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十堰市2021年大氣污染防治攻堅行動實施方案
為認真落實省委、省政府關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，聚焦優化營商環境，統籌做好新冠疫情防控和大氣污染防治工作，持續改善我市環境空氣質量，結合我市實際，制定本方案。
一、環境空氣質量改善目標
2021年，十堰市環境質量改善目標以省定目標為準。各縣市區目標待省定目標下達后，參考省定目標設置方法另行下達。全市氮氧化物和揮發性有機物全面完成省下達的年度大氣主要污染物總量減排任務。
二、主要工作任務
(一)加快能源結構轉型和綠色發展，促進產業結構升級
1.實施能源消費總量和強度雙控。按省“十四五煤炭消費總量控制”目標，推動煤炭清潔高效利用，強化煤炭消費總量控制。限制開發、銷售和使用高硫、高灰分煤炭，開展商品煤的煤品煤質抽檢，每年不少于兩次。嚴控高耗煤行業準入，新建耗煤項目實行煤炭減量替代。鞏固高污染燃料禁燃區劃定成果，細化高污染燃料管控措施，落實管控要求。年用煤量大于1000噸的煤炭使用單位應建立用煤臺賬，健全煤炭質量管理體系。重點用煤企業要有重污染天氣應急優質煤儲備。
2.積極推廣清潔能源和新能源。推進熱電聯產、集中供熱和工業余熱利用，鼓勵具備資源條件的地方發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。推進天然氣產供儲銷體系建設，構建多元化供氣格局，加快“氣化鄉鎮”進程，逐步提高天然氣使用比例和實際供應量。加快高壓管網建設，積極爭取上游氣量指標。加快推進“十竹”天然氣長輸管線項目建設。
3.進一步優化我市產業結構和空間布局，力推產業轉型升級。按期完成沿江化工企業“關、改、搬、轉”工作，對照標準實施“回頭看”。鞏固淘汰落后產能和化解過剩產能成果，確保完成省政府下達的年度目標任務。落實《十堰市城區老工業區搬遷改造實施方案》，完成年度城區老工業區搬遷改造投資計劃，確保東風裝備產業園等8個項目按時完工，促進城市產業結構轉型升級，加快城市空間布局的調整和功能提升。組織開展綠色制造體系示范企業創建。
4.持續推行清潔生產。積極推廣使用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。制定重點行業清潔生產審核年度工作計劃并組織實施。
5.提高能源利用效率。推廣節能高效技術和產品，實施重點用能行業能效“領跑者”計劃。開展重點用能單位能源計量審查，提高能源計量器具配備率和使用率，持續推進供熱改革方式。嚴格審查“兩高”項目準入。加大對各縣市區及重點用能單位節能目標考核。鼓勵開展農村住房節能改造。嚴格執行綠色建筑標準。貫徹新發展理念，提升我市建造水平和建筑品質，促進建筑業轉型升級，支持裝配式項目參與綠色建筑等各類創新獎項評選，在我市推廣應用裝配式建筑。
(二)鞏固藍天保衛戰成果，精準治污，持續減少工業污染大氣污染排放
6.加強工業污染源排放監管。加強火電、鋼鐵、水泥、有色金屬、建材、鑄造等重點行業廢氣達標排放監管，完善重點工業企業在線監控、視頻監控，嚴查超標、超總量或在線監測數據造假等違法行為的企業。未達標排放的企業加大超標處罰和聯合懲戒力度。
持續深化工業爐窯大氣污染專項治理，加大不達標工業爐窯淘汰力度，積極推進清潔能源替代和治理項目建設。強化工業企業無組織排放管控，完成鋼鐵、建材、有色、火電、鑄造等行業和燃煤鍋爐等物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送和工藝過程等無組織排放深度治理，加強工業企業堆場揚塵動態管理。進一步強化“散亂污”企業監管，嚴防“散亂污”企業反彈。繼續開展鍋爐綜合整治“回頭看”。全市范圍內嚴控新增燃煤鍋爐。對煤改天然氣、煤改生物質的鍋爐建檔登記，加強監管。繼續開展燃煤鍋爐綜合整治“回頭看”巡查。
7.繼續開展揮發性有機物(VOCs)綜合整治。全面落實《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》，堅持揮發性有機物源頭消減、過程控制、末端治理的全過程防治理念，積極推進源頭替代，全面加強無組織排放控制，推進建設適宜高效的治污設施，深入實施精細化管控。持續開展工業涂裝、化工、包裝印刷等重點行業企業揮發性有機物綜合治理。發揮企業主體作用，加強政策支持,推動企業實施原料替代和清潔生產技術改造，提升清潔生產水平。嚴厲打擊違法排污行為。對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒。以排污許可證的頒發為抓手，建立健全涉VOCs工業行業排污許可證相關技術規范及監督管理要求，規范企業內部環保管理，推進VOCs深度治理，開展涉揮發性有機物企業治理、運維、現場檢查專項行動。按照《湖北省重點行業揮發性有機物削減行動計劃實施方案》要求，落實我市重點行業揮發性有機物削減行動計劃。
8.強化夏季臭氧污染防治。對加油站、儲油庫和油罐車油氣回收設施正常使用情況進行監測，開展專項執法行動。在夏季及時啟動臭氧污染防治聯動響應，重點區域強化灑水降溫，涉揮發性有機物重點企業采取錯峰減產。
9.強化重點行業大氣污染治理。根據《有毒有害大氣污染名錄(2018年)》，落實企業履行源頭風險管理責任，督促企業開展有毒有害大氣污染物排放監測。按照《湖北省鋼鐵行業超低排放改造實施方案》要求，高標準實施鋼鐵行業超低排放改造，確保完成時限任務，積極推進已完成鋼鐵企業超低排放評估監測工作。積極探索水泥等行業實施深度治理，落實水泥行業錯峰生產要求。全年開展至少兩輪水泥行業錯峰生產落實情況專項巡查。
(三)積極推進運輸結構調整，大力發展綠色交通體系
10.優化交通運輸結構和推動大宗貨物運輸方式轉變。不斷完善綜合運輸網絡，加快十西高鐵、林安物流園鐵路專用線、張灣區公鐵聯運鐵路專用線等項目建設，推進多式聯運高質量發展，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高。搶抓“互聯網+”發展大趨勢，推進貨物運輸組織模式創新，織密市縣鄉村四級物流配送節點網絡，推進電商平臺與農村物流整合，打造產銷運一體化農村物流服務體系。
鼓勵、支持新能源汽車的推廣應用。進一步提高新能源公交車占比，逐步將城區柴油車全部更換為新能源公交車。常態化落實城市綠色貨運配送示范工程創建任務，支持鼓勵城市綠色貨運配送車輛推廣應用。
實施重型車輛繞城運輸，嚴控重型車輛進入中心城區。逐步提高鐵路、航空貨運比例，新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。加快市政工程項目施工和重點道路建設，改善城市道路微循環，最大限度減少車輛怠速污染排放。
11.提升移動源和非道路移動機械環境監管能力。繼續加強機動車環境監管能力建設，提高監管信息化水平和執法人員專業化水平。強化監管執法力度，開展柴油貨車和非道路移動機械專項執法，每月開展上路聯合執法，重點打擊冒黑煙車輛和超標排放柴油貨車。加大新車環保達標監管力度，對機動車排放檢驗機構進行“雙隨機、一公開”全覆蓋監督檢查。強化機動車環保信息公開，繼續開展新車注冊登記環節環保查驗全覆蓋。進一步優化機動車遙感監測點位，完善機動車遙感監測平臺功能。加快推進環保與公安交管部門信息聯網，建立機動車排放檢驗及聯動執法信息核查機制，實現檢驗數據實時共享。基本構建“天地車人”一體化監控網絡。
12.打好柴油貨車污染治理攻堅戰。全面落實《湖北省柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》，強化老舊柴油車、燃氣車、黑煙車等高排放車輛監管。建立全市柴油貨車企業(≥20輛)清單，構建并完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺帳。開展建成區重型柴油車排放遠程在線監控試點工作。啟動黑煙車抓拍網絡建設試點，健全完善機動車排放檢驗與強制維修(I/M)閉環監管體系，推進超標機動車維修和報廢，減少污染物排放。
13.加強非道路移動機械污染防治。嚴格執行禁止使用高排放非道路移動機械的規定。繼續推進全市非道路移動機械摸底排查和編碼工作，將相關信息錄入國家監管平臺，納入聯網管理，對違反禁止高排放非道路移動機械使用區域內有關要求的予以嚴肅查處。積極推進非道路移動機械排放常態化監督抽測，開展基于電子芯片定位的非道機械信息化管理模式試點工作。
14.推進老舊車淘汰。結合實際制定2021老舊車淘汰計劃，研究并組織實施中心城區老舊車禁限行措施。爭取市政府和相關部門重視支持，適時推動出臺老舊車提前淘汰資金補貼政策。做好老舊車報廢注銷和新能源汽車推廣應用相關工作。
15.加強油品監督管理。制定油品抽檢計劃(含船舶用油)，每半年至少開展一次油品質量專項執法檢查，依法查處銷售質量不合格油品和車用尿素違法行為，堅決依法取締違規加油站點。
(四)強化面源污染治理
16.強化工地揚塵污染管控。按照建筑施工揚塵污染控制8個100%要求，建立重點施工單位揚塵控制監管體系。規模以上土石方建筑工地必須安裝在線監測和視頻監控設備，提升智能監管水平，并與當地主管部門聯網。國有儲備用地臨時利用必須完善揚塵污染防治措施并納入行業和屬地管理。建立工地揚塵專項執法檢查長效機制，加強執法懲處力度，提升揚塵管理精細化水平。
17.加強道路揚塵污染治理。制定全市道路環境衛生規劃和行業規范，加大監管和考核力度。將主、次干道沖洗降塵作業列入考核重要內容，擴大道路機械化洗掃作業范圍，增加道路噴霧降塵作業頻次，確保路見本色、起風不起塵。力爭2021年底前，城市建成區道路機械化清掃率達90%以上(城區主干道機掃沖洗率達到100%)，縣級及以上可實施機械化清掃道路清掃率達到80%以上。
嚴格渣土運輸車輛規范化管理。渣土運輸車實行全密閉，實現動態跟蹤監管。嚴查渣土運輸車輛和混凝土攪拌車輛的凈車出入、密閉運輸和沿路遺撒等問題。將渣土施工工地、運輸公司等納入城市管理信用“紅黑名單”誠信體系，對嚴重違法受到處罰的進行聯合懲戒。
18.加強裸露山體治理。鞏固裸露山體治理成果，按照“誰管理誰負責、誰開發誰修復、誰破壞誰治理”的原則，繼續采取生態修復或臨時覆蓋等方式進行裸露山體治理。以城區主次干道兩側房屋開發、工業園、安置區建設、市政基礎設施建設形成的裸露山體為重點，堅持聯合督導，采用客土噴播和綠化種植等方式督導責任單位和產權單位進行綠化恢復，宜樹則樹，宜灌則灌，宜草則草，達到綠化全覆蓋、四季常綠效果。
優化城市綠地布局，城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到85%，到2021年，十堰城區人均公園綠地面積不少于14.8平方米、丹江口城區人均公園綠地面積不少于14.6平方米，其他縣城不少于11.4平方米，建成區綠地率達到39%以上。
大力推進造林綠化，增加森林資源，提高森林質量，完成人工造林11.91萬畝，森林覆蓋率增長0.1%，森林蓄積量增長3%以上。全面完成自然保護地整合優化，推進勘界定標。林業防災減災能力顯著提升，林業有害生物成災率、森林火災受害率控制在省定指標以下，新建產業基地10萬畝。
19.加強礦山地質環境恢復治理。嚴把礦業權準入關。加快推進綠滿礦山行動，新建礦山要達到市級綠色礦山標準。鞏固我市礦山地質環境治理恢復及復綠成果。加強礦山企業清潔生產技術改造，推廣露天開采濕式抑塵技術和礦石加工封閉作業方式。
20.嚴禁露天焚燒。健全縣、鄉鎮、村、戶四級農作物秸稈露天禁燒責任長效機制，嚴格落實秸稈禁燒主體責任，實施網格化管理。按照《2021年全省農作物秸稈年度禁燒工作方案》有關要求，適時開展秸稈禁燒專項執法檢查，完善督查通報工作機制，實現對轄區內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監管。采取駐點執法、考核通報和嚴肅查處等方式，繼續強化夏季5、6月份、秋季9至11月份重點時段秸稈禁燒工作。完善秸稈收儲體系，積極推進秸稈綜合利用，落實地方相關配套政策和激勵機制，秸稈綜合利用率達到90%以上。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉等可燃物。
21.加強餐飲油煙和露天燒烤污染治理。開展餐飲油煙綜合整治，在夏秋季開展餐飲油煙和露天燒烤專項整治行動，對油煙問題反復出現整改不力的堅決予以處罰。到2021年底，全市縣級以上城市建成區范圍內公共機構食堂、3個灶頭以上的飲食服務經營場所完成高效油煙凈化設施的安裝使用。將油煙凈化設施的清洗維護納入日常監管。嚴格控制煙花爆竹燃放，確保各項禁燃禁放政策落實落地。
22.加強農業面源污染管理。推廣免耕少耕種植、間作套種、輪作換茬、種植綠肥、生草覆蓋、植物梗等生態種植模式，控制農業生產揚塵排放。強化畜禽糞污資源化利用，防治畜禽養殖污染。推廣生物發酵床、干清糞養殖等，減少糞便發酵時氨揮發排放。增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。創建農業標準化示范園區，擴大綠色、無公害等種植技術覆蓋面。提高沼氣使用率和綜合效益。因地制宜設置農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品廢棄物回收點，健全回收、貯運和綜合利用網絡，實施集中無害化處理。
23.加強應對氣候變化工作。組織完成我市2015年度溫室氣體排放清單編制省級聯審和驗收工作。配合省生態環境廳做好我市2020年度企業碳排放核查工作，納入國家、省碳控排交易企業按要求完成履約。加強應對氣候變化基礎能力建設。積極開展省級近零碳排放區示范工程試點工作，有序推進我市亨運駕校、張灣區方灘鄉王家山村等近零碳排放示范區創建。根據國家氣候適應性城市試點方案要求，做好鄖陽區氣候適應性城市建設試點國家驗收工作。結合國家、省“十四五”應對氣候變化工作要求，謀劃編制我市“十四五”應對氣候變化工作規劃和二氧化碳排放達峰行動方案。加強相關市直部門協作，完成省政府對我市2020年度控制溫室氣體排放目標責任考核自評估工作。做好低碳日宣傳工作。聯合市直有關部門對銷售使用消耗臭氧層物質單位及企業開展雙隨機檢查。
(五)著力臭氧和細顆粒物協同控制，加強大氣環境管理
24.積極做好污染天氣應對。圍繞環境空氣質量改善需求，及早謀劃我市“十四五”大氣污染防治工作措施。完善生態環境、氣象會商研判機制，增強預警預報能力，PM2.5與O3預報準確率進一步提升。將城市大氣污染形勢研判以及污染防治工作納入會商范疇，提高預判準確率和實效性。持續大氣污染防治聯動工作，進一步完善輕、中度污染天氣常態化應對響應機制。加強重污染天氣過程分析，加強聯防聯控。完善重污染天氣應急減排清單，推進重點企業、重點行業完成績效評級認定，推動落實差異化減排措施。細化工地揚塵管控、道路灑水、企業錯峰減產等重污染天氣應急措施。積極探索開展多方式人工增雨作業。
25.提升環境監控信息化水平，強化環境質量監測能力。充分利用現有涉氣重點污染源在線監控數據，運用信息化手段加大執法監管力度。推進重點污染源自動監控體系建設，推進工業園區大氣環境監控信息化建設。將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，建成使用污染源排放自動監控系統。
通過增加便攜式VOCs監測裝備、走航車、激光雷達等新型監測裝備逐步完善大氣污染防治監測體系，提升監測監控水平和覆蓋，提高大氣污染監測監管能力。做好“十四五”空氣質量監測站點優化調整工作。新建的空氣自動監測站按照要求和省站實現數據直連。
26.開展臭氧污染應對研究。完善我市大氣污染監測網絡，加強工業園揮發性有機物監測，分析臭氧及其前體物傳輸規律，確定重點污染源。積極跟蹤分析臭氧污染形勢，探索我市及其周邊城市夏季臭氧防控應急聯動機制。
27.全面加強污染天氣應對措施的巡查督辦。完善全市統一協調、聯合執法、信息共享、區域預警的大氣污染聯防聯控機制，提升污染天氣聯合應對水平。運用信息化和科技化手段加強動態調度，按照應急預案和減排清單落實限排和管控措施。
持續深化大氣第三方巡查工作機制，堅持每日現場巡查，突出大氣重點任務巡查、空氣質量數據異常和持續高值時段的區域巡查、難點問題整改情況跟蹤巡查，確保巡查效果。
完善城區鄉鎮(街道)空氣質量考核機制，對城區19個鄉鎮(街道)實施空氣質量月度考核。修改完善《十堰市城區鄉鎮(街道)空氣質量考核辦法(試行)》，加大對秸稈焚燒、餐飲油煙等重點問題的扣分力度，落實獎優罰劣考核機制。
強化工地揚塵管控約談和掛牌督辦機制，保持對工地揚塵管控的高壓態勢，緊盯問題反復出現的重點工地，堅持每季度約談和掛牌一批問題突出工地，堅決采取處罰、停工和“紅黑名單”信用聯合懲戒等強力措施，確保整改到位。
28.加大科技和資金支持力度。強化生態環保專項資金項目管理，做好2021年大氣污染治理項目儲備及中央項目儲備庫申報工作。嚴格按照項目管理有關要求，突出績效導向，強化項目實施監管，實行全過程績效管理。按要求組織開展中央專項資金和生態補償資金績效評價，提升專項資金使用效益。
加大資金保障，充分發揮大氣污染防治專項資金效益，對年度生態補償資金、人工增雨服務、秸稈綜合利用、老舊車淘汰、第三方考核、揚塵污染防治、揮發性有機物治理等給予資金保障，提高相關部門和企業的積極性。
29.加強信息公開和宣傳引導。每月公布縣級及以上城市環境空氣質量狀況，公布縣域環境空氣質量、同比改善幅度相對最差和相對最好的縣市區名單。及時發布重污染天氣預警提示信息。公開第三方核查、移動源現場檢查、專項督查等發現的大氣污染防治突出問題。督促涉氣排放企業做好環境信息公開工作。持續開展《十堰市揚塵污染防治條例》宣貫工作，確保落實落地。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地各部門要切實提高認識，統一思想，認真研究制定本地本部門大氣污染防治工作方案，并于2021年6月底前報市大氣辦備案。要進一步完善環境空氣質量分析會商聯席會議制度，分析階段性、突發性環境質量狀況和存在的問題，以問題為導向，落實大氣治理任務。
(二)強化執法督查。嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《湖北省大氣污染防治條例》，切實落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，開展藍天保衛戰專項執法檢查，將大氣污染防治納入各地各部門執法督查重點。開展常態化環境監管監察和專項督查，形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節，強化治污責任落實。
(三)強化信息調度和響應。繼續開展大氣污染防治重點任務和重點項目動態調度工作，定期收集分析進展情況，實行清單化管理。繼續實行環境空氣質量監測數據日常值守和響應機制，針對環境空氣質量指標數據突變的站點，及時查找原因做好應對。繼續強化重污染天氣應對的統籌和調度。
(四)強化監督考核。將空氣質量改善程度、大氣污染防治重點工作進展和各部門督查反饋問題整改落實情況納入季度、年度“黨政同責、一崗雙責”第三方考核體系，納入各地各部門年度綜合目標責任考核體系。繼續實行中心城區鄉鎮街道環境空氣質量月考核排名和中心城區重點工地揚塵月考核排名，對工作滯后、措施不力的地方和部門進行約談，督促其限期整改。對環境空氣質量改善進度滯后的縣市區實施預警，綜合運用約談、駐點督辦和環評限批等措施；對未完成年度目標任務或大氣污染防治工作嚴重滯后的地區和部門，將實施環境保護“一票否決”。
