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亳州市秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組
關于印發《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案》的通知
關于印發《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案》的通知
各縣、區委，各縣、區人民政府，市直有關部門：
《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2021年5月20日
2021年亳州市秸稈禁燒工作方案
2021年是“十四五”開局之年，也是中央環保督察年。為持續改善環境空氣質量，切實做好2021年全市秸稈禁燒工作，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規規定，按照《安徽省大氣污染防治聯席會議辦公室關于2020年秸稈焚燒火點認定及進一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號)等文件要求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作原則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“黨政同責、分級負責、各負其責、疏堵結合、獎懲并舉、狠抓落實”的原則，堅持重視程度不變、督查力度不變、對各類焚燒火點和焚燒痕跡嚴格查處，采取“以種促禁、以用促禁”的辦法，做到真正禁燒、全年禁燒、全面禁燒、徹底禁燒。
二、工作目標
在全市范圍內對農作物和藥材秸稈、垃圾、落葉、荒草等各類焚燒現象實行全年全時段全面管控，其中5月20日至7月20日、9月20日至12月31日為重點禁燒時段，確保全市2021年國家衛星監測火點總數和省級督查火點數不進入全省前八位，力爭實現零火點，進入全省先進行列。
三、重點任務
(一)積極營造濃厚宣傳氛圍。各縣區(含亳州高新區，下同)要充分利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳秸稈禁燒的重大意義和政策要求，充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，對秸稈綜合利用和禁燒工作組織嚴密、措施得力、成效顯著的單位認真總結做法并宣傳報道，對秸稈焚燒嚴重的地區進行公開曝光，為綜合利用和秸稈禁燒工作營造良好的輿論環境。在重點禁燒時段，做到電視上有滾動字幕，報紙上開辟專欄，“村村通”廣播定時宣傳，流動宣傳車做到全覆蓋，“一封信”發放到戶到人。午收和秋收高峰期，提高“村村通”廣播和流動宣傳車巡邏宣傳頻次。
(二)繼續大力推行農機托管。各縣區要高度重視農機托管工作，切實加強組織領導，提前細化實化工作方案，抓好多方對接、協議簽訂和農機具落實等工作，午季在5月底前、秋季在9月底前將各項托管措施落實到位。主要農作物托管面積達到95%以上，確保實現人、地、機無縫對接，收、種、禁一體化作業，具體按照《亳州市人民政府辦公室關于印發2021年亳州市農機作業托管服務工作實施方案的通知》(亳政辦秘〔2021〕13號)抓好落實。鼓勵和支持秸稈打捆離田，將打捆離田和秸稈加工等機械設備納入農機補貼范圍。爭取1—2年時間內在每個糧食主產區行政村建設一個秸稈標準化收儲中心，補貼標準按照亳州市秸稈綜合利用獎補實施細則執行。組織開展農機安全檢查和技術培訓，加強對農機手和駐點督查巡查人員的業務培訓，切實提高農機安全生產水平和工作質量。對秸稈打捆收儲企業(合作社、種植大戶、經紀人)給予一定資金補貼，確保秸稈打捆離田率不低于50%。
(三)嚴格落實網格化監管。繼續實行市暗訪組暗訪縣區，縣區干部包鄉鎮，鄉鎮干部包村，村兩委成員包自然村(村民組)、包地塊的分級負責制度，發揮“鄰長制”作用，全面建立包保網絡。村級包保網格要設立指揮部，配備必要的消防滅火器材。各縣區包保方案要在午秋兩季禁燒工作開始前，分別報市禁燒辦和市農業農村局備案。
(四)突出抓好重點監管時段和重點監管對象禁燒工作。各縣區要加強省界、市界、縣區邊界、鄉鎮邊界的禁燒監管，按照聯防聯控要求，嚴格落實防護隔離帶、滅火應急等措施，確保全面消除焚燒隱患。對舉辦廟會等活動的，嚴格落實報告制度，防止出現大面積焚燒事故。午收、秋收期間，將中午和傍晚作為重點監管時段，開展不間斷的暗訪巡查。著重解決困難戶、問題村、后進村、邊界村等重點人群和重點對象的收種和秸稈堆放問題，實行重點幫扶、重點監管、重點防控。
(五)科技支撐創新監管手段。市大氣辦、市禁燒辦和各縣區要強化衛星遙感監測、無人機巡查等科技手段應用，提高秸稈禁燒監管水平。充分借力科技，以視頻監控技術、AI智能分析為技術核心，提供全域監管的高空整體瞭望觀測、熱成像測溫報警多模式探測系統，形成發現、交辦、處置、反饋的全鏈條監管機制，逐步實現秸稈焚燒管理的數字化、網絡化、智能化。
(六)加大秸稈離田綜合利用工作力度。鑒于近年來我市采取秸稈全量還田的鄉鎮較多，秸稈還田數量較大，導致土壤消納、腐熟秸稈的能力下降，病原菌和蟲卵增多，增加了小麥赤霉病等病蟲害的發生風險，各縣區要倒排秸稈離田綜合利用工作進程，統籌地塊、統籌機械、統籌政策、統籌堆放，加大秸稈離田工作力度，深入推進秸稈綜合利用，確保2021年全市秸稈綜合利用率達到93.5%。秸稈綜合利用方案由市農業農村局牽頭另行制定。
四、部門職責
市生態環境局負責全市秸稈禁燒和綜合利用領導小組辦公室日常工作，牽頭做好日常暗訪和執法工作；市農業農村局負責做好秸稈綜合利用工作，重點抓好秸稈離田，開展秸稈收儲體系建設，落實農機托管工作，切實提高秸稈綜合利用水平，配合開展秸稈禁燒暗訪工作；市財政局負責相關資金保障和監管工作；市公安局負責打擊蓄意露天焚燒秸稈和拒絕、妨礙、阻擾禁燒監督管理人員執行公務的行為；市水利局負責禁止河渠塘庫荒灘燒荒的管理工作；市城市管理局負責城區禁止焚燒生活垃圾的管理工作；市自然資源和規劃局負責禁止林地燒荒及焚燒林業垃圾的管理工作；市住房城鄉建設局負責農村禁止焚燒生活垃圾的管理工作；市教育局負責全市中小學秸稈禁燒的宣傳工作；市應急局負責做好禁燒安全生產工作的綜合監管；市氣象局負責及時發布天氣預警信息；市委宣傳部負責秸稈禁燒政策的宣傳和輿論監督工作；市委督查考核辦負責對全市秸稈禁燒工作開展暗訪。
各縣區黨委、政府是秸稈禁燒的責任主體，要全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求，建立“屬地管理、分級負責、權責一致”的責任體系。各縣區黨政“一把手”是秸稈禁燒工作的第一責任人，對轄區內秸稈禁燒工作負總責，分管負責人是具體責任人。
五、嚴格責任追究和獎懲
(一)實行保證金制度。2021年5月25日前，各縣區要分別向市財政繳納500萬元秸稈禁燒工作保證金，亳州高新區向市財政繳納200萬元秸稈禁燒工作保證金。
(二)嚴格落實獎懲。在重點禁燒時段內，凡是被國家衛星監測和省、市暗訪發現的火點，每個火點扣除該縣區秸稈禁燒工作保證金100萬元。對衛星誤判或確屬客觀原因造成的火點，由所在縣區申請，省、市組織調查核實，情況屬實且省大氣辦同意核銷的，不扣除禁燒保證金；對經查實存在弄虛作假的，每個火點加扣50萬元。對重點時段以外出現的各類焚燒現象，每個火點扣除10萬元。扣除順序為：先扣除縣區繳納的秸稈禁燒工作保證金，再扣除市級秸稈禁燒和綜合利用獎補資金(當年的火點從下年度獎補資金中扣除，市級獎補資金不含亳州高新區)。因資金扣除形成的獎補資金缺口，由縣區財政自行承擔。
對實現零火點的縣區，除全額退還秸稈禁燒工作保證金，足額撥付市級秸稈禁燒和綜合利用獎補資金外，市政府再一次性獎勵500萬元(對亳州高新區獎勵200萬元)，并在申報各級環保、農業項目上予以優先安排。
(三)嚴格預警和責任追究。省氣象局對全省秸稈焚燒火點實施衛星全年全時段監測，監測結果每日在省生態環境廳門戶網站公開，市禁燒辦每日在“亳州鄉鎮禁燒群”發布。根據《安徽省大氣污染防治聯席會議辦公室關于2020年秸稈焚燒火點認定及進一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號)文件精神，自2021年起，衛星監測發現的火點，因祭祀、電路故障、機械設備和秸稈堆場防火不到位等引發，不再核減。
對秸稈禁燒重點時段出現火點的縣區，市禁燒辦將對該縣區進行預警；對秸稈禁燒工作開展不力、秸稈焚燒頻發的縣區予以警示；市禁燒辦對各縣區衛星監測火點核銷申請進行抽查，對與實際情形不符或存在弄虛作假行為的，予以通報批評并移交所在縣區黨委、政府調查處理，同時不再受理該縣區火點核銷申請。全市發布重污染天氣市級黃色以上預警、啟動Ⅲ級以上響應措施期間出現秸稈焚燒火點的縣區，市秸稈禁燒和綜合利用領導小組將視情形約談所在縣區黨委或政府主要負責人，情節嚴重的，可暫停審批所在縣區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件，取消有關生態環境保護榮譽稱號(省部級以上的生態環境保護榮譽稱號，提請榮譽授予部門予以取消)。
對年均每百萬畝農作物播種面積內秸稈焚燒火點數超過2個且導致全市火點數進入全省前八位的縣區，由市禁燒辦提請市政府責令縣區政府主要負責人在亳州電視臺作公開說明。各縣區應對市禁燒辦移交的責任追究問題和實施區域限批的工作問題進行調查處理，依紀依法嚴肅追究相關責任人的責任。
六、工作要求
(一)加強組織領導。根據工作需要，對亳州市秸稈禁燒和綜合利用領導小組成員進行調整(人員名單附后)，各縣區也要進行相應調整，明確分管負責人，制定工作方案，抓好各項措施落實。實行黨政同責，各縣區黨委、政府對轄區內秸稈禁燒工作負總責，黨委、政府主要負責人是第一責任人，實行分級負責，壓實主體責任，確保每個田塊禁燒責任包干到人。
(二)加大財政投入。市財政今年繼續安排8000萬元作為縣區秸稈禁燒和綜合利用獎補資金，原則上每個縣區2000萬元(不含亳州高新區)。各縣區要嚴格落實配套資金，足額撥付工作經費，規范資金使用管理。市、縣區財政、審計部門要加強資金監管，對違規操作、擴大資金使用范圍和擠占、挪用、騙取專項資金的，一經查實，嚴格按照相關規定追回獎補資金，并嚴肅追究相關單位和人員的責任。
(三)加強暗訪考核。各縣區要做好網格內禁燒情況和包保人員履職情況的巡查工作。午秋兩季重點禁燒時段，市禁燒辦將成立4個暗訪組采取“四不兩直”方式進行暗訪督查。重點暗訪秸稈禁燒工作任務落實情況，包保干部及工作人員到位履職情況和收、種、禁各項措施落實情況。對不能履職盡責和違反工作紀律的予以通報，確保實現秸稈禁燒“零火點”的工作目標。
(四)嚴格責任追究。各縣區要嚴格落實責任追究制度，堅持“有火必禁、有煙必查、違法必究”和“零容忍”原則，按照“四不放過”的要求，切實做到發現一起，查處一起，依紀依法嚴肅追究相關單位和有關人員的責任。對推諉扯皮、工作不力、履職不到位，導致出現焚燒現象的，要依紀依法給予問責。對出現大面積焚燒現象，造成人員傷亡或重大財產損失的，要依法追究當事人的刑事責任。鼓勵單位和個人通過12369、12345等熱線舉報各類焚燒行為和各級巡查人員玩忽職守、履職不力等現象。
附件：1.亳州市秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組成員名單
2.亳州市秸稈禁燒午季和秋季督導檢查組名單
3.亳州市秸稈焚燒火點認定標準
