳)
8. 推動節能服務公司為用能單位提供包括診斷、設計、改造和運行在內的節能“一條龍”服務，推薦符合條件的能源綜合管理項目、環境污染第三方治理項目等申請生態文明建設專項中央預算內投資補助資金。支持發展科技型節能環保服務業。(省發展改革委、省生態環境廳、省經濟和信息化廳、省科技廳)
9. 推動發展環境技術和工程評價、清潔生產審核、節能環保產品認證和技術評價、環境風險評價、環境檢測等重點領域節能環保咨詢服務。(省生態環境廳、省經濟和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局)
10. 鼓勵各級公共機構通過合同能源管理、合同節水管理等方式實施節能節水改造，按照合同約定處理節能收益分成和費用支付問題。(省管局、省發展改革委、省經濟和信息化廳、省水利廳)
11. 規范環境治理市場秩序。引導各類資本公平參與環境治理投資、建設、運行，推行按效付費機制，減少惡性競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規范有序的治理市場環境。2022年起，各級人民政府要將環境影響評價、環境檢測、危險廢物處置、清潔生產審核、碳排放報告及核查服務等領域違規違法行為，納入“信用安徽”平臺考核。(省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局)
12. 搭建節能環保綜合服務平臺，充分發揮行業協會等中介組織作用。發揮行業協會橋梁紐帶作用，加強行業自律和行業監督，推進環境服務機構信用體系建設，構建公開透明、規范有序的環境治理市場環境。(省生態環境廳)
四、實施節能環保提升工程
13. 拓展產業發展空間，以長江、淮河、新安江等干流周邊區域為重點，以長三角一體化發展重大機遇期，積極謀劃一批涉及水、氣、土壤污染治理以及固體廢物和危險廢物處置等領域的環保重大工程，大力推進生態環境基礎設施建設，促進工業污染源全面達標排放，建立污染協同治理體系，以重大工程牽引帶動作用，激發釋放市場活力。(省生態環境廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳)
14. 開展綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品、綠色供應鏈等綠色制造評價示范。(省經濟和信息化廳)
五、加大財政稅收支持力度
15. 充分發揮政府資金的杠桿作用。爭取補助、貸款貼息等多種方式，調動社會資本參與節能環保項目建設的積極性。(省財政廳)
16. 加大省級財政投入。省預算內基本建設投資、科技、環境保護及工業發展、水利發展等相關專項資金安排上，對節能環保產業科技研發、創新平臺建設、科技成果轉化及產業化、示范推廣、重點產業園區基礎設施和公共服務平臺搭建等方面的項目予以傾斜。(省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化廳、省科技廳、省生態環境廳、省水利廳)
17. 加大節能環保企業稅收優惠力度 。按國家規定，嚴格落實資源綜合利用增值稅、企業所得稅優惠政策以及企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額可按比例從應納稅額中抵免等稅收優惠政策。探索節能環保企業稅收獎勵試點，對于節能環保企業當期繳納的超出行業或全省企業平均稅賦的增值稅和企業所得稅給予部分返還或獎勵。(省稅務局)
六、拓寬投融資渠道
18. 將節能環保產業作為省“三重一創”產業發展母基金投資的重點領域。鼓勵各市設立專項基金，支持節能環保產業發展。中小企業(專精特新)等省級股權投資基金加大對節能環保企業及項目的支持力度，主動對接、精準服務，推動符合條件的優質企業利用資本市場加快發展壯大。(省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局)
19. 創新節能環保融資模式。鼓勵對節能環保企業開展股權投資和股權質押，探索開展節能環保企業生產設備融資租賃業務試點、環保項目特許經營權等抵(質)押融資服務創新試點。(人民銀行合肥中心支行、省地方金融監管局)
20. 鼓勵金融機構開展供應鏈融資業務，組織節能環保企業爭取國家低息貸款、政策性貸款，對技術成熟、生產能力有保障的節能環保企業提供訂單融資等服務、鼓勵融資租賃、商業保險等地方金融組織對有發展前景、有市場潛力的節能環保企業提供設施設備、應收賬款質押等服務，幫助企業盤活資產、減輕企業資金短缺等問題。(人民銀行合肥中心支行、省地方金融監管局、省發展改革委)
21. 加大綠色信貸產品創新力度，研究推進綠色擔保機制建設，積極支持特許經營權、收費權、集體林權、碳排放權、環境權益質押貸款等創新類貸款業務，促進降低融資成本。支持對科技型中小企業開展股權質押貸款、專利權質押貸款等業務。(人民銀行合肥中心支行、省發展改革委、省生態環境廳、省地方金融監管局、省發展改革委、安徽銀保監局)
22. 支持各類股權投資基金為節能環保企業和項目提供直接融資服務，鼓勵社會資本設立專注于節能環保領域的產業投資基金。(省發展改革委、省財政廳、安徽證監局)
七、強化產業科技創新
23. 實施高新技術企業倍增行動。擴大節能環保領域高新技術企業的數量和規模，培育節能環保領域科技型中小企業，引導企業加強研發投入，對首臺(套)節能環保裝備的核心關鍵專利申請，依法予以優先審查支持。(省科技廳)
24. 積極開展節能環保科技創新。依托重點培育企業建設節能環保產業技術研究院、產業技術創新聯盟，鼓勵企業加大研發投入力度、建設節能環保領域企業技術中心、重點實驗室、工程實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心、檢驗檢測中心等創新平臺。組織開展科技攻關，加大科研經費支持力度。將節能環保產業關鍵核心技術研發列為省重大科技專項重點支持范圍。(省科技廳、省生態環境廳、省經濟和信息化廳、省發展改革委)
25. 實施節能環保領域相關科技成果轉化示范項目。對符合條件的首臺(套)重大技術裝備相關規定落實稅收優惠政策、予以獎補。(省科技廳、省稅務局)
八、加強人才隊伍建設
26. 實施人才引進工程。支持重點用人單位、高能級平臺面向全球集聚環保產業頂尖人才、領軍人才、優秀青年人才，符合條件的納入省級重點人才工程。鼓勵省屬高校、科研院所技術人員到企業掛職、就職。(省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳)
27. 實行人才培優計劃。將節能環保高端人才納入新時代“江淮英才計劃”等各類人才計劃。鼓勵企業、高校、科研機構聯合建立人才培養基地。節能環保產業發展緊缺急需的高層次、高技能人才，符合條件的，優先支持申報我省“千人計劃“創新型企業家培養計劃”“省學術技術帶頭人及后備人選”等重大人才工程，按照有關規定享受住房、配偶就業、子女入學、學術研修津貼等支持政策。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經濟和信息化廳、省生態環境廳、省科技廳)
本政策由省生態環境廳負責解釋，所需資金從省“三重一創”建設專項引導資金中予以安排。
