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土壤環境修復發展規模和水平是衡量我國土壤環境修復產業發展成熟度和土壤污染防治治理體系現代化的重要標準。2016年《土壤污染防治行動計劃》發布后，我國土壤環境修復咨詢服務得到了全面和加速發展。
基于中國政府采購網、千里馬招標網、建設招標網、招標導航網、行業信息發布等獲得的招投標信息，生態環境部環境規劃院聯合北京高能時代環境技術股份有限公司、實樸檢測技術(上海)股份有限公司北京分公司共同開展了2020年土壤修復行業發展狀況分析。從工程咨詢(包括調查評估、分析檢測、效果評估等)和工程實施兩個方面，分別編制了咨詢篇和工程篇。
本文提出的“咨詢服務項目”包括調查評估、重點行業企業用地調查、環境監測(單獨)、技術服務、效果評估、方案編制(單獨)等類型。從服務的用地類型來看，分為工業用地、公共管理/服務用地用地、農用地、流域修復、礦山與廢渣整治，以及其他(填埋場、道路、綠地等)等類型。
本咨詢篇主要從2020年總體發展狀況、不同類型項目對比分析、項目金額等級、分布空間、業主類型和典型項目等六個方面開展分析。
一、總體發展狀況
2020年全國正式啟動(含已招標項目，不含未招標、流標項目)的土壤修復咨詢服務項目2853個，總項目金額約為39.77億元，覆蓋全國除西藏、港澳臺以外的30個省(市、區)。
圖1是我國2018-2020年咨詢服務項目數量和金額對比圖。三年數據對比分析顯示，無論在項目金額還是項目數量上均呈逐年增長趨勢。2018年全國啟動咨詢服務項目1010項，總項目金額約為18.2億元；2019年全國啟動咨詢服務項目1344項，總項目金額約為23.32億元。2019年較2018年，以及2020年較2019年項目數量上的增長率分別是33%、112%，項目金額上的增長率分別是28%和71%。2020年是“十三五”收官之年，土壤修復咨詢服務項目數量和金額增長都非常顯著。
圖1 2018-2020年咨詢服務項目數量和項目金額對比圖
圖2是2019年和2020年各月啟動的招標項目數量和金額對比圖。2020年各月份招標項目數量均超過了2019年同期，其中2020年4月招標項目無論是數量還是金額上均遙遙。這與2020年疫情的發生有較大的關聯性。
圖2 2019-2020年各月啟動土壤修復咨詢項目對比情況
二、不同類型項目的對比分析
表1和圖3分別是2020年不同類型的咨詢服務項目數量和金額對比表和對比圖。2020年咨詢服務項目主要以調查評估為主，項目數量占51.7%，項目金額占50.6%，均占據超過市場份額的一半。2020年在生態環境部的統一組織領導下，全國繼續開展重點行業企業用地調查第二階段的工作，此類型項目貢獻了22.4%的項目金額，是很重要的咨詢服務項目。效果評估類項目雖然在數量和金額上占比不明顯，但與2019年(效果評估項目86個，總金額17258萬元)相比，數量增加93%，增長情況非常顯著(雖然項目金額有所下降)。“十三五”時期實施的工程項目尤其是國家示范項目陸續完成了工程建設任務，使得2020年效果評估類項目數量增長顯著。
表1 2020年不同類型的咨詢服務項目數量和金額對比表
圖3 2020年不同咨詢類型咨詢服務項目數量和項目金額對比圖
表2和圖4分別是2020年不同用地類型的項目數量和項目金額統計表和對比圖。咨詢服務項目主要以工業場地的調查評估等為主，項目數量占39.3%，項目金額占46%，大大超過農用地等類型項目。其他類型(填埋場、道路、綠地等)用地類型項目數量上也較多，項目數量占34%，項目金額占34.2%。
表2 2020年不同用地類型的項目數量和項目金額統計表
圖42020年不同用地類型的咨詢服務項目數量和項目金額對比圖
三、項目金額等級的分析
圖5是2020年不同區間的項目數量和金額占比分析圖。從中可以看出，合同額在50萬以下的項目數量多(1202個)，項目金額占咨詢服務項目金額的43%；其次金額在100萬-500萬的項目數量排名第2(841個)，占比達到30%；50萬-100萬的項目數量629個，占比達到22%。500萬-1000萬的項目數量111個，占比4%；金額在1000萬以上的項目數量32個，占比1%。
圖5 2020年不同區間的項目數量和金額占比分析圖
圖6是2020年與2019年不同區間合同額項目數量的對比圖。將2020年項目金額與2019年進行對比，2020年500萬以下的項目數量大幅度增加，尤其是50萬元以下小型項目數量出現成倍增長；500萬以上項目數量增加較少。
圖6 2020年與2019年不同金額等級的咨詢服務項目數量對比圖
四、項目空間分布
圖7是2020年30個省(市)項目金額和項目數量對比圖。從項目金額來看，2020年廣東省項目金額高，達到5.73億元；排在前2-5名的省份分別是江蘇、山東、浙江、河北；項目金額在2.28-3.67億元之間；排在6-15名的分別是四川、云南，天津、河南、上海、江西、安徽、遼寧、山西、湖北等省(市)，項目金額在1.09-2.02億元之間。
從項目數量來看，排在1-4名的山東、江蘇、浙江和廣東等四省為第一梯隊，項目數量均大于270項，其中山東省項目數量多，達到423項。排在5-11名的四川、天津、上海、江西、河南、安徽和河北等省(市)為第二梯隊，項目數量均大于100項。
圖7 2020年30個省(市)咨詢服務項目金額和項目數量對比圖
圖8是2020年國家重大戰略發展區域咨詢服務項目金額和數量對比圖。其中長三角地區啟動項目607個，總項目金額6.95億元，占全國市場份額的17.5%，該區域仍然是全國咨詢服務項目活躍的地區。
圖8 2020年國家重大戰略發展區域咨詢服務項目金額和數量對比圖
圖9是2020年根據項目金額高低列出的10大熱點城市情況。前10名城市分別是廣州、石家莊、蘇州、南京、深圳、紅河、青島、合肥、東莞和佛山市，項目金額合計10.24億元，占全國26.2%；10 個城市的項目數量共計480個，占全國17%。10個熱點城市中有4個城市位于廣東省，說明廣東省是我國土壤治理修復行業發展為熱點、需求為旺盛的省份。
2019年10大熱點城市分別是廣州、呼和浩特、東莞、昆明、天津北辰、佛山、南京、濟南、蘇州和青島。2020年與2019年相比，繼續在10大熱點城市名單內的城市包括廣州、蘇州、南京、青島和佛山等五個城市，新進入的城市包括石家莊、深圳、紅河、合肥和東莞等市。
圖9 2020年項目金額排列全國前10位的城市名單和項目金額圖
五、業主類型分析
2020年項目業主單位類型總體可分為五種類型，即(1)政府管理部門(包括生態環境部門、自然資源部門(含土地儲備中心)、地方人民政府、市政城管部門、住建部門等)；(2)政府投資公司；(3)污染責任方(包括污染責任方、工業園區管理部門)；(4)大型工程項目部和房地產開發建設公司；(5)其他。
圖10是不同類型的項目業主分析對比圖。政府管理部門是2020年招標項目主要的業主類型，數量為1760個，占全國61.7%。其中生態環境部門作為業主的招標項目數量為1175個，占全國41.2%；其次為自然資源部門(含土地儲備中心)，全年招標項目375個。污染責任人的招標數量為320個，占全國11.2%，包括污染責任方、權利人、工業園區管理部門等。
圖10不同類型業主的咨詢項目數量對比圖
六、典型咨詢項目
表3是2020年項目金額排名前10位的項目基本信息。10個項目的金額為4.69億元，占全國啟動咨詢項目的11.8%。其中“承德縣土壤污染防治調查項目(A/B/C包)”項目總金額為1.74億元，是2020年度金額大的咨詢服務項目。安徽、四川等省全面啟動區域性地下水污染調查評估和區劃，招標時分多標段進行，雖單個金額不大，但總金額在2020年咨詢服務項目中占據較大份額。四川省地下水環境調查評估與能力建設二期項目中調查評估與分析檢測的金額為6654萬元，安徽省地下水環境狀況調查項目金額合計4174萬元。
表3 2020年項目金額排名前10位的項目基本信息
