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2020年5月20日上午，省政府新聞辦舉行新聞發布會。省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長王立業，省司法廳副廳長、新聞發言人李云濤，省生態環境廳副廳長級監察專員武玉祥，省商務廳二級巡視員田保民，太原市人民政府副市長張齊山，詳細解讀《山西省城市生活垃圾分類管理規定》，介紹有關情況，并回答記者提問。
省委宣傳部副部長 騫進：
各位媒體朋友：
大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。
垃圾分類事關百姓生活，也是城市高質量發展的重要方面。山西省委、省政府高度重視垃圾分類工作，始終堅持新發展理念，強調要加強引導、因地制宜、科學管理、持續推進。4月16日，省長林武簽署第275號省人民政府令，公布了《山西省城市生活垃圾分類管理規定》，自6月1日起正式實施。這對加強我省垃圾分類、改善人居環境、促進城市精細化管理，維護生態安全，保障經濟社會可持續發展具有重要意義。
為幫助大家更好地了解相關情況，我們邀請到省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長王立業，省司法廳副廳長、新聞發言人李云濤，省生態環境廳副廳長級監察專員武玉祥，省商務廳二級巡視員田保民，太原市人民政府副市長張齊山，詳細解讀《山西省城市生活垃圾分類管理規定》，介紹有關情況，并回答記者提問。
首先，請省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長王立業介紹情況。
省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長 王立業：
各位媒體朋友：
上午好！很高興與大家見面。首先，我代表山西省住房和城鄉建設廳，對大家關心和支持我省城市生活垃圾分類工作表示衷心感謝。下面，我為大家介紹《山西省城市生活垃圾分類管理規定》(以下簡稱《管理規定》)制定出臺的有關背景情況、主要內容及下一步工作計劃。
一、《管理規定》出臺的背景及意義
《管理規定》是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，提出一系列新理念新思想新戰略，為新時代大力推進生態文明建設，提供了根本遵循。習近平總書記高度重視生活垃圾分類工作，指出要加強引導、因地制宜、持續推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去；強調推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。習近平總書記的重要指示，為我們推進垃圾分類工作指明了實踐路徑。
《管理規定》是落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求的實際行動。省委、省政府把學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，與學習貫徹“三篇光輝文獻”結合起來，堅持新發展理念，在推動高質量發展、實現高水平崛起、堅持高標準保護、創造高品質生活上邁出更大步伐。樓陽生書記指出，要認真學習、深刻領會習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神，強化全流程體系建設，建立“前端+末端”垃圾分類處理模式，創新垃圾收集辦法，推進垃圾焚燒廠等設施建設，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，促進垃圾無害化、減量化、資源化處理。林武省長在政府工作報告中提出，要“積極推進城市生活垃圾分類，基本實現設區市焚燒垃圾和餐廚垃圾處理設施全覆蓋、零填埋”。《管理規定》對促進我省資源節約集約利用，引導形成綠色生產生活方式具有積極的推動作用。
《管理規定》是滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措。實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。出臺《管理規定》，把城市垃圾分類工作抓實抓好、抓出成效，讓人民群眾切實感受到身邊環境的改善和文明程度的提高，可以實實在在地增強人民群眾的獲得感和幸福感。
二、《管理規定》的主要內容及特點
《管理規定》共7章34條，分為總則、分類投放、分類收集和分類運輸、分類處理、保障機制、法律責任和附則。體現出以下幾個特點：
一是堅持設區市和縣級市生活垃圾分類一體推進。《管理規定》適用范圍在國家要求11個設區市的基礎上，結合我省實際，擴大到11個縣級市城市建成區。我們的總體目標是：經過不懈努力，基本實現可回收物回收利用和有害垃圾處理全覆蓋，廚余垃圾全處理，其他垃圾全焚燒、零填埋，從根本上解決生活垃圾由甲地變乙地、地上變地下、把今天的污染留給明天的問題。
二是突出了生活垃圾全流程體系建設的總體要求。從生活垃圾前端分類投放、中端定時定點不落地收集轉運、末端機械化智能分揀以及減量化、資源化、無害化處理各個環節，多方位進行了規范。
在分類投放環節，按照簡便、快捷的要求，《管理規定》明確，我省城市生活垃圾分類采用“四分法”，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。同時，要求對居民日常生活中產生的大件垃圾和裝修垃圾進行單獨分類。
在分類收運環節，一是明確提出取消城市主要街道、公共場所分散設置的垃圾桶，實行定時定點收集、不落地管理；二是要求收運單位使用專用車輛密閉運輸，不得混裝、混運；三是對于大件垃圾和裝修垃圾，采取自行運輸、提前預約或者定時定點的方式進行收集。同時，提出要建立完善生活垃圾分類投放、收集、運輸網格化管理制度。
在分類處理環節，按照整體化設計、一體化推進、園區化承載的原則，加快規劃建設生活垃圾分類終端處理利用設施，有害垃圾由危險廢物處置單位進行處置、可回收物由再生資源回收利用單位進行處理、廚余垃圾由專業處理單位進行資源化利用、其他垃圾由焚燒處理單位進行焚燒。同時，提出生活垃圾焚燒處理單位應當配套建設先進的機械化、智能化垃圾分揀設施，實現末端精準分揀。鼓勵住宅小區、家庭廚房、餐飲場所等在生活垃圾收集和處理中應用新技術、新工藝、新設備，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。
三是明確了管理者、垃圾產生者、處理者的主體責任。《管理規定》明確提出三個責任主體：即城市人民政府為城市生活垃圾分類工作的責任主體，產生生活垃圾的單位和個人為生活垃圾分類投放的責任主體，生活垃圾處理單位為生活垃圾處理的責任主體，并對三個責任主體的職責進行了明確。同時，明確了省住建以及省級相關部門的職責，街道辦事處的日常管理職責。省直各相關部門要按照職責分工，強化對各市工作的督促指導。
四是強化了宣傳教育對垃圾分類工作的引導推動作用。生活垃圾分類是一項社會系統工程，需要全社會的共同參與，要通過開展廣泛的教育引導工作，讓更多人行動起來，培養垃圾分類的好習慣。《管理規定》明確要求，省、城市人民政府應當加強生活垃圾分類宣傳教育，普及生活垃圾分類知識，推動生活垃圾分類進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭、進醫院，引導全社會養成綠色生產生活方式和良好行為習慣，努力營造全民參與、人人動手開展生活垃圾分類的良好氛圍。同時，鼓勵社會公益組織參與生活垃圾分類的宣傳、引導、示范、監督。
三、下一步工作打算
下一步，我們將重點推進以下幾項工作：
(一)完善政策措施。為確保《山西省城市生活垃圾分類管理規定》順利實施，各市要根據實際，抓緊制定出臺城市生活垃圾分類管理具體辦法，進一步確定工作目標，明確部門分工，細化分解任務，完善推進措施，統籌推進城市生活垃圾分類各項工作。
(二)加快設施建設。一是加快分類收集運輸設施建設。指導各市按四分類要求設置分類集中收集點、配備運輸車輛，確定分類收運頻次、收運時間和運輸路線，杜絕“混裝混運”現象。二是加快分類處理設施建設。指導各設區市統籌推進生活垃圾焚燒、廚余垃圾處理、再生資源回收利用、有害垃圾處置設施建設，基本實現可回收物回收利用和有害垃圾處置全覆蓋、廚余垃圾全處理、其他生活垃圾全焚燒、零填埋。
(三)抓好試點工作。指導好太原市的全國城市生活垃圾分類試點工作；在其他城市，以街道為單元，以黨政機關、事業單位、公共機構、居民小區等為重點，積極推行生活垃圾分類，促進生活垃圾分類工作在全省全面推開。
(四)深入宣傳發動。充分發揮新聞媒體作用，持續加大生活垃圾分類宣傳力度。深入開展垃圾分類進機關、進企業、進社區、進學校、進家庭、進醫院等活動，大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，使垃圾分類從我做起成為人民群眾的自覺行動。
(五)強化城鄉統籌。按照樓陽生書記“垃圾處理不能城鄉分割，要城鄉統籌”的批示要求，在抓好城市生活垃圾分類工作的同時，一要統籌推進人口大縣、工業強縣、城郊近縣，按照區域共建、設施共享的模式，加快推進生活垃圾焚燒設施建設，實現生活垃圾無害化處理資源化利用。二要統籌推進城鄉垃圾處置一體化，抓好陽曲、靈石等全縣域生活垃圾分類試點，農村生活垃圾分類后，實行生活垃圾定時定點不落地收集轉運，全焚燒處理，盡快形成可復制可推廣的經驗。
同志們，垃圾分類，人人有責。我們將在省委、省政府的堅強領導下，多措并舉、因地制宜、科學管理，努力推動垃圾分類由新時尚變成好習慣，為我省轉型發展、綠色發展、可持續發展作出積極的貢獻！
謝謝大家！
省委宣傳部副部長 騫進：
感謝王立業同志的介紹。
下面開始回答記者的提問。提問前，請各位記者先通報所在新聞單位名稱。
山西法制報記者：
山西出臺的《管理規定》在全國的同類立法中是什么情況？有什么特色和亮點？請問李廳長，省司法廳主要做了哪些方面的工作？
省司法廳副廳長、新聞發言人李云濤：
各位媒體朋友，大家上午好。推行垃圾分類制度，是保護生活環境，推動社會文明水平的一項重要舉措。黨中央和國務院高度重視生活垃圾管理工作。省委、省政府按照中央要求，從推動山西社會文明發展角度考慮，對此項工作也非常重視，認為應從立法層面予以規范和推進。樓陽生書記多次作出批示，并提出具體指導意見，林武省長親自安排部署并專題研究。我省在省級層面立法作出規定，走在全國同類立法前列。以省政府規章的立法形式推動城市生活垃圾分類工作，體現了省委、省政府加強生態文明建設、推動高質量發展的決心，對實現全省垃圾分類“一盤棋”，不斷完善城市管理和服務，創造優良的人居環境具有重大的現實意義。
這個管理規定既注重立法推動作用，又立足工作實際，主要根據我省實際情況，對在實踐中已經形成共識的管理方法和經驗予以固化，并且對需要進一步探索的內容規定了目標和方向，為實踐創新預留了空間。主要有以下幾個特色和亮點：
一是構建全覆蓋的管理責任人體系。《管理規定》對城市垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理全過程管理的各環節主體責任進行了明確，強化政府和相關部門之間的綜合協調機制；建立各責任主體履行管理職責的齊抓共管局勢；宣傳教育“六進”活動引導全社會養成綠色生產生活方式和良好行為習慣，形成全民參與、人人動手開展生活垃圾分類的社會氛圍。打造各司其職、各盡其責的全社會責任體系。
二是形成環環相扣的生活垃圾分類全過程處理的完整鏈條。《管理規定》確定了我省生活垃圾“4+2”分類標準(可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾4類+大件垃圾和裝修垃圾)，建立了分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理四個主要環節為主的處理體系， 要求終端處理達到“三全一零” (“全覆蓋、全處理、全焚燒、零填埋”)，實現生活垃圾的減量化、資源化、無害化。
三是賦予城市人民政府多項授權。11個設區的市人民政府可以根據城市管理和經濟發展的實際，制定城市生活垃圾分類管理具體辦法。還規定城市人民政府可以通過特許經營、購買服務等方式，引導社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸、處理工作等。
省司法廳在地方立法中的職責主要是按照《立法法》的要求承擔地方性法規、規章的審查工作。這個《管理規定》由省住建廳負責起草，省司法廳進行審查。一是按照民主立法的要求，廣泛征求了36個省直部門和11個設區市政府的意見，并通過山西司法行政網和山西司法公眾號征求社會公眾的意見。二是科學嚴謹地進行了實地考察，先后在我省太原、大同市等地進行了實地調研，同時赴福建、浙江省進行了學習，將科學有效的做法融入我省《管理規定》中；三是嚴格依照法定程序，邀請了省人大法工委、山西大學、太原理工大學的專家學者召開了立法論證會，組織省直相關部門進行立法協調，報省政府常務會議審議前向省委進行了報告。4月13日省人民政府第65次常務會議審議通過后，以省人民政府第275號令發布施行。
謝謝大家！
法制日報記者：
《山西省城市生活垃圾分類管理規定》中提出“有害垃圾由危險廢物處置單位進行處置”，請介紹下我省目前的危險廢物處置能力、對有害垃圾的處置保障等相關情況。
省生態環境廳副廳長級監察專員 武玉祥：
感謝這位記者的提問，也感謝各位媒體朋友，感謝大家對我省生態環境工作的關心和支持。下面我從三個方面來回答：
1.有害垃圾是指對人體健康、自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，主要包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。有害垃圾若得不到有效、安全處置，會對生態環境和人體健康造成嚴重的污染和損害。
2.《山西省城市生活垃圾分類管理規定》中明確提出“有害垃圾由危險廢物處置單位進行處置”，省生態環境部門負責指導全省危險廢物處置設施建設，并對城市生活垃圾處理的環境污染進行監督管理。
“十三五”以來，我省危險廢物利用處置能力得到了較快的提升。截至2020年5月，全省共有危險廢物經營單位36家，總利用處置能力約135萬噸/年。我廳定期在省生態環境廳上公示持有山西省《危險廢物經營許可證》的單位信息，包括單位名稱、許可證號、有效期限、經營類別、經營能力和聯系方式等，便于危險廢物(包括有害垃圾)產生、處置單位之間的信息對接。
在這36家處置單位中，有8家具備有害垃圾處置能力，具體為位于太原市的1家綜合處置單位、大同市的1家廢鉛蓄電池回收利用單位以及分布在大同、呂梁(2家)、臨汾、晉城、運城市的共6家水泥窯協同處置單位，總處置能力為28.16萬噸/年，一定程度上能保證我省有害垃圾的處置需求。處置方式主要為廢棄物再回收利用、焚燒、水泥窯協同處置及安全填埋。如廢鉛蓄電池回收再生鉛；廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等采取焚燒或水泥窯協同處置；受限于目前處置技術發展和我省實際，鎘鎳電池，氧化汞電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計等含汞廢物收集貯存或轉移至外省有資質單位處置。
3.為提高全省危險廢物包括有害垃圾的處置市場需求，我廳正在制定《山西省危險廢物集中處置設施建設指導意見》，下一步將在太原市現有1家綜合處置中心的基礎上，擬在全省按片區布局建設5座綜合處置中心、一批工業爐窯協同處置設施及其它利用處置設施，并對特殊類型有害垃圾如含汞廢物的處置也提出了能力建設要求。這些設施建成投運后，將滿足我省危險廢物污染防治長遠發展需要，對我省危險廢物特別是有害垃圾處置提供強有力的保障，全面促進我省生態文明建設和經濟社會高質量發展。
謝謝！
新華社記者：
請問我省近年再生資源體系建設情況如何？
省商務廳二級巡視員 田保民：
各位媒體記者，上午好。
近年來，省商務廳積極貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，以及“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，按照商務部、省政府的要求，開展城市人居環境工程，推動再生資源體系建設，推動垃圾分類工作。截至2019年，全省回收行業企業數量約為 600個，廢舊商品集散市場9個，分揀中心49個，目前從業人員已達5000余人，再生資源回收行業企業回收量為 970 萬噸，基本上形成了覆蓋全省的再生資源回收體系。
我們下一步將采取以下幾項工作措施：
(一)做好規劃。做好與相關部門的協調工作，進一步加強全省再生資源行業的統籌規劃布局。積極開展再生資源回收體系建設，完善社區回收網點，建設回收市場，健全促進體系，逐步形成以社區回收網點為基礎，回收市場為核心，加工利用為目的，布局合理、網絡健全、設施適用、功能齊全、管理科學的再生資源回收體系。
(二)培育。加強政策引導，認定一批重點企業，鼓勵大型回收企業按照市場規律，以建設項目為核心，以標準化和規范化為手段，積極運用連鎖經營方式到社區建立回收網點，投資改造、提升或新建回收市場，并支持其進行組織、管理和技術創新，提升管理和技術水平。
(三)推動科技運用。要加快運用先進科技搞好再生資源加工利用，大力發展綜合利用產業，支持企業加強人才培養，引進先進技術，與科研單位、大專院校聯合和合作，創建科、工、貿一體的綜合加工利用企業，搞好先進科技在廢舊商品領域的運用，提高我省再生資源開發利用水平和效益。
(四)規范提升行業發展。再生資源回收體系建設是一項涉及城市規劃、環境保護、社會治安等的系統工程。我們要積極會同住建、司法、工商、環保等部門，加強協調配合，發揮各方面的作用，形成齊抓共促局面。同時發揮中介組織作用，制訂行業自律行規行約，促進再生資源回收行業規范發展。
垃圾分類體現著人們對環境建設的深刻認識與高度重視，體現著人們的文明素質與社會的文明進步，體現著人們的共同擔當與共同參與。下一步，我們商務系統將積極配合省住建廳等相關部門，為我省垃圾分類、再生資源體系建設，作出應有的貢獻。
謝謝大家！
山西廣播電視臺綜合廣播記者：
請問張市長，太原市作為全國46個實施生活垃圾分類的重點城市之一，市里做了哪些工作？取得了什么成效？下一步如何貫徹落實？
太原市人民政府副市長 張齊山：
感謝記者朋友對太原市生活垃圾分類工作的關注，下面，我就您提出的問題作個簡要答復：
自2017年太原市被住建部確定為全國46個生活垃圾分類重點城市以來，市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類的重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，從法規制度、設施建設、示范帶動等方面入手，扎實推進垃圾分類工作。
一是堅持依法推進，構建法規制度體系。太原市出臺了餐廚廢棄物管理條例、建筑廢棄物管理條例、生活垃圾分類管理條例、城鄉環境衛生設施管理條例等四部地方性法規，構建了較為完善的垃圾分類法制體系，得到了住建部肯定。同時，編制了垃圾分類專項規劃，出臺了工作方案、標準、考評辦法等實施文件。
二是加快設施建設，構建分類處理體系。高標準規劃了占地1398畝的環衛產業園，統籌布局和謀劃各類處理設施的建設，實現協同處置、循環利用。建成3座焚燒發電廠、4座衛生填埋場、3座大型轉運站、1座餐廚垃圾場、1座危廢處置場、1座醫療垃圾場、16處渣土消納場、4處園林垃圾處置場和1座大件垃圾處置中心，為實現分類處理奠定基礎。近三年全市生活垃圾收處量分別為191.17萬噸/年、179.15萬噸/年、178.78萬噸/年，呈逐年遞減態勢，垃圾分類發揮了一定的效果。
三是做好示范，構建整街推進格局。制定了“4+2”分類標準(4為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，2指大件垃圾、裝修垃圾)，在濱東花園、平陽景苑、63軍宿舍區等20個小區，實施“撤桶并站、定時定點、分類投放、桶邊督導”，進行示范、以點帶面。在示范試點基礎上，今年以街辦為單元，引入專業公司，進行整街制推進。目前分類覆蓋率達39%，上半年將在主城區26個街辦推開，覆蓋率達60%，年底力爭達到90%。
在工作推進中，我們感到，我市的工作運行機制還需進一步健全和完善，分類投放和收運設施還需進一步加大投入，分類覆蓋面還需不斷擴大，對公眾的宣傳還需持續加強。
下一步，我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生活垃圾分類的工作要求，深入宣傳和貫徹《山西省城市生活垃圾分類管理規定》，進一步加大推進力度，全力做好生活垃圾分類工作。
一是提高政治站位，加強組織領導。要把實施生活垃圾分類工作，作為貫徹落實黨中央生態文明建設和社會治理體系建設的重大戰略來抓，作為貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，納入“治山、治水、治氣、治城”一體推進的具體工作，結合文明城市創建和城市品質提升，進一步加強組織領導，完善工作機制，健全市、區、街各級垃圾分類聯席會議機制，強化安排部署和統籌協調，將垃圾分類工作抓實、抓細、抓好。
二是加大資金投入，配套設施設備。按照每戶居民每年200元的標準，引進社會化專業力量參與，實行系統化的垃圾分類，市級將拿出資金1.8億元，用于對區縣的獎補。投入3.6億元，更新購置500余臺新能源環衛車，滿足環衛作業和垃圾分類需要。加快廚余垃圾、大件垃圾等設施建設，完善分類收運處理體系。
三是創新管理模式，實施精細管理。規范分類投放容器、投放點、收集中轉站、運輸車輛等，開發網格化、智慧化管控平臺，運用大數據信息系統，對分類投放、分類收運、分類處理進行全程監管，實現垃圾分類的精細化管理。
四是加強宣傳培訓，強化監督考核。通過報紙、電視、微信、網絡等宣傳手段，結合上門入戶宣傳和桶邊督導，加大垃圾分類宣傳，促進居民習慣養成。對各級管理人員、作業單位、物業公司等，開展垃圾分類知識培訓。委托第三方專業單位，強化監督考核，層層傳導壓力，促進工作開展。
衷心感謝媒體朋友們的關心、支持！謝謝大家！
省委宣傳部副部長 騫進：
問答環節就到這里。
為便于大家更好地了解相關情況，太原市城鄉管理局為大家提供了《太原市生活垃圾分類指導手冊》。發布會結束之后，太原市城鄉管理局時中瑛副局長將帶領大家前往省政府西側六十三軍宿舍院內實地參觀垃圾分類情況。
非常感謝省住建廳、省司法廳、省生態環境廳、省商務廳、太原市人民政府5位負責同志出席今天的新聞發布會，也非常感謝各位記者朋友對我們工作的大力支持。
今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！
原標題：省政府新聞辦舉行新聞發布會介紹《山西省城市生活垃圾分類管理規定》有關情況
