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貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》和《晉城市2021年土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》等法律法規(guī)文件精神，推進(jìn)全區(qū)土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率穩(wěn)定在90%以上。
二、主要任務(wù)
(一)提升耕地分類(lèi)管理
1.加大優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)力度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，落實(shí)基本農(nóng)田等空間管控邊界。〔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局按照職責(zé)分工牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
2.加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地用途管理，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求和規(guī)定，將確需退耕的重度污染耕地納入我區(qū)新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定并實(shí)施嚴(yán)格管控類(lèi)耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。制定我區(qū)“十四五”耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃。〔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)自然資源局配合〕
3.動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、治理修復(fù)效果評(píng)估等結(jié)果，對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的地塊進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，并將清單上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。〔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源局配合〕
(二)嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控
4.開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地、食品加工儲(chǔ)存用地或者農(nóng)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
監(jiān)管擬關(guān)閉企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷拆除管理要求，依法依規(guī)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。
鼓勵(lì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。〔區(qū)自然資源局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
5.嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。自然資源部門(mén)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄以及土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估結(jié)果、負(fù)面清單，合理規(guī)劃土地用途，加強(qiáng)規(guī)劃的論證和審批管理。〔區(qū)自然資源局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
6.加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)行政區(qū)域內(nèi)暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要制定污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控年度計(jì)劃，督促相關(guān)責(zé)任主體編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案并實(shí)施。〔區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)自然資源局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
7.強(qiáng)化污染地塊部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，推動(dòng)將疑似污染地塊、污染地塊空間信息逐步納入“一張圖”匯總管理。嚴(yán)格土地征收、收回、收購(gòu)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。〔區(qū)自然資源局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)工信局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
8.加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄管理。規(guī)范開(kāi)展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審工作，動(dòng)態(tài)更新污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并向社會(huì)公開(kāi)。〔區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)自然資源局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
(三)加強(qiáng)污染源頭防控
9.強(qiáng)化工業(yè)污染源頭監(jiān)管。對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。嚴(yán)格執(zhí)行自行監(jiān)測(cè)制度，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。全面開(kāi)展土壤污染隱患排查。動(dòng)態(tài)完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。 依法將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位相關(guān)責(zé)任和義務(wù)在排污許可證中載明。〔區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)行政審批局、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)中心、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
10.加強(qiáng)涉重金屬污染源監(jiān)管，將涉重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄，2025年底前，全部安裝使用水、大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)大氣顆粒物排放、廢水中重金屬排放實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，核算顆粒物、重金屬等排放量，上報(bào)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)并公開(kāi)。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單。〔區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鎮(zhèn)(街道)配合〕
11.控制農(nóng)業(yè)面源污染。深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥減施增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用。深入推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，因地制宜推進(jìn)化肥機(jī)械深施、水肥一體化等技術(shù)。推廣低毒低殘留農(nóng)藥，大力推進(jìn)綠色防控技術(shù)，推廣高效大中型植保機(jī)械。支持新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織等開(kāi)展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。〔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
12.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)膜秸稈回收利用。在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索全區(qū)推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)田殘膜、農(nóng)村垃圾等廢棄物全量資源化利用。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)膜回收綠色補(bǔ)償制度，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜、生物可降解地膜、機(jī)械化撿拾回收，推進(jìn)地膜源頭減量。健全完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者落實(shí)回收責(zé)任。健全秸稈收儲(chǔ)供應(yīng)體系，根據(jù)我區(qū)實(shí)際培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈商品化收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，構(gòu)建秸稈利用補(bǔ)償制度，完善秸稈資源臺(tái)賬制度，推進(jìn)秸稈利用長(zhǎng)效化運(yùn)行。〔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
13.減少生活污染。多措并舉宣傳推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，鼓勵(lì)有條件的地方，制定地方生活垃圾分類(lèi)管理辦法，加快建設(shè)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處置設(shè)施，補(bǔ)齊處理能力短板。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。〔區(qū)愛(ài)衛(wèi)中心牽頭，區(qū)城市管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)中心、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
(四)加強(qiáng)土壤污染防治資金項(xiàng)目管理
14.我區(qū)要積極采取有效措施，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，積極組織申報(bào)項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，避免“資金等項(xiàng)目”。積極組織申報(bào)土壤污染防治項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，規(guī)范資金使用，及時(shí)做好中央和市級(jí)生態(tài)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)填報(bào)等項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督工作。〔區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鎮(zhèn)(街道)配合〕
(五)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
15. 加強(qiáng)土壤環(huán)境管理日常監(jiān)管執(zhí)法，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法查處未按規(guī)定開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查、未單獨(dú)收集存放土地開(kāi)發(fā)過(guò)程剝離的表土的違法行為以及污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置等破壞土壤環(huán)境的違法行為。〔區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局、各鎮(zhèn)(街道)配合〕
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各相關(guān)部門(mén)要按照本行動(dòng)計(jì)劃明確的職責(zé)分工和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同做好土壤污染防治工作。
(二)推進(jìn)信息公開(kāi)
生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)要按照職責(zé)分工及時(shí)公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要依據(jù)國(guó)家環(huán)境信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定做好信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和社會(huì)大眾的普法宣傳，采取網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報(bào)紙、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳土壤污染防治法律法規(guī)和工作進(jìn)展，不斷提高企業(yè)和社會(huì)對(duì)土壤污染防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成全社會(huì)廣泛參與監(jiān)督的良好氛圍。
原標(biāo)題：晉城市城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉城市城區(qū)2021年空氣質(zhì)量鞏固提升水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知
