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天爾
2020年5月，省政府正式批復省級“三線一單”，在全國率先經省委、省政府審議通過后發布實施。至2020年12月，省內11個設區市、54個縣已全部完成“三線一單”發布工作。
湖州市被列為全省“三線一單”試點地市，自2018年開展試點以來，湖州市堅持以“共抓大保護，不搞大開發”和“生態優先、綠色發展”為導向，積極謀劃和推進“三線一單”編制、實施等各項工作。2020年9月，通過“1+6”的模式正式發布湖州市“三線一單”生態環境分區管控實施方案和轄區內6個區縣分方案。
一、堅持高起點謀劃，多方面統籌下好“一盤棋”
（一）堅持實踐應用打基礎。早在2015年，湖州市即在全省試點發布地市級環境功能區劃，建立了“分區管理、分類指導”的環境管理體系，5年的實踐下來，取得了積極成效但也存在一些弊端。湖州市始終堅持正面環境功能區劃存在的問題短板，并以此作為“三線一單”生態環境分區管控方案的編制基礎。
（二）堅持各方聯動抓落實。2018年市政府成立專門編制工作領導小組，16個市級部門及各區縣政府作為成員單位共同推進這項工作，確保責任落實橫向到邊、縱向到底。2018年9月，印發《長江經濟帶戰略環評湖州市“三線一單”編制工作方案》，明確編制主要任務、組織方式和進度安排等，保障編制工作落到實處。
（三）堅持多規合一統數據。方案編制過程中充分考慮與城鎮總體規劃、土地利用規劃、重點產業發展規劃的“多規合一”要求，并結合大氣、水、土壤污染防治環境質量目標和達標期限要求，多次組織相關單位開展論證。生態保護紅線的調整和國土空間規劃的編制中，加強與“三線一單”銜接，實現了區劃一致、數據一致，力爭生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。
二、堅持高標準推進，多方位合力繪制“一張圖”
（一）堅持由下至上，抓實抓細。堅持采用由下至上的原則，編制組多次赴全市所有74個鄉鎮(街道)反復對接研究、一一現場核實，共收集書面修改意見191條，經兩年多時間的反復對接和修改完善，形成編制成果，劃定環境管控單元，在“一張圖”上落實了“三線”的管控要求，編制生態環境準入清單，構建了生態環境分區管控體系。
（二）堅持一套標準，統一規范。嚴格按照編制技術規范，由市統一開展“1+6”方案編制，繪制“一張圖”分區分類管控，過程中既考慮區縣個性化要求，又確保全市統一用一把尺子量“框子”、一套標準定“規則”，如全市統一確定分類準入清單、制定工業項目分類目錄，再因地制宜制定分區管控措施，實行分級發布。
（三）堅持優化精準，實用管用。“三線一單”將國土空間根據人類活動強度進行劃分，其環境管控單元劃定充分銜接環境功能區劃成果，并進一步整合細化，將原6類分區重新整合為4類(優先保護單元、產業集聚類重點管控單元、城鎮生活類重點管控單元和一般管控單元)，如其中的優先保護單元整合了原環境功能區劃中的自然生態紅線區和生態功能保障區，并剔除自然保護地及生態保護紅線以外的地方工業平臺、集中連片的礦山、村莊、農田和園地等不適合納入保護范圍的用地，使保護更有針對性。同時將管控單元從原51個細劃到104個，使管控單元更明確、更細致、更有針對性。
（四）堅持靈活方便，高效操作。方案中細化明確動態調整機制，方便今后高效操作，全力消除動態調整過程中的“空窗期”，如規定原則上每5年開展1次評估調整，期間因國家或地方發展戰略、國土空間規劃、生態保護紅線、區域生態環境目標、自然保護地體系、飲用水水水源保護區等依法依規調整的，可直接引用執行，并按程序開展動態更新。
三、堅持高水平落地，多角度應用落實“一張單”
（一）堅持為生態環境高水平保護提供有力保障。嚴格按照“三線一單”中的管控清單落實分類管控要求，分區分類實施空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源開發約束。2020年以來，共對42個不符合管控要求的重污染高能耗項目予以了勸退。管控清單也為資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址提供了重要依據。如在湖州市加快融入長三角一體化區域的進程中，為長三角產業合作區湖州片區、“五谷豐登”等高能級平臺的規劃前期提供了分區環境管控的合理規劃依據，落實了發展與保護關系的正確處理，確保發展不超載、底線不突破。
（二）堅持為社會經濟高質量發展提供有效支撐。充分發揮“三線一單”戰略環評的宏觀管控作用，在規劃和建設項目前期提前介入，協助精準分析，并提出針對性管控措施，優化規劃布局及項目選址。一方面，結合規劃環評提升服務效率。結合“三線一單”的編制，全市19個省級以上工業園區和特色小鎮全部完成規劃環評審查，并實施“區域環評+環境標準”改革，2020年以來已有364個項目享受環評簡化的改革紅利，改革區域內項目環評編制時間縮減65%、編制費用降低55%。另一方面，結合分區劃定優化項目準入。結合“三線一單”的編制，對工業平臺的四至范圍再次進行了明確，避免邊界模糊問題造成項目落地難，同時也推動了工業平臺的規范發展。如“三線一單”實施近3個月，已有12個前期因政策不清晰的項目可依法依規落地，服務了當地社會經濟發展。
（三）堅持為國土空間高標準布局提供有用依據。充分發揮“三線一單”對空間布局的引導、約束作用，將“三線一單”作為國土空間規劃的基礎依據，助推國土空間格局不斷優化調整。同時，“三線一單”也在指導地方開展環境整治過程中發揮了重要作用，如南潯區結合“三線一單”管控要求，將散落在全區的4家印染企業集中搬入工業園區集聚發展；德清縣將區域內不符合環境分區準入要求、無法審批的傳統特色12家鋼琴企業入園集聚，將原來企業所在地根據規劃全部盤活利用，使空間布局更加優化，使項目選址更加合理，也避免了廠群矛盾問題。
下一步，浙江省以先行示范為目標指引，進一步完善“三線一單”數據應用管理平臺，推進數據平臺全融合，強化制度供給全支撐，大力推動浙江省“三線一單”應用不斷走深走實，為建設美麗中國提供更多“浙江方案”。????
原標題：高起點定位高標準編制高質量應用 浙江湖州“三線一單”正式落地實施
