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一、本工作方案的起草背景
“十三五”期間，市委、市政府高度重視改善空氣質量，取得明顯成效，2020年全市空氣質量達到近年最優。但是，全市空氣質量面臨形勢依然十分嚴峻。從近幾年看，顆粒物(PM2.5、PM10)、臭氧(主要受揮發性有機物VOCs影響)和氮氧化物是我市大氣污染防控重點和難點，以高位煤炭消耗為特征的能源結構、主導上風向區域占全市工業大氣污染物排放比重較大的重化產業布局和以排放強度較大、總量逐年增長、占比較高的公路運輸為特征的交通運輸結構仍然是影響我市空氣質量持續改善的主要的結構性因素。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“十四五”要實現“主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善”；2021年，省政府工作報告要求“持續打好藍天保衛戰，強化大氣污染綜合治理和聯防聯控”，市政府工作報告要求“加強細顆粒物和臭氧協同控制，強化工地揚塵管控，繼續壓減煤炭消耗總量，推動大氣污染排放進一步減少”。
為持續改善全市空氣質量，落實國家、省、市有關部署，在征求各區人民政府(管委會)、相關部門和企業意見，并向社會公眾征求意見的基礎上，起草制定了《武漢市改善空氣質量2021年工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。
二、2021年空氣質量改善的目標
良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。2021年是“十四五”的開局之年，我市將繼續推進全市空氣質量改善，以滿足人民群眾對美好生態環境特別是良好空氣質量的需要。
鑒于國家和省級層面正在組織開展2021年空氣質量改善目標的測算分解工作，《工作方案》提出全年的空氣質量目標為完成省下達我市的空氣質量改善和大氣污染總量減排年度目標，為“十四五”大氣污染防治工作開好局、起好步奠定基礎。
三、2021年主要大氣污染治理任務
2021年，我市將深入貫徹習近平生態文明思想，以細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)治理為重點，加快補齊揮發性有機物(VOCs)和氮氧化物治理短板，加強多項大氣污染物協同治理，統籌大氣污染物和二氧化碳協同減排，推動市、區和部門協同開展污染防治，堅持精準、科學、依法治污，打好“十四五”大氣污染防治工作開局戰，持續推進空氣質量改善，保障人民群眾身體健康。
《工作方案》提出了6個方面共28條具體工作任務。
一是加強細顆粒物(PM2.5)污染防治，重點實施鋼鐵行業超低排放改造和水泥行業廢氣提標改造，嚴控露天焚燒、餐飲油煙等污染，開展大氣氨排放控制。
二是加強可吸入顆粒物(PM10)污染防治，實施建設工地文明施工專項整治，強化建筑垃圾運輸全過程揚塵管控，減少工地和道路揚塵污染。
三是加強揮發性有機物(VOCs)污染防治，開展含VOCs原輔材料源頭替代并組織開展替代示范項目征選工作，對重點產業集群、企業實施“一園一策”和“一廠一策”治理，加強石化企業VOCs無組織排放管控，建設VOCs自動監控設施，強化機動車維修噴涂規范管理，開展涉VOCs專項執法行動，降低VOCs排放以減少臭氧污染生成。
四是加強氮氧化物(NOx)污染防治，推進垃圾焚燒發電企業實施煙氣脫硝提標改造，強化柴油車、非道路移動機械排氣監管執法，加強油品和車用尿素質量監管，落實港口岸電和機場橋電使用。
五是加快推進結構調整優化，通過嚴控新增大氣污染物排放、淘汰落后產能和化解過剩產能、倒逼提升企業環保績效評級等促進產業結構優化，通過強化煤炭消費總量和質量雙控推進能源結構優化，通過發展鐵水貨運、企業清潔運輸、推廣新能源車船推進交通運輸結構調整。
六是加強空氣污染精準管控，加強空氣污染監測和應急減排，組織街道(鄉鎮)編制大氣污染防治“一點一策”方案，實施“一點一策”管理，強化大氣污染防治技術和能力支撐。
四、2021年改善空氣質量保障措施
一是落實責任，強化大氣污染防治各區屬地管理責任和部門行業監管責任；二是嚴格考核，實施覆蓋各區、市直部門和街道(鄉鎮)的考核通報機制；三是加強執法，嚴肅查處環境違法行為；四是加大政策支持，增加對大氣環境保護資金支持力度；五是擴大公眾參與，引導社會各界積極參與大氣環境保護。
武漢市生態環境局
2021年5月26日
原標題：文字解讀：《武漢市改善空氣質量2021年工作方案》 解讀材料
