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各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局、財政局，泉州開發(fā)區(qū)環(huán)保局、財政局，泉州臺商投資區(qū)環(huán)境與國土資源局、財政局：
為進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，完善我市生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳制定的《福建省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，市生態(tài)環(huán)境局和市財政局聯(lián)合制定了《泉州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并將有關事項通知如下：
一、加強制度保障。各地可結(jié)合本地實際，進一步細化出臺實施細則。進一步暢通舉報渠道，積極整合優(yōu)化“12369”環(huán)保舉報熱線、微信、網(wǎng)絡、來信、來訪等平臺或途徑，做好舉報受理、案件查處、實施獎勵等相關工作銜接。
二、實施舉報重獎。發(fā)揮舉報導向作用，激勵企業(yè)內(nèi)部人員積極舉報本企業(yè)長期隱蔽的重大違法排污行為，對因舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，嚴格進行分析研判和審查，對符合規(guī)定的舉報人實施重獎。
三、規(guī)范發(fā)放程序。在嚴格依法的前提下，各地要提高舉報獎勵工作效率，優(yōu)化、簡化審核發(fā)放流程。對舉報人的個人信息嚴格保密，減少獲取不必要的個人信息。對實施重獎的，舉報人就發(fā)放方式有特殊要求的，在合法基礎上可以酌情考慮。
四、強化宣傳培訓。各地應向社會公開舉報獎勵的有關規(guī)定、途徑和渠道，持續(xù)性開展舉報獎勵制度宣傳工作，提高公眾的參與知曉度和參與熱情。加大受理舉報工作人員培訓力度，進一步深化認識，提高政策運用能力，提升舉報獎勵制度實施效果。
泉州市生態(tài)環(huán)境局
泉州市財政局
(此件主動公開)
泉州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定
一、總則
(一)為鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鞏固和促進本市生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境保護公眾參與辦法》等有關法律法規(guī)，按照《福建省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》相關要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
(二)本規(guī)定適用于我市轄區(qū)內(nèi)依法應當由生態(tài)環(huán)境主管部門查處的違反生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報、獎勵及其監(jiān)督管理。
本規(guī)定所稱舉報是指公民、法人或其他組織(以下統(tǒng)稱舉報人)向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機構(gòu)反映企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者或個人(以下統(tǒng)稱被舉報人)的生態(tài)環(huán)境違法行為或者提供相關違法線索。
(三)任何公民、法人和其他組織都有權對本市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、個人的生態(tài)環(huán)境違法行為依法進行舉報。鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員對企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為進行舉報。
(四)舉報獎勵堅持鼓勵依法實名舉報、分級獎勵、誰查處誰獎勵、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則。
我市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實行屬地管理，由市生態(tài)環(huán)境局組織實施。為方便舉報人舉報和獎勵領取，市生態(tài)環(huán)境局委托各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局具體實施，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)生態(tài)環(huán)境部門參照本規(guī)定結(jié)合本地實際實施。市本級有獎舉報日常工作由市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊負責開展。
二、舉報
(五)按照生態(tài)環(huán)境違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、危害程度、社會影響范圍等因素，將舉報獎勵分為Ⅰ-Ⅲ級。
(六)Ⅰ級獎勵應具備Ⅱ級獎勵情形，且舉報的違法行為屬于區(qū)域性、行業(yè)性的重大生態(tài)環(huán)境違法行為，主要包括以下情形：
1.致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；
2.非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的；
3.致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；
4.其他區(qū)域性、行業(yè)性的重大生態(tài)環(huán)境違法行為。
(七)Ⅱ級獎勵適用于舉報危害性大、隱蔽程度高、專業(yè)性強，常規(guī)執(zhí)法檢查難以發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境違法行為，主要包括以下情形：
1.在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護地核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
2.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準3倍以上，或者含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物超過國家或者地方污染物排放標準10倍以上的；
3.通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
4.非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；
5.無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置廢鉛蓄電池等危險廢物經(jīng)營活動，未經(jīng)批準擅自跨省轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池等危險廢物的；
6.未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準或者備案，非法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進口、貯存放射性同位素和射線裝置的；
7.排污單位、第三方監(jiān)測機構(gòu)(或監(jiān)測設備運維單位、生產(chǎn)銷售單位)篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施或存在其他監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情形的；
8.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件未及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，或雖有報告但未采取有效應急處置措施的；
9.不正常運行防治污染設施且違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上的；
10.違法排污所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；
11.致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；
12.土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查；
13.其他危害性大、隱蔽程度高、專業(yè)性強，常規(guī)執(zhí)法檢查難以發(fā)現(xiàn)的惡意生態(tài)環(huán)境違法行為。
(八)Ⅲ級獎勵適用于舉報除Ⅰ、Ⅱ級之外其他需要獎勵舉報的較大生態(tài)環(huán)境違法行為，主要包括以下情形：
1.依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目未經(jīng)批準，擅自開工建設的；
2.依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目未配套建設污染防治設施，擅自投入生產(chǎn)使用的；
3.應實行排污許可重點管理的排污單位未取得排污許可證，擅自排污的；
4.拒不依法執(zhí)行空氣污染應急預警期間調(diào)峰錯峰生產(chǎn)或停產(chǎn)限產(chǎn)應急措施的；
5.高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐燃用煤、重油、木材等高污染燃料的；
6.其他較大生態(tài)環(huán)境違法行為。
(九)舉報人可以通過以下途徑進行舉報：
1.“12369”舉報熱線；
2.來信來訪；
3.生態(tài)環(huán)境部門政務網(wǎng)站；
4.市級生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)公布的其他舉報途徑。
(十)舉報人舉報時應當提供以下信息：
1.真實有效的身份信息、聯(lián)系方式；
2.明確的舉報對象和生態(tài)環(huán)境違法行為，包括生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時間、地點和違法情形;
3.生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或污染源信息；
4.生態(tài)環(huán)境違法行為的證明材料或線索材料，包括但不僅限于行業(yè)核心秘密材料、內(nèi)部文件、財務票據(jù)、隱蔽違法行為、錄音、照片、錄像、自動監(jiān)測設施設置參數(shù)、控制軟件程序編碼等。
(十一)受理舉報的生態(tài)環(huán)境部門應根據(jù)生態(tài)環(huán)境違法行為的管轄權限確定舉報辦理部門。屬于本部門管轄的，直接進行調(diào)查處理；屬于其他生態(tài)環(huán)境部門管轄的，移交有管轄權的生態(tài)環(huán)境部門進行調(diào)查處理，并通知舉報人。
(十二)舉報辦理部門收到有獎舉報事項登記后，應當在2個工作日內(nèi)進行審查，舉報事項屬于有獎舉報范圍予以受理并書面告知舉報人；經(jīng)審查舉報事項舉報人應當提供的信息不全或者不屬于有獎舉報范圍以及生態(tài)環(huán)境主管部門管轄范圍的，納入普通生態(tài)環(huán)境投訴舉報程序處理并告知舉報人。
(十三)舉報辦理部門應在受理后3個工作日內(nèi)對舉報材料加密并移送執(zhí)法人員查處，執(zhí)法人員在收到移送的舉報材料后15個工作日內(nèi)應到現(xiàn)場調(diào)查或者核查；案件復雜的，按照舉報案件調(diào)查處理有關規(guī)定辦理。
三、獎勵
(十四)舉報經(jīng)查證屬實，符合獎勵規(guī)定的實名舉報人，舉報辦理部門應予以發(fā)放舉報獎金，或是對舉報人給予實施通報表揚、發(fā)放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。
企業(yè)內(nèi)部知情人員對企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為進行舉報，符合獎勵規(guī)定的，物質(zhì)獎勵與精神獎勵在規(guī)定等級幅度內(nèi)就高認定。
(十五)在符合舉報獎勵原則的基礎上，舉報人舉報生態(tài)環(huán)境違法行為符合Ⅲ級獎勵情形，分3檔進行獎勵。
1.滿足以下條件的，予以獎勵人民幣300元：
(1)提供一般線索；
(2)舉報情況與調(diào)查結(jié)果基本相符。
2.滿足以下條件的，予以獎勵人民幣500元：
(1)提供重要線索或相關證據(jù)材料；
(2)舉報情況與調(diào)查結(jié)果基本相符。
3.滿足以下條件的，予以獎勵人民幣800元：
(1)提供重要線索或相關證據(jù)材料；
(2)協(xié)助案件調(diào)查；
(3)舉報情況與調(diào)查結(jié)果基本相符。
(十六)在符合舉報獎勵原則的基礎上，舉報人舉報生態(tài)環(huán)境違法行為符合Ⅱ級獎勵情形，分2檔進行獎勵。
1.滿足以下條件的，予以獎勵人民幣500-2000元：
(1)提供一般線索；
(2)舉報情況與調(diào)查結(jié)果基本相符。
2.滿足以下條件的，予以獎勵人民幣2000-10000元：
(1)提供重要線索或相關證據(jù)材料；
(2)協(xié)助案件調(diào)查；
(3)舉報情況與調(diào)查結(jié)果基本相符。
(十七)在符合舉報獎勵原則的基礎上，舉報人舉報生態(tài)環(huán)境違法行為符合Ⅰ級獎勵情形，分2檔進行獎勵。
1.滿足以下條件的，視生態(tài)環(huán)境違法行為重大程度酌情予以重獎人民幣10000-50000元：
(1)提供案件查辦重要線索及關鍵證據(jù)材料；
(2)積極協(xié)助案件調(diào)查；
(3)舉報情況與調(diào)查結(jié)果完全相符。
2.滿足以下條件的，予以重獎人民幣50000-300000元：
(1)提供案件查辦重要線索及關鍵證據(jù)材料；
(2)積極協(xié)助案件調(diào)查；
(3)舉報情況與調(diào)查結(jié)果完全相符；
(4)使重大環(huán)境違法行為得以及時查辦，或通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患。
(十八)Ⅰ、Ⅱ級獎勵具體金額，參照舉報案件行政處罰金額1%-5%確定。不足對應檔次獎勵金額規(guī)定下限的，執(zhí)行獎勵金額下限標準，超過對應檔次獎勵金額規(guī)定上限的，執(zhí)行獎勵金額上限標準。Ⅲ級獎勵實行定額獎勵。
(十九)對符合規(guī)定獎勵情形的案件，舉報辦理部門負責舉報案件線索價值的定級、告知及獎勵的發(fā)放工作。
屬于Ⅰ級獎勵的舉報事項，符合被舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為通過常規(guī)執(zhí)法檢查難于發(fā)現(xiàn)、危害程度大、社會影響范圍廣等條件，經(jīng)舉報人同意，由舉報辦理部門逐級上報到省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請對舉報人授予省級榮譽稱號等精神獎勵。
(二十)舉報辦理部門應當在舉報案件作出《行政處罰決定書》之日起10個工作日內(nèi)進行審查并做出是否獎勵以及給予何種獎勵的決定，在決定做出后5個工作日內(nèi)通知舉報人。
舉報人應自收到領獎通知之日起60日內(nèi)由舉報人或者受托人攜帶有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼證等身份證明和銀行賬戶等材料領取獎金，逾期不領的，視為放棄獎勵。委托他人代領獎金的，應當提供經(jīng)公證的委托證明、舉報人身份證明及受托人身份證等有效證件。因舉報人提供的個人身份、通訊等信息不準確，導致無法兌現(xiàn)獎金的，由舉報人自行負責。
舉報辦理部門核對舉報人身份等有關信息后，當場填寫《泉州市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報獎勵審批表》，并附上舉報受理、案件查處、行政處罰等相關書面材料復印件，涉及案件移送的，應另附上案件移送書面材料復印件，按照財務管理有關規(guī)定經(jīng)審批后支付獎金，同時按照稅務部門有關規(guī)定代扣代繳個人所得稅。
四、監(jiān)督和管理
(二十一)有下列情形之一的，不予獎勵：
1.舉報事實不清，或舉報內(nèi)容難以確定的；
2.舉報人舉報前被舉報人的生態(tài)環(huán)境違法行為已有線索，或已被生態(tài)環(huán)境主管部門立案或調(diào)查的；
3.舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為在限期整改期間內(nèi)的；
4.舉報前新聞媒體已經(jīng)曝光的；
5.舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為經(jīng)調(diào)查不屬實的；
6.不屬于生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管范圍的；
7.舉報人為依法負有法定監(jiān)督職責的機構(gòu)及其工作人員的；
8.舉報人為生態(tài)環(huán)境部門工作人員及其近親屬的；
9.舉報人明確拒絕接受獎勵的；
10.其他不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。
(二十二)舉報獎勵實行一案一獎，并遵循以下原則：
1.舉報人通過弄虛作假、栽贓陷害騙取獎勵資金的，取消其獎勵資格；已經(jīng)獎勵的，收回獎金并移送相關部門依法處理；
2.對舉報同一生態(tài)環(huán)境違法行為，不重復獎勵，只獎勵第一時間舉報人，舉報時間順序以受理舉報登記的時間為準；
3.舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為被查處且已結(jié)案，被舉報人再次發(fā)生符合獎勵范圍生態(tài)環(huán)境違法行為的，可以繼續(xù)舉報，經(jīng)查證屬實的，可再次獲得獎勵。
(二十三)舉報獎勵發(fā)放遵循以下原則：
1.自然人舉報的，攜帶身份證原件及復印件領取，也可指定人員代領，領取人需攜帶身份證明材料原件及復印件和委托函領取；
2.聯(lián)名舉報的，由聯(lián)名舉報人推選一名代表向舉報辦理部門申領獎金，領取人需攜帶身份證明材料原件及復印件和聯(lián)名舉報人的授權委托書領取獎金，獎金由聯(lián)名舉報人自行協(xié)商分配。
3.單位舉報的，法定代表人或者負責人攜帶身份證原件及復印件、營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼證等身份證明材料復印件領取，也可指定人員代領，領取人需攜帶有效身份證明材料的原件及復印件、舉報人的營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼證等身份證明材料復印件和委托函領取。
4.獎金領取方式包括現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、話費充值。其中話費充值電話為舉報時登記的電話號碼。
(二十四)舉報人的獎勵經(jīng)費，按照誰查處誰獎勵的原則，由市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門按照財政預算規(guī)定報財政部門納入生態(tài)環(huán)境部門預算統(tǒng)籌保障，按項目進行審查和撥付，專款專用。
(二十五)舉報辦理部門應當采取技術手段加密、查閱信息留痕、分級設置權限等方式對舉報人的相關信息嚴格保密，防止與案件無關的人員獲取舉報人信息，保護舉報人的合法權益。
舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當商請公安機關在職責范圍內(nèi)予以保護。
(二十六)舉報辦理部門按照信息公開要求，將被舉報生態(tài)環(huán)境違法行為的查處情況向社會公示。
舉報辦理部門應當將有獎舉報的登記、受理、調(diào)查、審核及獎金發(fā)放等資料整理歸檔，建立獎勵檔案，加強對舉報獎勵經(jīng)費的管理，接受人事、財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
(二十七)舉報人對舉報辦理部門的案件受理、調(diào)查、獎勵等有異議的，舉報辦理部門應當做好答疑解釋工作并告知舉報人可以依法提起行政復議或者行政訴訟。
(二十八)舉報辦理部門工作人員在舉報登記、受理、調(diào)查、發(fā)放獎金過程中推諉拖延、通風報信、玩忽職守、徇私舞弊，違規(guī)透露線索給他人舉報以獲取獎勵，違反保密規(guī)定泄露舉報人信息，以及挪用、侵吞舉報獎勵經(jīng)費的，依法追究相應責任。
(二十九)舉報人存在下列行為的，由舉報辦理部門轉(zhuǎn)送有權機關依法追究其法律責任：
1.制作虛假證明材料舉報的；
2.制造生態(tài)環(huán)境違法行為陷害被舉報人的；
3.以投訴舉報敲詐、勒索被舉報人的；
4.舉報人阻礙、干擾執(zhí)法檢查工作的；
5.其他違法犯罪行為的。
五、附則
(三十)本規(guī)定所稱依法應當由生態(tài)環(huán)境主管部門查處的生態(tài)環(huán)境違法行為，是指根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護領域法律、法規(guī)規(guī)定，以及生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革整合職責，應當由生態(tài)環(huán)境主管部門查處的生態(tài)環(huán)境違法行為。海洋生態(tài)環(huán)境違法行為暫不列入舉報獎勵適用范圍。
本規(guī)定所稱企業(yè)內(nèi)部知情人員是指存在生態(tài)環(huán)境違法行為的企業(yè)內(nèi)部或者相關往來行業(yè)知情人員，包括從事管理、設計、建設、生產(chǎn)、運輸、銷售、財務、安環(huán)、維修及其他崗位人員。
本規(guī)定所稱重要線索是指生態(tài)環(huán)境違法行為確切的時間、地點、方式、工具、設施、實施人員等對于案件辦理具有重要意義的線索。
本規(guī)定所稱關鍵證據(jù)材料是指企業(yè)或行業(yè)與生態(tài)環(huán)境違法行為相關的核心秘密文件、隱匿的財務賬本、發(fā)票、隱蔽違法行為錄音、照片、錄像、自動監(jiān)測設施設置參數(shù)、控制軟件程序編碼等對于定案具有關鍵意義的證據(jù)材料。
本規(guī)定所稱近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。
(三十一)本規(guī)定由泉州市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
(三十二)本規(guī)定自公布之日起施行，有效期二年。
附件：泉州市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報獎勵審批表
原標題：泉州市生態(tài)環(huán)境局 泉州市財政局關于印發(fā)《泉州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定》的通知
