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在7月初江浙滬聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上，一項事關長三角一體化的重磅設計正式出爐！
在這份名為《關于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的政策中，明確提出推動適合長三角一體化綠色發(fā)展的創(chuàng)新要素高度集聚、高頻互動。具體來看，推進公共資源交易平臺信息共享、資源整合，促進排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易場所的互聯(lián)互通。目標是高質(zhì)量發(fā)展跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。
以4%的國土面積創(chuàng)造了全國1/4的經(jīng)濟總量，長三角地區(qū)也承受著資源能源消耗和污染物高排放的困擾。這些問題與挑戰(zhàn)，既與各省市社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理進程緊密相關，也與區(qū)域相互影響、治理體系與治理能力不適應密切相連。值此背景，近年來長三角三省一市一體化建設進入全面提速階段，并上升至國家級發(fā)展戰(zhàn)略。
而高質(zhì)量發(fā)展離不開區(qū)域生態(tài)環(huán)境的提升。融合生態(tài)綠色一體化發(fā)展，是長三角地區(qū)自誕生之日起發(fā)展的重中之重。按照相關規(guī)劃，未來5年內(nèi)，長三角區(qū)域內(nèi)細顆粒物平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到80%。要實現(xiàn)這些目標，離不開進一步提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率。
難點在于如何打破“行政區(qū)經(jīng)濟”束縛，打通要素流動“看不見的壁壘”，形成統(tǒng)一高效的市場體系。同時，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃對環(huán)保、人才、設施、資金、市場、企業(yè)需求的割裂狀態(tài)。這也決定了在“綠色共保”過程中，既要借助政府有形之手的力量，更要發(fā)揮長三角區(qū)域市場的作用，發(fā)揮市場在區(qū)域生態(tài)綠色資源配置中的決定性作用。這也意味著，一體化制度體系的內(nèi)容、機構(gòu)、程序等完全不同于原有的行政區(qū)管理制度。
在一體化過程中，各方都認可的一個目標是對生態(tài)環(huán)境的共同保護機制。規(guī)劃協(xié)同，就是要跳出行政界限的約束，在地理上實現(xiàn)破界，讓長三角一體化區(qū)域內(nèi)在環(huán)保標準的統(tǒng)一、環(huán)保監(jiān)測的統(tǒng)一、環(huán)保執(zhí)法的統(tǒng)一等方面更加契合。其中包括加快建立統(tǒng)一的飲用水水源保護和主要水體生態(tài)管控制度，以及探索建立跨區(qū)域生態(tài)項目共同投入機制等生態(tài)治理新機制。落實承載力基礎上的污染物總量控制、排污許可證制度以及污染物總量交易制度。
從聯(lián)合走向融合的過程中，長三角地區(qū)將改變以往生態(tài)環(huán)境基礎設施建設中政府大包大攬的做法，將生態(tài)環(huán)保投融資需求納入示范區(qū)發(fā)展基金和平臺公司。積極搭建水污染治理、水生態(tài)修復、清潔能源替代、低碳技術(shù)運用、海綿城市建設等領域的先進技術(shù)導入、運用和研發(fā)平臺。當前中科院已經(jīng)啟動了“美麗中國”項目，為長三角一體化中的環(huán)境保護提供近1億元的專項，探索如何建立生態(tài)保護的“一張網(wǎng)”。
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金支持。為在3年內(nèi)實現(xiàn)上述藍圖，至少100億的投資體量已初步成型。有效對接國家綠色發(fā)展基金，充分發(fā)揮國家級政府投資基金和項目的示范作用，鼓勵社會資本設立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，長三角存款類機構(gòu)綠色貸款余額1.9萬億元，占各項貸款比重僅5%。
2020年是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略深入實施之年，亦是密集施工節(jié)點。接下來，以高標準、重聯(lián)動、強為目標導向的長三角，還將通過對大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)的深入應用，開啟提質(zhì)、減排、增效的環(huán)保新篇章。
