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這是一次繼往開(kāi)來(lái)的大會(huì)。
10月26日至29日，中共十九屆五中全會(huì)在北京舉行。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是總結(jié)“十三五”，展望“十四五”。
全會(huì)聽(tīng)取和討論了工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
其中，關(guān)于生態(tài)環(huán)保，有以下這些提法：
對(duì)“十三五”時(shí)期的總結(jié)，是：污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
對(duì)“十四五”時(shí)期的形勢(shì)判斷，是：生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。
全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中關(guān)于生態(tài)環(huán)保的表述是：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
再近一點(diǎn)，“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)則是：生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
后，又展開(kāi)說(shuō)了一下：
全會(huì)提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
以上就是十九屆五中全會(huì)公報(bào)里關(guān)于生態(tài)環(huán)保的全部提法，雖然后來(lái)10月30日又召開(kāi)了十九屆五中全會(huì)精神的新聞發(fā)布會(huì)，但其中并沒(méi)有提到有關(guān)生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容。
單看這些內(nèi)容，好像也看不出什么特別新鮮的要求來(lái)，所以還是得結(jié)合生態(tài)環(huán)境部隨后的會(huì)議來(lái)解讀。
十九屆五中全會(huì)閉幕后，緊接著，10月30日生態(tài)環(huán)境部就召開(kāi)了黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)精神，研究部署貫徹落實(shí)工作。
在貫徹落實(shí)方面，環(huán)境部提出了4方面措施：
要認(rèn)真落實(shí)《建議》要求，積極謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)、二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)等規(guī)劃計(jì)劃。
要堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
要加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
要進(jìn)一步提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全和核與輻射安全。
這里面，大部分內(nèi)容之前也都提過(guò)，相對(duì)比較新鮮的一點(diǎn)是——要抓緊編制“二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃”。
再回頭看看十九屆五中全會(huì)公報(bào)中的提法，無(wú)論是“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”，還是“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”，相對(duì)以前都算是比較新鮮的表述。
也就是說(shuō)，碳排放，是這次大會(huì)透露出來(lái)的一個(gè)重要新內(nèi)容。
02 什么是“二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃”？
碳排放為什么突然重要起來(lái)了？與上個(gè)月的一次會(huì)議有關(guān)。
9月22日，第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
之前，中國(guó)的目標(biāo)是“2030年左右達(dá)到碳排放峰值”，現(xiàn)在變成了“力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到碳排放峰值”。沒(méi)有“左右”了，就是2030年前要達(dá)峰。
其次，中國(guó)還提出要“爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，歐盟的目標(biāo)也只不過(guò)是“2050年達(dá)到碳中和”，中國(guó)要爭(zhēng)取在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，可以說(shuō)是非常“超前”了。
而橫向?qū)Ρ龋瑥倪_(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和，西方國(guó)家一般需要60年左右的時(shí)間，而中國(guó)則承諾30年就要完成，比西方整整縮短了30年，這也是一個(gè)非常巨大的挑戰(zhàn)。
要想在2030年前達(dá)到碳排放峰值，有一個(gè)非常重要的計(jì)劃，就是“二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃”。
熟悉環(huán)保的人都知道，中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域幾個(gè)重要的文件，都是以“行動(dòng)計(jì)劃”命名的，例如大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（更為人熟知的名字是“大氣十條”）、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“水十條”）、土壤污染污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“土十條”）。
環(huán)境部可能覺(jué)得“十”這個(gè)數(shù)字比較吉利，就連他們后來(lái)發(fā)布的規(guī)范公眾環(huán)保行為習(xí)慣的文件——《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，也被簡(jiǎn)稱為了“公民十條”。
未來(lái)，正在制定中的“二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃”會(huì)不會(huì)也被寫(xiě)成“十條”的形式，簡(jiǎn)稱為“碳十條”?也不是沒(méi)有可能哦。
當(dāng)然，是不是“碳十條”并不重要，我們更關(guān)注的，還是里面的內(nèi)容。
查了一下目前公開(kāi)出來(lái)的信息，有關(guān)“二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)”的消息并不多——總共只有3條。
第一條，10月13日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理在環(huán)境部召開(kāi)座談會(huì)，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)重點(diǎn)工作。其中提到：
要圍繞落實(shí)我國(guó)新的二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，組織編制“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，積極參與氣候治理。
第二條，10月28日，環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了我國(guó)推進(jìn)碳減排工作的相關(guān)情況。環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示：
我國(guó)將持續(xù)部署開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，達(dá)峰行動(dòng)有關(guān)工作將納入中央生態(tài)環(huán)保督察，并對(duì)各地方進(jìn)展情況開(kāi)展考核評(píng)估。
第三條，10月29日，“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以視頻方式召開(kāi)，環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋應(yīng)邀出席會(huì)議并講話。他表示：
中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，以更大力度推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)低碳工業(yè)體系、低碳交通、低碳建筑發(fā)展，加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，不斷提升適應(yīng)氣候變化能力。
總的來(lái)說(shuō)，關(guān)于“二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)”的消息并不多，只能說(shuō)事情已經(jīng)是板上釘釘了，相關(guān)計(jì)劃也正在制定當(dāng)中。但可能因?yàn)檫@件事還處于早期階段，所以目前公布出來(lái)的消息還比較少。
03 “二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃”有什么影響？
不過(guò)，在10月28日環(huán)境部的例行新聞發(fā)布會(huì)上，講了不少關(guān)于碳排放的話題。
相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“十四五”是實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的“關(guān)鍵時(shí)期”，所以，碳強(qiáng)度下降將作為約束性指標(biāo)，納入“十四五”規(guī)劃綱要。
如果我記得沒(méi)錯(cuò)的話，這應(yīng)該也是“碳強(qiáng)度指標(biāo)”第一次被列入國(guó)家的五年規(guī)劃。
還表示，“二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃”將跨越“十四五”和“十五五”，在兩個(gè)五年規(guī)劃里持續(xù)實(shí)施。
也就是說(shuō)，它不同于之前常規(guī)的五年規(guī)劃，也不同于污染防治領(lǐng)域的“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，而是需要在持續(xù)十年左右的時(shí)間里推動(dòng)落實(shí)。
雖然“碳十條”(“二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃”字?jǐn)?shù)太多，先用“碳十條”代替)有什么內(nèi)容還不知道，但在實(shí)施上，它會(huì)向地方、行業(yè)明確傳導(dǎo)壓力、傳導(dǎo)任務(wù)。要明確地方和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動(dòng)方案和配套措施，相關(guān)的部門(mén)也要形成合力來(lái)推動(dòng)和支持達(dá)峰行動(dòng)。
同時(shí)，環(huán)境部還將強(qiáng)化監(jiān)督考核。在“十四五”末進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化相應(yīng)的措施，支持國(guó)家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保2030年前達(dá)峰目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
結(jié)合李高說(shuō)的“達(dá)峰行動(dòng)將納入中央生態(tài)環(huán)保督察”，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)“碳指標(biāo)”也將像現(xiàn)在的PM2.5一樣，成為環(huán)保督察的重要內(nèi)容，以及地方政府頭上的“緊箍咒”。
除了對(duì)地方政府提出要求，“碳十條”對(duì)企業(yè)的影響也將是非常深遠(yuǎn)的。
未來(lái)將推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
要采取更加有力的措施來(lái)控制化石能源消費(fèi)，特別是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，這也包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模。大力推進(jìn)以電代煤、以電代氣，加大散煤治理力度，與此同時(shí)大力發(fā)展可再生能源。
還有，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳行動(dòng)。推進(jìn)低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑相關(guān)的發(fā)展。在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化，加強(qiáng)節(jié)能提高能效工作，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)、5G基站等新基建能效提升。
可以看出，控制碳排放，將是比控制PM2.5更深刻的一場(chǎng)“革命”，更需要觸及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次轉(zhuǎn)型升級(jí)。
這其中，煤炭，將是首當(dāng)其沖會(huì)受到影響的。煤電，也將會(huì)是受影響非常大的一個(gè)行業(yè)。
當(dāng)然，控制碳排放同時(shí)也是一次機(jī)會(huì)，它將是可再生能源的春天，并給那些新能源汽車、低碳建筑、低碳技術(shù)等帶來(lái)極大的利好。
10月13日，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心主任也在中國(guó)環(huán)博會(huì)成都展上表示，未來(lái)，不僅是低碳技術(shù)，還有大量我們現(xiàn)在認(rèn)為成本比較高的“零碳技術(shù)”、“負(fù)碳技術(shù)”等都會(huì)應(yīng)用。還有新材料技術(shù)，比如可吸收污染物的墻體材料等，這些技術(shù)現(xiàn)在還只是“紙上談兵”，價(jià)格也比較昂貴，但未來(lái)則有可能進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用之中。
現(xiàn)在我們化石能源占一次能源消費(fèi)的比重是85%，非化石能源占比15%。而到2060年，化石能源與非化石能源的比重則要倒過(guò)來(lái)，化石能源將只占比15%，這15%里面還包括煤炭和汽油，所以煤炭消費(fèi)比重屆時(shí)將不會(huì)高于5%。
交通方面，中國(guó)遲早也會(huì)給出燃油車禁售的時(shí)間表。
就像現(xiàn)在正在推行的垃圾分類一樣，“碳十條”還將給社會(huì)公眾的生活方式帶來(lái)極大改變。
推行低碳生產(chǎn)生活方式非常重要。要倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會(huì)的低碳意識(shí)，引導(dǎo)居民踐行綠色低碳生活方式，鼓勵(lì)大家公交出行，鼓勵(lì)大家消費(fèi)低碳的產(chǎn)品。推動(dòng)減少餐飲浪費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)、共同參與綠色低碳、應(yīng)對(duì)氣候變化的良好氛圍。
畢竟，所有的環(huán)保行動(dòng)，其出發(fā)點(diǎn)都是公眾健康和安全。如果說(shuō)“大氣十條”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是為了實(shí)現(xiàn)PM2.5達(dá)到30微克/立方米的“及格線”的話，那么“碳十條”就是為了實(shí)現(xiàn)從60分到80分，給公眾帶來(lái)更加健康的空氣，讓我們的地球更健康、更安全。
原標(biāo)題：十九屆五中全會(huì)釋放重磅信號(hào)：“碳十條”要來(lái)了？
