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在接下來(lái)的一段時(shí)間里，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目獲獎(jiǎng)上演新一輪“搶裝潮”，且愈演愈烈。
圍繞“補(bǔ)貼資金申報(bào)”、“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)”兩項(xiàng)主要任務(wù)，《關(guān)于有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》明確提出自明年起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，高補(bǔ)貼小時(shí)數(shù)均為82500小時(shí)。在未超過(guò)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)時(shí)，按可再生能源發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際發(fā)電量給予補(bǔ)貼。
三部委以2021年1月1日為新老政策的分界點(diǎn)，為已核準(zhǔn)但未開工項(xiàng)目留出了一定的決策思考期。未能納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。按項(xiàng)目全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，直至入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元為止。“以收定支”將是確定年度補(bǔ)貼規(guī)模和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模首要把握的原則，無(wú)論如何配置項(xiàng)目資源，這條紅線不能跨越。
超過(guò)部分不再享受補(bǔ)貼。按照5號(hào)文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，所發(fā)電量超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。同時(shí)，《補(bǔ)充通知》明確，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，可核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。可再生能源項(xiàng)目國(guó)補(bǔ)退出機(jī)制落地，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)“一片哀嚎”。2020年上半年，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約2520萬(wàn)千瓦，其中新增裝機(jī)容量151萬(wàn)千瓦。
與其他可再生能源不同，生物質(zhì)發(fā)電的初衷是處理生活垃圾、農(nóng)林廢棄物等固體廢物，具有極強(qiáng)的市政公用屬性。而生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目要兼顧環(huán)境效益，在短時(shí)間內(nèi)很難做到市場(chǎng)化。從之前財(cái)政部公布的2020年中央財(cái)政預(yù)算來(lái)看，在可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出中，生物質(zhì)能源的預(yù)算總額為53.41億。根據(jù)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)對(duì)生物質(zhì)和垃圾發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模預(yù)測(cè)，2020年新增補(bǔ)貼需求約22億、16億元。
而項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平、地方償付能力和企業(yè)資源背景則是補(bǔ)貼能否順利轉(zhuǎn)移的重要因素。原有以發(fā)電為主要盈利點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將會(huì)發(fā)生改變。此次新規(guī)有效控制新增規(guī)模的同時(shí)，也將進(jìn)一步助力盈利或管理較差的存量項(xiàng)目出清，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局能進(jìn)一步優(yōu)化。“不過(guò)，后續(xù)如何有效落實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”預(yù)計(jì)，綠色電力交易市場(chǎng)逐步激活后，綠色電力交易將為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目增加額外的收益。
生物質(zhì)發(fā)電在掌控秸稈等燃料來(lái)源的情況下，其年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)高于5500小時(shí)。這也意味著，對(duì)于運(yùn)營(yíng)期達(dá)25—28年的多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目而言，在全生命周期內(nèi)僅有不到一半的時(shí)間可獲得國(guó)家補(bǔ)貼。從凈利率角度，補(bǔ)貼退坡后，項(xiàng)目?jī)衾蕦⒔档?2 pct左右。但從長(zhǎng)期來(lái)看，垃圾焚燒項(xiàng)目作為剛需，預(yù)計(jì)新建項(xiàng)目受政策影響較小，行業(yè)仍將延續(xù)向好態(tài)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，發(fā)展模式也將更加成熟和完善。新規(guī)將進(jìn)一步倒逼地方政府盡快建立使用者付費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，有助于完善產(chǎn)業(yè)盈利模式。國(guó)家將逐年加大地方政府分擔(dān)生物質(zhì)電價(jià)補(bǔ)貼比例，直至中央財(cái)政完全退出。換來(lái)的是地方政府發(fā)展生物質(zhì)能的積極性和主體責(zé)任，盡快建立使用者付費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，有助于完善產(chǎn)業(yè)盈利模式。未來(lái)項(xiàng)目多元化盈利模式將支撐生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康、穩(wěn)步、高質(zhì)量發(fā)展。
考慮到每年新增補(bǔ)貼額中光伏、風(fēng)電逐步平價(jià)后對(duì)補(bǔ)貼的依賴逐步降低，因此增量項(xiàng)目的償付仍有望得到穩(wěn)健保障。疊加補(bǔ)貼將按并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，項(xiàng)目搶裝有大概率發(fā)生。那些苦練內(nèi)功、降低成本的行業(yè)企業(yè)將從政策調(diào)整中獲益。
