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安徽省人民政府辦公廳關于全面實施
長江淮河江淮運河新安江生態廊道建設工程的意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實省委、省政府決策部署，高質量推進全省國土綠化，全面實施長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道建設工程，加快構筑江淮大地更加牢固的生態安全屏障，經省政府同意，提出如下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，緊緊圍繞建設經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好安徽，緊密銜接鄉村振興和長三角一體化、長江經濟帶、淮河生態經濟帶、皖南國際文化旅游示范區等國家重大戰略，以深化新一輪林長制改革為動力，全面推進國土綠化和森林資源高質量發展，統籌推進山水林田湖草系統治理，整體提升流域生態系統功能，把長江、淮河、江淮運河、新安江打造成水清岸綠、城鄉共美、人與自然和諧共生的生態廊道，為全省綠色發展和區域協調發展提供堅實的生態保障。
二、主要目標
牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，堅持生態優先、保育結合，綜合治理、區域聯動，因地制宜、分類施策，政府主導、社會參與原則，系統開展生態廊道建設工程。到2023年，長江、淮河、江淮運河、新安江兩側各15公里范圍內的宜林荒山荒坡荒地全部植樹造林，兩岸廢棄的碼頭、廠礦和沿線的滑坡山體、裸露地塊全部完成復綠，實現宜林還林、應綠盡綠。完成增綠擴量39.2萬畝，提升森林質量493.2萬畝。
到2025年，四條江河沿線有條件的城鎮、鄉村基本達到省級森林城鎮、森林村莊標準，森林質量持續提升，各類自然保護地和濕地得到有效保護修復，形成連續完整、結構優化、功能完備、景觀優美的生態廊道，流域生態系統更加穩定健康。帶動長江流域、沿淮和皖北地區、江淮分水嶺地區和皖西大別山區、皖南地區完成增綠擴量80.2萬畝、提升森林質量1552.1萬畝。
三、建設任務
(一)整體提升長江生態廊道，帶動沿江流域生態修復。圍繞建設水清岸綠產業優美麗長江(安徽)經濟帶，持續開展長江兩岸造林綠化專項行動，全面完成沿岸廢棄的碼頭、廠區、礦山等復綠任務，加快推進長江干支流兩側宜林荒山荒地、石質山地的人工造林和封山育林，積極營造護堤護岸林、水土保持林和水源涵養林，采取工程、生物等多種措施進行流域生態修復，有效提高森林覆蓋率和濕地保護率。
嚴格保護天然林和公益林，大力開展森林撫育經營，優化森林結構，不斷提高森林質量和林地綜合生產力。全面提升皖江森林城市群和各類自然保護地建設水平，讓八百里皖江山青岸綠城美，打造長江生態保護修復的安徽樣板。
(二)全面完善淮河生態廊道，優化皖北農田防護林體系。圍繞建設淮河(安徽)生態經濟帶，全面加強淮河干支流兩側植樹造林，進一步優化林種樹種結構，深入推進沿淮蓄滯洪區、廢棄礦山的生態修復，持續實施采煤塌陷區生態綜合治理工程和石質山綠化攻堅行動，不斷提升森林、濕地生態系統的質量和穩定性。
結合高標準農田建設，在嚴格保護耕地的前提下，優化林網布局和林帶建設方式，全面構建優質高效的農田防護林體系，促進農林多業融合發展。積極采用優良鄉土樹種，高質量推進農村“四旁”和城鎮“四邊”綠化，讓經果林進庭院，加快建設森林城鎮、森林村莊，促進沿淮和皖北地區人居環境顯著改善。
(三)加快建設江淮運河生態廊道，促進江淮地區生態改善。圍繞江淮運河“一河清泉水、一條經濟帶、一道風景線”建設目標，全面推進沿線丘陵崗地和荒坡荒地造林，積極營造護堤護渠林、生態景觀林和特色經濟林，加快改造低產低效林，加強森林撫育和退化林修復，不斷鞏固退耕還林成果，提升森林質量效益，著力構建穩定健康的森林生態系統。
發揮創建國家森林城市、國際濕地城市的引領作用，充分利用城鎮周邊的閑置隙地和村莊范圍的零星空地，實施規劃建綠、見縫插綠、拆違還綠、庭院增綠，最大限度地增加森林資源總量和城鎮鄉村綠量，推動江淮分水嶺地區生態系統質量穩步提升。
(四)精心建設新安江生態廊道，推動皖南地區森林質量升級。圍繞建設新安江百里畫廊，全面加強森林經營培育，通過優化結構、樹種更替、補植補造、撫育間伐、封山育林、退化修復等措施，切實解決現有林分過純、密度過大、質量不高等突出問題，促進森林生態系統正向演替和功能提升。
采取帶狀改造、塊狀更新、針闊配置等方式，積極營造混交林，形成層次豐富、季相分明、色彩多樣的森林景觀。加強生物多樣性保護，穩步改造松樹純林，嚴密防控松材線蟲病災害，有序推進疫木伐除區生態修復，整體提升森林健康水平，打造皖南地區森林資源高質量發展升級版。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級人民政府要把生態廊道建設作為生態文明建設的一項重大工程，納入各級林長履責內容，確保各項目標任務落到實處。各級林長要牽頭抓總，加大統籌推進力度，層層抓好落實。各級綠化委員會要加強組織協調，完善推進機制，形成生態廊道建設強大合力。發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利等部門按照各自職責，協同推進生態廊道建設。
(二)完善政策引導。省財政統籌相關資金支持生態廊道范圍內生態修復工程建設。各地政府設立生態廊道建設工程專項資金，發揮財政引導作用，創新支持方式和建設模式，優化林業發展環境，完善林地經營權和林木所有權，認真落實好“誰造誰有、合造共有”的政策，調動各類主體投入生態廊道建設，帶動全社會積極參與植樹造林。
各地在生態廊道工程建設中，要推動“五綠”并進，更加注重“用綠”“活綠”，把林業生態建設和林業產業有機結合，積極發展森林碳匯、森林旅游、森林康養等，實現生態建設產業化、產業發展生態化，努力拓展生態產品價值實現途徑。
(三)強化科技指導。省林業局編制長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道建設工程總體規劃，加強科技指導和監督檢查，全程跟蹤問效。各地要科學編制實施規劃，加大耐濕耐旱樹種和優良鄉土樹種的選育推廣力度，強化林木良種供應保障，優化生態廊道樹種配置和經營培育模式，實施工程化管理。各級林業主管部門要主動服務，聚焦生態廊道建設的關鍵技術難題，組織科研攻關，加強科技成果儲備和組裝配套，提升科技進步貢獻率，及時總結推廣科技強林興綠的先進經驗。
安徽省人民政府辦公廳
2021年4月10日
