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天爾
本周，大的新聞莫過于第二輪第二批中央生態環保督察全面啟動了。
8月28日，生態環境部發布消息稱，近日第二輪第二批中央生態環保督察將全面啟動。組建7個督察組，分別對北京、天津、浙江3省市，中國鋁業、中國建材2家央企，以及國家能源局、國家林草局2個部門開展督察，督察進駐時間約為1個月。
其實，早在一周前，《環保圈》就曾經預告過第二輪第二批中央生態環保督察即將開始。
如今，靴子落地，這批督察大的亮點就是首次將兩個國務院組成部門納入了督察試點，分別是國家能源局和國家林草局。
環境部解釋說，對于國務院組成部門的督察，將重點關注部門工作立足點、制修訂政策文件是否符合貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念要求，重點檢查部門職能范圍內生態文明建設重點任務部署推動、監督指導情況，以及發生的突出生態環境問題處理處置情況。
通過督察，要從加強規劃計劃、強化行業管理、推動建立健全綠色發展政策體系等方面，不斷夯實生態環境保護一崗雙責。
回顧歷史，中央環保督察制度自從2015年底開始試點實施以來，就一直在不斷深化，不斷完善。
2015年12月，第一輪中央環保督察率先在河北開展試點。從2016年到2017年，中央環保督察又分四批次，對全國31個省區市實現了“全覆蓋”
這一輪督察，起到的主要作用是壓實地方黨委、政府的責任，并解決了8萬余個環境問題。
中央環保督察實施以前，環保工作的一大痛點就是“唯GDP論”。雖然各級政府、有關各方都認為環保工作非常重要，應該予以足夠的重視。但在考核指揮棒的引導下，還是不得不以GDP為導向，把經濟發展放在更加重要的位置，這就造成了環保工作邊緣化的尷尬處境。
不過，經過了第一輪中央環保督察的洗禮，地方政府在思想上都對環保工作引起了足夠重視，把環保工作放在了更加重要的位置。
曾經聽一位市委書記說過，他每天早上起床以后的第一件事，就是拿出手機，查看APP上的空氣質量指數。如果當天的空氣質量指數比較好，他就比較開心。如果這一天的空氣質量糟糕了，他的心情也會非常糟糕。
從這個小例子，就能看出在地方黨委、政府的心目中，環保工作已經成為“頭等大事”。
而從2018年開始，第一輪中央環保督察又推出了“回頭看”，分兩批次對19個省區進行了督察。
其中，督察組發現了很多問題，都屬于“敷衍整改”和“假裝整改”。通過這次“回頭看”，也是想告訴污染企業，中央環保督察不是“一陣風”，而是“連續劇”，一定會緊盯問題不放，從而打消了某些污染企業的幻想。
2019年7月，第二輪第一批中央生態環保督察又啟動了。相比第一輪，發生了3大變化：
首先，督察對象變了。第一輪主要是各個省區市的黨委和政府，第二輪則增加了“國務院有關部門”和“承擔生態環保任務較重的中央企業”。
過去，央企一直是環保工作的“法外之地”。這次督察，任務之一就是提高央企對于環保工作的重視程度。事實也證明，經歷了第一批督察，受督察的兩家央企發現問題很多，對環保工作的認識也發生了極大的轉變。
其次，督察方法也變了。第二輪督察將更多地運用遙感衛星、無人機、天眼監控、無人船等新技術、新設備。
第三，除了全面督察和“回頭看”，第二輪中央生態環保督察還將針對重點區域、重點領域、重點行業的突出生態環境問題，組織開展“專項督察”。
除了以上這些變化，中央生態環保督察還與時俱進，及時回應社會關切，不斷地完善制度。
例如，第一輪督察中，曾經多次發生過地方為了應付檢查，采取集中停工停產停業等“一刀切”方式的行為。在督察組看來，這是“典型的打著污染治理旗號卻影響民生的‘一刀切’行為”。
于是，2019年6月公布的《中央生態環境保護督察工作規定》中明確規定，被督察對象及其工作人員采取集中停工停產停業等“一刀切”方式應對督察的，視情節輕重，對其黨政領導班子主要負責人或者其他有關責任人，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務處分；涉嫌犯罪的，按照有關規定移送監察機關或者司法機關依法處理。
還有，在第二輪中央生態環保督察啟動時，我國經濟發展已與第一輪時發生了很大變化，“高質量發展”成為新的主題。
因此，第二輪督察中也增加了“推動高質量發展”的內容。環境部副部長翟青曾經解釋說，“推動高質量發展”主要包括4個方面：
提升地方落實新發展理念的自覺性，不斷提高意識和認識上的自覺性；
倒逼產業結構調整和產業布局優化；
解決“劣幣驅逐良幣”問題，有效規范市場秩序，創造公平市場環境；
推動綠色產業加快發展。
總之，中央生態環保督察制度自從誕生以來，一直就是在不斷完善、不斷豐富、不斷深化，從而適應不斷發展的社會經濟形勢，解決更多的生態環境問題。
這次，第二輪第二批督察中又新增了對國務院組成部門的督察試點，也是一個新的嘗試。
過去，第一輪督察主要是針對地方政府，對31個省區市實現“全覆蓋”，這是橫向的。而在中央層面，對各領域工作的管理則是以“部門分割”的形式，這是縱向的。
這一次，通過對國務院組成部門的督察，增加了縱向的督察，結合以前的橫向督察，縱橫交錯，從而編制了一張“網”，可以實現環保督察的“無死角”。
總之，中央生態環保督察制度是生態文明建設的重要抓手，它不僅從思想層面解決了“考核指揮棒”的問題，還久久為功，開展了環保督察的“連續劇”。此外，通過縱橫結合的方式，實現了環保督察“無死角”。與時俱進，不斷增加新的內容，為我國生態文明建設起到非常重要的作用，助力建設美麗中國！
原標題：每周一評 | 從督地方到督部門，中央生態環保督察進化史
