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系列文件關(guān)注的重點(diǎn)主要之一便是存量與新增項(xiàng)目的區(qū)分。首先在4號(hào)文字里行間已體現(xiàn)出要將存量與新增項(xiàng)目分開(kāi)管理的意味，但并未進(jìn)行明確，亦未明確區(qū)分項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一點(diǎn)在同時(shí)發(fā)布的5號(hào)文中給予說(shuō)明，“文件印發(fā)前的項(xiàng)目為存量，印發(fā)后的項(xiàng)目為新增”。而后在“征求意見(jiàn)稿”中進(jìn)一步明確“2020年1月20日前并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目為存量”。至此項(xiàng)目分類(lèi)管理機(jī)制形成。將補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行這樣的切分一方面保障了已進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目補(bǔ)貼額度不會(huì)與新增項(xiàng)目形成競(jìng)爭(zhēng)，而另一方面也有望大幅縮短新增項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)入目錄的排隊(duì)期。但同時(shí)留下一個(gè)缺口，即2020年1月20日前并網(wǎng)發(fā)電，但未進(jìn)入前七批目錄的項(xiàng)目。這部分則在6號(hào)文中給出方案，新策下的首批目錄名單工作已經(jīng)啟動(dòng)，除盤(pán)點(diǎn)已有七批目錄內(nèi)項(xiàng)目外，主要針對(duì)的就是缺口時(shí)期的項(xiàng)目。
而后，國(guó)家電網(wǎng)分別在7月1日、7月31日分別公布了2020年第一批和第二批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單。細(xì)觀之下，第一批和第二批名單中均不涉及生物質(zhì)(含垃圾焚燒)發(fā)電項(xiàng)目。直至近日，8月31日，國(guó)家電網(wǎng)公布關(guān)于2020年第三批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單的公告，公告顯示此次新納入清單的項(xiàng)目中包含生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目57個(gè)，其中生活垃圾焚燒項(xiàng)目39個(gè)(另有一個(gè)污泥焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，在我們的統(tǒng)計(jì)中不計(jì)入焚燒項(xiàng)目)。
從項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，2020年新一批項(xiàng)目清單中新增生活垃圾焚燒項(xiàng)目達(dá)39個(gè)，已接近于2018年的第七批名單中的41個(gè)。2012年首次出臺(tái)政策公布項(xiàng)目清單時(shí)，一年內(nèi)連續(xù)公布了三批，因此不排除2020年年內(nèi)會(huì)公布更多批項(xiàng)目清單。如此快速、大量公布補(bǔ)貼存量項(xiàng)目清單是補(bǔ)短板、還舊債的積極表現(xiàn)。
詳細(xì)來(lái)看，據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，此次“新一批”項(xiàng)目清單中的39個(gè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目共涉及處理能力2.9萬(wàn)余噸/日，潛在涉及新增補(bǔ)貼金額近20億元/年。而根據(jù)財(cái)政部公布的2020年中央財(cái)政預(yù)算來(lái)看，可再生能源基金中預(yù)計(jì)供生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼支出總額為53.41億元，算上已經(jīng)在前七批目錄中的垃圾焚燒及生物質(zhì)項(xiàng)目，補(bǔ)貼支出壓力也將持續(xù)走高。但E20研究院認(rèn)為，隨著風(fēng)電、光伏項(xiàng)目逐漸退出補(bǔ)貼目錄，可再生能源基金中的補(bǔ)貼額度也將逐漸向生活垃圾焚燒項(xiàng)目?jī)A斜。加之已經(jīng)將存量與新增項(xiàng)目進(jìn)行分割，存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼缺口將逐漸縮小。
具體來(lái)看，2020年1月20日以前并網(wǎng)發(fā)電(符合存量項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn))但未納入前七批補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目合計(jì)能力25.7萬(wàn)噸/日，此次目錄加錄2.9萬(wàn)噸/日，覆蓋率11.4%，仍有近22萬(wàn)噸/日能力的“存量項(xiàng)目”尚未納入補(bǔ)貼目錄。
分年度來(lái)看，此次“新一批”目錄中主要涉及2017-2018年并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，有少量2015-16年項(xiàng)目。其中據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，2017年投產(chǎn)生活垃圾焚燒項(xiàng)目總計(jì)處理能力6.7萬(wàn)噸/日，在此之前僅有0.6萬(wàn)噸/日已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄(前七批)，此次目錄又收錄了2.1萬(wàn)噸/日，2017年的補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到40.9%。2018年投產(chǎn)生活垃圾焚燒項(xiàng)目總計(jì)處理能力8萬(wàn)噸/日，在此之前僅有1萬(wàn)噸/日已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，此次目錄又收錄了0.3萬(wàn)噸/日，2018年的補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到16.3%。而2016年以前投產(chǎn)的生活垃圾焚燒項(xiàng)目總計(jì)處理能力約為23.7萬(wàn)噸/日，已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的16.2萬(wàn)噸/日，覆蓋率達(dá)到68%。
總的來(lái)看，進(jìn)入補(bǔ)貼項(xiàng)目清單有助于加強(qiáng)焚燒項(xiàng)目對(duì)于發(fā)電補(bǔ)貼的法律效力，有望改善地方政府履約強(qiáng)度，提升運(yùn)營(yíng)收入穩(wěn)定性。分企業(yè)來(lái)看，此次“新一批”項(xiàng)目清單中的39個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目共涉及社會(huì)資本20家。以設(shè)計(jì)處理能力計(jì)，分布如下圖所示。
值得注意的是，此次公布的項(xiàng)目清單中涉及的生活垃圾焚燒項(xiàng)目早的是2016年，晚的是2018年全部機(jī)組并網(wǎng)，也就是針對(duì)2020年1月以前并網(wǎng)發(fā)電的“存量項(xiàng)目”，并未涉及新增項(xiàng)目。另外，2016-2019年被行業(yè)公認(rèn)為是我國(guó)生活垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)多的階段，按平均2年建設(shè)期計(jì)，在2018-2021年間有大量項(xiàng)目將并網(wǎng)發(fā)電，達(dá)到申請(qǐng)進(jìn)入補(bǔ)貼項(xiàng)目清單的要求。而這當(dāng)中有超過(guò)半數(shù)項(xiàng)目屬于存量項(xiàng)目，因此后續(xù)還將有多批名單逐步放出。另一方面，新增項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則遲遲未出，對(duì)于2020年以后并網(wǎng)的大量項(xiàng)目仍存在一定不確定性。但可以肯定得是，有關(guān)部門(mén)也將加緊制訂相關(guān)實(shí)施辦法并盡快啟動(dòng)新增項(xiàng)目的入庫(kù)工作。總的來(lái)看，此次項(xiàng)目清單的公布有利于行業(yè)繼續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，為“無(wú)廢城市”建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
