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這是上海市生態(tài)環(huán)境局近日發(fā)布的《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見》(以下簡稱“若干意見”)中提到的。上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長余飛麟在會議中表示，此次改革以環(huán)評制度改革為主要內(nèi)容，是在去年上海市環(huán)評改革的基礎(chǔ)上，在臨港新片區(qū)探索2.0版環(huán)評制度改革。
據(jù)介紹，此次改革具體包括五個方面，可以用20個字來概括，就是源頭減量、兩證合一、優(yōu)化管理、提升服務(wù)和分類監(jiān)管，其中的一大亮點就是首次推出“兩證合一”改革。
余飛麟指出，“此前環(huán)評審批與排污許可需要跑兩次，在新建項目前，開發(fā)主體需要辦理環(huán)評審批，在完成建設(shè)之后再做排污許可證。”從環(huán)評審批開始，到項目真正作業(yè)、申領(lǐng)排污許可證，期間至少歷時2年。
而“兩證合一”則針對這一問題，讓建設(shè)單位在辦理項目環(huán)評審批的同時，可以同步申領(lǐng)(變更)排污許可證，實現(xiàn)兩項行政許可事項“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的管理新模式，大大減少了申領(lǐng)時間。
另一方面，《若干意見》提出，生產(chǎn)制造、電子通信(電子設(shè)備的組裝、測試)、社會服務(wù)(學(xué)校、展覽、批發(fā)零售市場)、城市基建(標(biāo)準(zhǔn)廠房、區(qū)域內(nèi)道路)等行業(yè)內(nèi)編制環(huán)境影響報告表的部分項目免于辦理環(huán)評手續(xù)。這些建設(shè)單位無需編制環(huán)評文件，也無需辦理相關(guān)審批和備案手續(xù)。
為提高環(huán)評審批的效率，《若干意見》表明，還將建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和重大項目環(huán)評審批綠色通道。上海將探索環(huán)境分類監(jiān)管模式，重點關(guān)注環(huán)境信用好的單位，對生態(tài)環(huán)境信用良好的單位，減少環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查的頻次，而對環(huán)境信用差、群眾反映強烈的單位，加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的頻次。
同時，《若干意見》提出對列入國家、市重大項目清單的建設(shè)項目，實行環(huán)評文件公示、技術(shù)評估和環(huán)評審批并聯(lián)開展，時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分別壓縮一半。除此之外，還實行環(huán)評受理“容缺后補”機制，對能夠在規(guī)定時間內(nèi)補齊的申請材料的，可以在環(huán)評受理階段“容缺”受理。
推進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)共享也是上海提升環(huán)評審批服務(wù)的一項舉措，具體要求為在已完成規(guī)劃環(huán)評審查的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項目可以共享規(guī)劃環(huán)評相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。并全面實施環(huán)境污染治理第三方托管服務(wù)，探索對環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管機制。
隨即，上海環(huán)評相關(guān)行業(yè)的環(huán)保守則和基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)會越來越完善，在行政審批效率顯著提高的同時，營商環(huán)境也更加優(yōu)化，相關(guān)操作會更加規(guī)范。
