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??中央環(huán)境保護督察及“回頭看”一針見血地指出：“洱海環(huán)湖治污、截污體系不完善；農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效控制；洱海入湖水質(zhì)較差；洱海流域非煤礦山違法現(xiàn)象突出；洱海周邊建設(shè)強度偏大、空間規(guī)劃及管控滯后”等問題。對此，云南大理強力推進“七大行動”“八大攻堅戰(zhàn)”，全力實施山水林田湖草綜合治理，洱海保護治理取得了的階段性成效。
一、直面問題，正視差距，整改堅決有力
把中央環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改擺在壓倒性位置，作為壓倒性任務(wù)，堅決有力抓好整改落實。“大理州全面打響以洱海保護治理為重點的水污染防治攻堅戰(zhàn)”被國務(wù)院第五次大督查作為典型經(jīng)驗受到通報表揚。
(一)決心體現(xiàn)在各級高位推進上。省委書記親自研究部署、親自調(diào)研指導，及時果斷作出“采取斷然措施，開啟搶救模式”的重大決策部署，省政府成立了由省長擔任組長的洱海保護治理工作領(lǐng)導小組，省長擔任洱海省級總河長，省長堅持每季度、分管副省長堅持每月研究洱海保護治理工作，從省級層面高位推動洱海保護治理工作；州委、州政府把洱海保護治理作為大的政治任務(wù)和高的政治看齊，堅持以洱海保護治理統(tǒng)領(lǐng)全州經(jīng)濟社會發(fā)展全局，組建州縣市一線指揮部，向流域18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)派駐一線工作隊，構(gòu)建覆蓋全流域2580名五級河湖長的網(wǎng)格化管理責任體系，做到一線決策、一線協(xié)調(diào)、一線作戰(zhàn)；建立健全績效考評機制，全面強化對各級領(lǐng)導干部特別是黨政主要領(lǐng)導工作成效的跟蹤問效，用“硬指標”“真考核”層層推動工作責任落實。
(二)決心體現(xiàn)在“四個不放過”上。把全面從嚴治黨的各項要求，貫穿整改各環(huán)節(jié)、全過程，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過“四個不放過”，并對工作責任落實不到位、問題整改不力、推諉扯皮，以及不作為亂作為、抓環(huán)保工作不力等問題嚴肅追責問責，環(huán)境保護督察開展以來，全州洱海保護治理問責218人，給予黨紀政務(wù)處分139人。以嚴肅責任追究倒逼生態(tài)環(huán)境保護責任落實。中央環(huán)境保護督察及“回頭看”涉及洱海的17個問題取得了實實在在的成效。同時，由點及面、舉一反三，建立健全環(huán)境監(jiān)管長效機制，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，不斷提高群眾的獲得感幸福感。
(三)決心體現(xiàn)在進一步加大投入上。中央持續(xù)關(guān)懷，國家部委在政策、項目、資金和技術(shù)等方面給予大理和洱海保護重點傾斜，生態(tài)環(huán)境部把洱海列入“新三湖”進行保護，財政部將洱海保護治理5個項目列入PPP項目庫，國家發(fā)改委批準了《云南省洱海流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。云南省級財政從2017年起連續(xù)5年每年安排6億元洱海保護治理專項資金。“十三五”以來洱海保護治理共投入318.86億元，是“十二五”5年投資42.11億元的7.5倍。
二、深挖根源，注重長效，督察成效明顯
中央環(huán)境保護督察推動了洱海保護治理從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化。
(一)促進了生態(tài)環(huán)境保護思想認識發(fā)生根本性變化。習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山、綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展理念不斷鞏固，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”得到了貫徹落實，將每月第一個星期六確定為“洱海保護日”，“我不上誰上、我不干誰干、我不護誰護”“洱海清、大理興”形成共識。生態(tài)環(huán)境、資源保護責任和擔當意識不斷強化，“黨政同責、一崗雙責”，管發(fā)展要管環(huán)保、管生產(chǎn)要管環(huán)保、管行業(yè)要管環(huán)保得到落實。洱海流域依法拆除違法違章建筑2941戶38.1萬平方米。徹底關(guān)停洱海流域57家非煤礦山，并完成生態(tài)修復。流域內(nèi)3個水泥廠全部關(guān)停，依法拆除蒼海高爾夫旅游綜合項目二期55棟違建別墅。全面停止了海東開發(fā)，大幅壓減原有規(guī)劃面積和人口，完成了海東面山5.8萬畝綠化。啟動了大理新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力疏減洱海流域人口和產(chǎn)業(yè)。
(二)辦成了過去想辦而未辦成具有歷史性意義的大事。
一是在洱海2565平方公里流域內(nèi)構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體生活污水收集處理體系，建成城鎮(zhèn)污水處理廠19座、污水收集管網(wǎng)4461公里、尾水塘庫92座、生態(tài)濕地2.76萬畝，實現(xiàn)了“從農(nóng)戶到村鎮(zhèn)、收集到處理、尾水排放利用、濕地深度凈化”的生活污水全收集、全處理。
二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染防治體系，全力實施“三禁四推”工作，洱海流域全面取消大蒜種植12.36萬畝。
三是構(gòu)建環(huán)湖生態(tài)防護體系，完成臨湖15米以內(nèi)1806戶7270人的生態(tài)搬遷，騰退土地1029畝，用于建設(shè)129公里環(huán)洱海生態(tài)廊道，徹底杜絕“人進湖退”，為洱海構(gòu)建起一道綠色生態(tài)屏障，使人民群眾共建共享保護治理成果，不斷增強了人民群眾的獲得感、幸福感。
四是構(gòu)建清水入湖工程體系，建成“三庫連通”清水直補工程，整治無序取水、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)供水、入湖河道生態(tài)治理、海西清水疏導、末端攔截消納，全面消除27條主要入湖河流Ⅴ類以下劣質(zhì)水體，實現(xiàn)了億方清水入湖。
(三)推動了洱海高水平保護流域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
一是下決心聚焦綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，跳出傳統(tǒng)模式，以嶄新理念和業(yè)態(tài)推動一二三產(chǎn)深度融合，積極推動流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，徹底轉(zhuǎn)變了“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，打造了“洱寶話梅”等一批具有大理特色、高原品質(zhì)的綠色有機農(nóng)業(yè)“金字招牌”，推動了蒼洱核心景區(qū)游向全域旅游轉(zhuǎn)變，洱海流域發(fā)展更平衡、更有質(zhì)量、更可持續(xù)。
二是下決心解決岸上、入湖河流沿線、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，徹底轉(zhuǎn)變了“就湖抓湖”的治理格局。
三是下決心健全完善投入機制，真正做到以洱海保護治理統(tǒng)領(lǐng)大理經(jīng)濟社會發(fā)展全局，徹底轉(zhuǎn)變了“沒有錢就不治湖”的被動狀態(tài)。
四是下決心處理好應(yīng)急與謀遠的關(guān)系，更加精細地對流域點源、面源、入湖河流和湖泊進行系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問題，徹底轉(zhuǎn)變了“救火式治理”的工作方式，洱海水生態(tài)系統(tǒng)更加健康，洱海水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好，2018、2019年連續(xù)實現(xiàn)7個月Ⅱ類，總體好于2015年的水平，2020年1至9月有5個月全湖水質(zhì)達到Ⅱ類，國控284點斷面水質(zhì)評價為“優(yōu)”；全湖平均透明度提高到1.82米，湖內(nèi)沉水植被面積達到34平方公里、凈增70%；洱海流域森林覆蓋率提高了3個百分點，洱源縣被評為全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
(四)壓實了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護各方責任。
一是通過嚴格督察問責，各級黨委政府和有關(guān)部門受到了警醒，強化了環(huán)保責任的落實，“大環(huán)保”工作格局初步形成。
二是在環(huán)境保護督察反饋問題整改中，各級各部門全力推進問題整改，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的工作格局，以“大環(huán)保”的視野來推動生態(tài)環(huán)境保護，進一步夯實了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。
三是不斷健全生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，提高了各級干部生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護意識，綠色政績觀和科學發(fā)展觀落地生根。
(五)提升了洱海保護治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化水平。
一是構(gòu)建起了“多層級聯(lián)動、全流域覆蓋、多部門協(xié)同、全社會參與”的保護治理體系和責任體系，形成了“書記省長帶著干、國家部委幫著干、白州上下齊心干”的良好工作格局。
二是建立了由10所國內(nèi)一流科研單位專家院士領(lǐng)銜的科研支撐團隊，建立洱海監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)，以精準的研判、科學的決策推動洱海保護治理。
三是堅持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化以洱海流域為核心“1+6”區(qū)域生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局。
四是新修訂的《洱海保護管理條例》明確劃定洱海一、二、三級保護區(qū)，開啟了用法律武器保護洱海的新征程。
五是借力環(huán)境保護督察問題整改，加快補齊環(huán)境保護短板，聚集了全國湖泊保護特別是藍藻防控進的技術(shù)，加大控藻設(shè)施設(shè)備建設(shè)，洱海流域藍藻應(yīng)急日處置能力達64.48萬立方。
牢記囑托再出發(fā)，守好洱海再啟程。云南大理將堅持問題導向，鞏固督察整改成果，一年接著一年抓，一任接著一任干，奮力推動洱海高水平保護和流域高質(zhì)量發(fā)展，奮力把大理打造成踐行習近平生態(tài)文明思想的實踐基地和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，讓“蒼山不墨千秋畫、洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間！????
原標題：云南省大理州以問題整改助推洱海高水平保護流域高質(zhì)量發(fā)展
