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日前，杭州發(fā)布《杭州市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案(征求意見稿)》。全文如下：
杭州市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案(征求意見稿)
為穩(wěn)步推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，根據(jù)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《浙江省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》要求，結(jié)合杭州實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
牢固樹立新發(fā)展理念，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、性和有效性，規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，圍繞美麗中國(guó)樣本建設(shè)總要求，為奮力打造全面展示習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)宜居城市建設(shè)的“重要窗口”提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。
二、主要任務(wù)
(一)建立更完善的責(zé)任體系
1.落實(shí)各級(jí)黨委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。各級(jí)黨委政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)、政策措施落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)完成情況納入相關(guān)部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核。
2.明確相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，制定相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門要認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作密切相關(guān)的部門應(yīng)明確負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能。
市生態(tài)環(huán)境局對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
3.落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確承擔(dān)職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，履行本行政區(qū)域污染日常巡查、監(jiān)督落實(shí)污染防治任務(wù)和措施、開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)信訪投訴的糾紛調(diào)解、組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育等管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的要求，優(yōu)化整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，按照有關(guān)法律規(guī)定開展執(zhí)法工作，并接受縣級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)區(qū)、縣(市)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過購(gòu)買服務(wù)聘用人員的方式，組建一線生態(tài)環(huán)境巡查隊(duì)伍。
(二)構(gòu)建更高效的運(yùn)行機(jī)制
1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。在市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)分別設(shè)立美麗建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策及工作目標(biāo)、重大政策措施的制定、分解落實(shí)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。
2.建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。探索在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理。
(三)構(gòu)筑更有效的管理體制
1.調(diào)整區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制。市生態(tài)環(huán)境局上城、下城、江干、拱墅、西湖等城區(qū)(以下簡(jiǎn)稱五城區(qū))分局仍作為市生態(tài)環(huán)境局派出機(jī)構(gòu)，名稱規(guī)范為杭州市生態(tài)環(huán)境局××分局；之江國(guó)家旅游度假區(qū)環(huán)保局調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)，名稱規(guī)范為杭州市生態(tài)環(huán)境局之江國(guó)家旅游度假區(qū)分局。領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市生態(tài)環(huán)境局任免。市生態(tài)環(huán)境局之江國(guó)家旅游度假區(qū)分局與市生態(tài)環(huán)境局西湖分局合署辦公。
原杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(濱江)、蕭山、余杭、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德等環(huán)保局調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)，名稱規(guī)范為杭州市生態(tài)環(huán)境局××分局，實(shí)行以市生態(tài)環(huán)境局為主的雙重管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員征求屬地黨委意見后，由市生態(tài)環(huán)境局任免。原蕭山、余杭、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德環(huán)保局所屬機(jī)構(gòu)一并調(diào)整。
上述分局的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制由市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)一核定。
原杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)保局和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局整合設(shè)立市生態(tài)環(huán)境局錢塘新區(qū)分局，實(shí)行以屬地為主的雙重管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由屬地黨工委征求市生態(tài)環(huán)境局黨組意見后任免，日常工作和人、財(cái)、物由屬地管理，業(yè)務(wù)上受市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)和監(jiān)督。
管理體制調(diào)整后，要注重統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境干部的培養(yǎng)使用，切實(shí)暢通交流渠道。
2.調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制。市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站調(diào)整為省駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，名稱為浙江省杭州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。
市級(jí)統(tǒng)籌設(shè)立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按權(quán)限承擔(dān)上城、下城、江干、拱墅、西湖、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(濱江)、之江國(guó)家旅游度假區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)工作，開展環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)維工作。
各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，名稱統(tǒng)一規(guī)范為杭州市××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，具體工作接受區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導(dǎo)，配合屬地執(zhí)法，并按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。
3.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系。按照《杭州市深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》要求，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，依法統(tǒng)一行使有關(guān)執(zhí)法職能。區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理。
4.加強(qiáng)黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。經(jīng)市委組織部審批后，在各生態(tài)環(huán)境分局(不含錢塘新區(qū)分局)設(shè)立黨組，接受市生態(tài)環(huán)境局黨組領(lǐng)導(dǎo)。各生態(tài)環(huán)境分局(不含錢塘新區(qū)分局)基層黨組織，按照屬地管理原則，接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)生態(tài)環(huán)境分局黨組領(lǐng)導(dǎo)。
各生態(tài)環(huán)境分局及其直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察管理體制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置配套工作方案。
三、相關(guān)措施和要求
(一)穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)。有關(guān)干部管理體制調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)的具體條件、程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由市委編辦牽頭制定生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)編制和人員編制調(diào)整配套工作方案，由市委組織部牽頭制定干部管理配套工作方案，由市委組織部和市人力社保局牽頭做好人員調(diào)整工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。
(二)妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。由市財(cái)政局牽頭制定資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)處置配套工作方案。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)損益，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)后，按照規(guī)定權(quán)限處理。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走的原則，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)(機(jī)構(gòu))走原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。屬地承諾需要通過后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)必需的辦公及業(yè)務(wù)用房，由屬地給予充分保障。
(三)明確經(jīng)費(fèi)保障渠道。由市財(cái)政局牽頭制定經(jīng)費(fèi)保障處置配套工作方案。改革期間，生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)仍由原渠道解決。區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，由市級(jí)財(cái)政根據(jù)各區(qū)、縣(市)實(shí)際情況核定支出基數(shù)，按有關(guān)規(guī)定委托區(qū)、縣(市)級(jí)財(cái)政管理(含五城區(qū))。人員待遇按屬地化原則處理，確保不低于屬地政府同級(jí)同類人員平均水平，社會(huì)保險(xiǎn)按屬地參保。市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)應(yīng)繼續(xù)做好年度生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金的安排，區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)承擔(dān)的所在地黨委政府工作，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，由區(qū)、縣(市)財(cái)政予以資金保障。市和區(qū)、縣(市)財(cái)政部門要銜接好改革前后的經(jīng)費(fèi)保障水平，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正常開展。
(四)按規(guī)定辦理檔案處置。由市檔案局牽頭制定檔案處置和管理配套工作方案。原區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)形成的檔案，應(yīng)按規(guī)定做好收集、整理、數(shù)字化、移交等工作。改革后新組建的機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立檔案制度，依法依規(guī)做好檔案工作。
各區(qū)、縣(市)和市有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《浙江省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》和市工作方案要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、嚴(yán)明工作紀(jì)律，穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制調(diào)整，確保改革相關(guān)政策措施落地，到2020年按新制度高效運(yùn)行。
原標(biāo)題：杭州市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案(征求意見稿)
