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省級有關單位，各市、縣(市、區)發展改革委(局)、生態環境局(分局)：
現將《浙江省水生態環境保護“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
浙江省發展和改革委員會 浙江省生態環境廳
2021年5月31日
浙江省水生態環境保護“十四五”規劃
為推進“十四五”時期水生態環境保護工作，根據國家重點流域水生態環境保護規劃和《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《深化生態文明示范創建高水平建設新時代美麗浙江規劃綱要(2020—2035年)》《浙江省生態環境保護“十四五”規劃》，制定本規劃。
一、現實基礎與面臨形勢
(一)“十三五”水生態環境保護成效
“十三五”期間，我省認真貫徹落實習近平生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“水十條”和“五水共治”為抓手，統籌推進水環境、水生態、水資源協同共治，水環境質量持續高位提升，國家“水十條”考核持續保持優秀，全省涉水信訪量從2016年的1.36萬件下降到2020年的5130件，下降了62.1%，治水工作群眾滿意度、幸福感持續提升。
一是深入實施“五水共治”碧水行動。先后實施“清三河”、剿滅劣Ⅴ類、“美麗河湖”建設三項行動。共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，水體黑、臭等感官污染基本消除，建成省級“美麗河湖”316條、3670公里。2020年，221個省控斷面達到或優于Ⅲ類水質斷面比例為94.6%，較2015年提升21.7個百分點；縣級以上集中式飲用水水源達標率100%，較2015年提升15個百分點；2017年全面消除劣V類斷面，提前三年完成國家下達的消劣任務。“十三五”期間，化學需氧量和氨氮排放總量分別削減25.2%和21.3%，完成國家下達任務。
二是持續提升基礎設施能力。全面開展“污水零直排區”建設，累計建成“污水零直排”工業園區(工業集聚區)558個、生活小區7904個、鎮(街道)759個。2017年全面完成城鎮污水處理廠一級A提標改造，2018年開展污水處理提質增效行動。截至2020年底，完成城鎮污水處理廠清潔排放技術改造158座，新增城鎮污水處理能力近400萬噸/日，新建改造污水處理配套管網4.7萬公里。
三是全面開展水污染綜合治理。整治“散亂污”企業11.8萬余家，淘汰落后和過剩產能涉及企業9503家。率先在全國實施農藥、化肥實名制購買、定額制施用制度，農藥、化肥連續7年實現“零增長”。率先開展農田氮磷生態攔截溝渠系統建設，累計建成402條、452公里。在全國首個出臺農村生活污水處理設施管理條例，實現30噸/天以上處理設施標準化運維全覆蓋。完成5980艘100~400總噸貨船生活污水設施改造，港口污染物接收設施實現“全覆蓋”。
四是健全完善治水工作機制。在全國率先出臺河長制地方性法規，實現省市縣鄉村五級河長全覆蓋，現有各級河長5.7萬余名。建立綠色發展財政省級獎補機制，建立主要污染物排放財政收費制度。實現錢塘江流域干流橫向生態補償全覆蓋，持續實施新安江流域跨省生態補償。建立長三角區域水污染防治協作機制，完善跨界環境處置和應急聯動協調機制。推進環境監管能力建設和生態環境數字化轉型，跨行政區域河流交接斷面全面實現水質自動監測。
(二)面臨形勢
“十四五”時期，我國進入新發展階段，在新發展理念引領下構建新發展格局，我省將開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程，水生態環境保護工作將面臨重大機遇和挑戰。
一是“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”“高質量發展建設共同富裕示范區”“爭創社會主義現代化先行省”“生態文明建設要先行示范”為水生態環境保護帶來新機遇。
二是立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深化長江經濟帶“生態優先、綠色發展”、長三角生態綠色一體化發展，對統籌經濟高質量發展和水生態環境高水平保護提出新要求。
三是長三角區域水污染防治協作、跨省界水體聯保共治等探索實踐，為全面構建區域水生態環境保護開放合作、深化流域共保共治共享體制機制增加新動力。
四是以數字科技創新為核心動力的新時代數字浙江建設全面推進，為產業結構綠色轉型賦予新動能，也為全面推進水生態環境治理現代化提供新支撐。
五是滿足人民群眾日益增長的美好水生態環境需求，全面恢復“清水綠岸、魚翔淺底”的景象，要求水生態環境保護工作展現新作為。
(三)存在的主要問題
我省水生態環境保護工作取得積極成效，但水環境質量高位提升壓力仍然較大，水生態系統保護整體性仍有不足，水資源合理利用有待進一步加強。
一是水生態環境質量改善成效尚不穩固。全省區域、流域間水質差異較大，部分平原河網水質仍為輕度污染，小微水體治理存在薄弱環節。特殊氣象條件下，藍藻異常增殖現象仍有發生，影響飲用水安全。
二是控源截污仍需進一步鞏固。污水處理廠處理能力不平衡、不充分的矛盾依然存在，城市排水管網破損、雨污錯接或混接現象較為突出，“污水零直排區”建設標準和管理水平有待提高。農村污水處理設施整體達標率不高。分散畜禽養殖業的糞污和水產養殖業排水污染相對較重，農業面源污染治理有待深化。
三是水生態修復能力有待加強。部分河道生態流量不足、岸線硬質化和水下“荒漠化”現象較為普遍，水體自凈能力較差。缺水型城市再生水利用不足。水生生物多樣性下降趨勢總體上未得到根本性好轉。
四是水生態環境治理能力現代化水平有待提升。陸海統籌、區域協同的水生態環境治理體系有待完善，水環境污染問題發現機制仍需進一步落地見效。生態環境執法隊伍建設、監管能力、管理手段亟需提升，數字賦能水生態環境智治水平有待進一步加強，應急管理能力仍需強化。
二、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、主動融入新發展格局，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，深化落實省委、省政府關于新時代美麗浙江建設和“五水共治”的決策部署，堅持問題導向與目標導向，統籌水環境治理、水生態保護、水資源利用、水安全保障和減污降碳協同，科學治水、依法治水、精準治水、智慧治水，推動水生態環境質量全面改善，水生態健康逐步恢復，加快水生態環境治理能力現代化，持續擦亮浙江治水“金名片”，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
(二)基本原則
統籌謀劃，系統治理。堅持“山水林田湖草是生命共同體”的科學理念，從生態系統整體性和流域系統性出發，不斷強化上下游、左右岸、干支流、江河湖庫、陸域海洋協同治理。尊重自然、保護優先、整體推進、重點突破，進一步推動治水從分散治理向系統治理轉變。
問題導向，精準施策。堅持問題導向，加強涉水問題分析研判，抓住問題根源及變化趨勢，以群眾身邊的突出生態環境問題為重點，因地制宜，精準施策，防止“一刀切”，實現標本兼治，進一步推動治水從經驗治理向精準治理轉變。
數字賦能，智慧治水。以數字化改革為牽引，強化科技創新和數字賦能，充分運用信息化、智能化科技手段，全面實施智慧治污，提升水生態環境治理的科學化、智能化水平。
區域協作，全民共治。落實長江經濟帶、長三角一體化、大運河文化帶等重大戰略部署，堅持協同治理、一體保護、同保共享和引領示范。注重社會公眾參與，構建政府、企業、公眾良性互動的環境共治體系。
(三)規劃目標
到2025年，水生態環境質量高位持續改善，水生態系統功能初步恢復，水生生物多樣性保護水平明顯提升，城鄉居民飲水安全全面保障，展現“清水綠岸、人水和諧”的美麗江南水鄉畫卷，進一步滿足人民對優美水生態環境的需求。
——水環境質量更優。到2025年，地表水國控斷面達到或優于III類水質比例和重要江河湖泊水功能區水質達標率達到國家考核要求；省控斷面達到或優于III類水質比例95%以上，消除V類水質；縣級以上集中式飲用水水源達標率保持100%，“千噸萬人”集中式飲用水水源達標率95%以上。
——水環境治理更深入。到2025年，所有縣(市、區)全面建成城鎮“污水零直排區”。主要水污染排放總量達到國家控制要求。
——水生態系統更穩定。到2025年，八大水系實現統一禁漁管理，土著魚類逐步恢復；修復河湖生態緩沖帶1000公里，濕地保有量達1665 萬畝，濕地保護率達到 52%以上。
——水資源配置更佳。到2025年，重點河湖生態流量達標率達到95%以上。
——生態環境更親民。到2025年，農村黑臭水體全面消除，建設省級“美麗河湖”500條(個)，新建親水岸線5000公里，全省城鄉基本普及15分鐘親水圈。
原標題：省發展改革委 省生態環境廳關于印發《浙江省水生態環境保護“十四五”規劃》的通知
