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日前，長沙發布《長沙市大氣環境質量限期達標規劃》(征求意見稿)。全文如下：
長沙市大氣環境質量限期達標規劃(2020-2027)
(征求意見稿)
2020年04月
一、環境空氣質量狀況及存在的問題
(一)環境空氣質量現狀
2019年，長沙市可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3-8h)、一氧化碳(CO)平均濃度分別為57微克/立方米、47微克/立方米、7微克/立方米、33微克/立方米、171微克/立方米、1.3毫克/立方米，PM2.5及O3分別超標0.34倍和0.07倍。相比于2018年，2019年PM2.5、NO2、O3分別上升2微克/立方米、2微克/立方米、23微克/立方米。
2019年，長沙市環境空氣優良天數為275天，優良天數比例為75.3%，污染天中以PM2.5、O3為首要污染物的天數分別為42天、47天，占比99%，相比于2018年，2019年優良天數比例減少6.6個百分點，污染天中，以PM2.5為首要污染物的天數減少了2天，以O3為首要污染物的天數增加了30天。
整體上看，近年來，長沙市空氣質量呈持續改善趨勢，大氣SO2、NO2、CO平均濃度均大幅優于國家環境空氣質量二級標準，PM2.5是長沙市為主要的大氣污染因子及超標因子，同時臭氧污染對空氣質量的影響近兩年來也存在顯著威脅，需要有效預防其超標風險，減少其導致的空氣質量污染天。
(二)污染物排放特征及污染成因
1、大氣污染物排放特征。根據長沙市2018年大氣污染源排放清單研究結果，2018年全市SO2排放總量為1.1萬噸、NOX為6.6萬噸、CO為12.6萬噸、PM10為6.9萬噸、PM2.5為2.5萬噸、NH3為3.1萬噸，人為源VOCS為6.0萬噸。其中，SO2的第一大排放源為工業鍋爐，貢獻率為56.3%，其次為工業過程源和電力熱力行業，排放占比分別為14.3%和10.2%；NOx主要排放源為移動源，其中道路移動源(機動車)和非道路移動源(工程機械等)排放分別占51.0%和24.2%；PM10和PM2.5第一大排放源為揚塵源，占比分別為63.2%和43.8%，道路揚塵和施工揚塵均占揚塵排放的50%左右，PM10和PM2.5第二大排放源為工業過程源，排放占比分別21.5%和22.1%，生物質燃燒源和餐飲油煙源PM2.5排放也較明顯，分別占總排放的14.0%和9.2%；VOCs主要為溶劑使用源排放，占比為63.1%，其中非工業溶劑使用源排放占36.6%；NH3排放主要集中在農業源，包括氮肥使用和畜禽養殖排放，排放占比達88.4%。
2、大氣污染綜合成因。基于長沙市2018年排放清單和空氣質量模型模擬分析表明，2018年長沙市本地排放、周邊城市區域傳輸和背景濃度對PM2.5年均貢獻分別為63.7%、19.1%和17.3%，本地排放中，揚塵源、移動源、工業過程源、農業源、生活和商業溶劑使用源對PM2.5的貢獻分別為26.7%、20.3%、16.1%、11.8%、11.4%，其他污染源貢獻相對較小，近兩年來，長沙市揚塵精細化治理程度越來越高，機動車保有量持續增長，可以預見，揚塵貢獻率正逐步下降，而移動源貢獻將進一步凸顯。長沙市2018年PM2.5組分構成模擬結果表明，一次PM2.5組分占比約為42%，二次硫酸鹽、二次硝酸鹽和銨鹽占比總計為58%，PM2.5二次來源凸顯。長沙市PM2.5達標約束條件下污染物允許排放量估算表明，與2018年相比，長沙市一次PM2.5、SO2、NOx、NH3排放分別超出允許排放量34.5%、36.5%、48.8%、24.5%。
(三)面臨的主要問題
1、長沙市大氣復合污染愈發凸顯，顆粒物二次來源影響加大。近年來，長沙市PM2.5/PM10比值持續走高，從2018年PM2.5構成模擬結果上看，二次組分占比達58%，且近兩年來，隨著揚塵等主要一次排放源的精細化治理程度上升，PM2.5一次排放將持續降低，由NOx、SO2、VOCs、NH3等轉化生成的二次顆粒物影響將進一步加大，尤其是在污染嚴重秋冬季節，顆粒物二次來源將愈發凸顯。另外，近年來，長沙市O3污染逐年加重，其造成的污染天數大幅上升，O3主要由VOCs和NOx經光化學反應生成，由于其形成機理復雜，控制難度大，給環境空氣質量達標帶來較大壓力。因此為實現PM2.5和O3濃度達標，必須持續有效強化顆粒物一次來源(揚塵、煙塵)及復合污染氣態前體物(NOx、VOCs、SO2、NH3)的協同減排。
2、區域污染傳輸影響明顯，聯防聯控迫在眉睫。長沙市2018年PM2.5來源分析結果顯示，長沙市周邊城市區域傳輸影響占比接近20%，加上遠距離污染物傳輸影響，污染傳輸對PM2.5的影響可達30%，長沙市氣團來源及潛在源域分析也表明，在受北面經湖北近距離或經湖南南部近距離傳輸氣團影響下，空氣質量相對較差。因此，為使長沙市空氣質量持續改善，確保實現大氣環境質量全面達標目標，除加強本地污染源控制外，同時需注重與周邊區域的協同防治，制定合理可行的大氣污染防治聯防聯控聯動方案。
二、大氣污染防治形勢
(一)大氣污染防治機遇
1、產業結構不斷優化。2018年，長沙市第三產業生產總值占比增加至54.75%，第二產業生產總值占比下降至42.35%，產業結構已從第二產業為主導向第三產業為主導轉移。服務業發展水平不斷提升，2018年服務業對經濟增長貢獻率達60.1%，金融、物流、商貿、電子商務等產業發展加快。戰略性新興產業快速發展，新材料、電子信息、生物醫藥等產業年均增長15%以上，新能源汽車、北斗導航、3D打印等產業年均增長50%以上，機器人、大數據、智能駕駛、虛擬現實等產業加速起航，長沙成為全國移動互聯網產業第五城。產業集聚度進一步提升，擁有國家級湖南湘江新區和長沙經開區、長沙高新區、等5個國家級園區和9個省級產業園區，園區規模以上工業增加值占全市規模以上工業增加值達59.2%。
2、能源“雙控”效果持續提升。近年來，長沙市嚴格落實《節約能源管理辦法》以及省、市節能減排要求，不斷加強能源管理、能源執法和節能服務，將節能目標責任評價納入全市“一票否決”指標。單位GDP能耗持續下降，2018年長沙市單位GDP能耗0.445標準煤/萬元，低于全國平均水平。產業用能結構不斷優化，2018年長沙規模工業能源消費總量和原煤消耗量分別為531.2、225.6萬噸標準煤，比2017年分別減少66.2、27.4萬噸標準煤，其中，重工業行業能耗增速同比下降9.1%，輕工業行業能耗增速同比下降27.2%，高耗能行業能耗增速同比下降11.7%。新型行業的快速發展為能耗行業結構轉型提供了契機，2018年汽車制造業能耗同比增長7%，消費量占全部規模工業能源消費總量的4%，計算機、通信和其他電子設備制造能耗增速同比增長4%，消費量占全部規模工業能源消費總量的8.7%。
3、大氣環境綜合治理全面推進。藍天保衛戰首戰告捷，出臺《長沙市“強力推進環境大治理堅決打贏藍天保衛戰”三年行動計劃(2018-2020年)》總體方案及12個專項工作方案，實施“六控”、“十個嚴禁”等綜合措施。一是全面推進揚塵污染精細化管理，提升了道路揚塵、施工揚塵及運輸過程揚塵的監管能力。二是強化移動源污染管控，推動了交通運輸結構調整，實施了柴油貨車污染治理。三是持續推進工業污染治理，全面實施“散亂污”企業整治。四是加快實施揮發性有機物治理，從產業結構調整、工業源治理、交通源治理、生活源治理、農業源治理以及健全管理體系等方面，推進了揮發性有機物治理工作。五是深入管控面源污染，全面整治餐飲油煙污染，嚴禁秸稈和垃圾焚燒。六是積極應對重污染天氣，開展大氣污染特護期防治，逐步完善了應急減排項目清單管理和錯峰生產、停限產工作。隨著大氣環境綜合治理力度及精準治污能力的提升，長沙市空氣質量優良率大幅提升，主要污染物年均濃度下降明顯。
4、公眾環保意識大幅提高。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，黨的十九大進一步提出加快生態文明體制改革、建設美麗中國的宏偉藍圖，提出堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，隨著生活水平不斷提高和生活方式轉變，公眾對享受優質環境的需求越來越大，公眾的環保意識、責任意識、監督意識和環境法制觀念日益增強，控制和減少大氣污染已成為公眾關注的焦點。
(二)大氣污染防治挑戰
1、能源結構調整及節能減排壓力增大。目前，長沙市能源消費仍以化石能源為主，非化石能源占比較低，能源結構決定了高排放特征。雖然長沙市正在加快發展可再生能源，但受限于現有資源和技術條件，可再生能源在能源消耗中的占比難以快速提高，短期內優化能源結構難度較大。長沙供給側結構性改革、經濟轉型發展帶來了整體能效的提高，但從長遠宏觀經濟的平穩增長來看，未來能耗進一步下降的空間并不大，長沙市傳統工業行業較少，節能降耗潛力將逐步減小，節能減排邊際成本不斷上升，結構性減排潛力有限。節能技術改造、節能技術創新是實現節能減排目標的關鍵，隨著節能工作的持續推進，重點行業領域的節能空間越來越小，技改的技術瓶頸凸顯，持續進行技改的空間有限，未來通過節能技改調整來抑制能耗增速的難度加大。
2、主要源類污染物排放壓力增加。2018年長沙市PM2.5來源分析表明，污染源貢獻主要集中在工業、移動、揚塵三大源類。工業方面：污染物排放主要集中在非金屬礦物制品業、機械設備制造、汽車制造、工業涂裝等，這些行業的持續發展帶來的排放增量或基礎排放體量勢必會帶來較大的污染物減排壓力。同時，長沙市本地電力熱力企業能源消費以煤炭為主，污染物排放量較大，在電力熱力需求日益擴大的背景下，優化能源結構、提高能源利用效率壓力較大。移動源方面：市內交通以家用汽車為主，機動車保有量的增長將帶來持續的污染物排放壓力，雖然目前正在大力推廣新能源汽車，但占比仍然很小，長沙市公共交通機動化出行分擔率不足54%，與國家目標60%相比還有差距。揚塵方面：近年來，長沙市施工工地數量及施工面積仍處于上升趨勢，區域公路里程逐年增長，施工揚塵和道路揚塵排放仍將維持較高水平。另外，長沙市旅游人口及常住人口的持續增加，由此帶來的餐飲油煙污染、生活垃圾污染等問題將繼續顯現，生活與商業源的排放壓力也將持續加大。
3、大氣復合污染成因復雜，持續改善環境質量難度日益加大。工業末端治理、道路移動源管控、面源綜合整治等污染綜合治理力度已到高位，污染物減排空間逐步縮小，治理成本急劇升高，空氣質量進一步改善難度加大，環保監管能力、污染治理投入、治污技術手段、能源替代、源頭減排、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加。目前長沙市污染源精細化治理水平及技術能力雖然存在較大提升空間，但全面有效的環保機制、政策和手段體系仍需完善，環保技術、資金保障仍然相對不足，基層環保高素質專業人員仍存在欠缺，應對復雜的空氣質量管理新常態存在較大挑戰。
三、規劃總則
(一)指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。以實現空氣質量穩定達標為主要目標，以細顆粒物和臭氧污染防治為主線，以移動源、工業源、揚塵源精細化治理為重點，推進污染源類綜合整治，強化污染物協同減排，加快經濟轉型及優化發展方式，完善大氣環境管理機制體制。堅持源頭防治、標本兼治、全民共治，堅決打贏“藍天保衛戰”，推動城市環境空氣質量顯著改善和生態環境根本好轉，促進城市經濟、社會和環境協調發展。
(二)規劃原則
宏觀布局、統籌推進。城市大氣環境質量限期達標規劃與國家、省市宏觀經濟政策、節能減排重大戰略和產業發展規劃等有機銜接，將規劃重點任務措施作為推動城市產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構優化的重要手段，實現城市高質量發展。
源頭治理、分類實施。推進污染源類綜合整治，堅持排放全過程監管，實現污染源頭有效減排，切實減少區域污染物排放總量。圍繞移動源污染、工業污染、揚塵污染等重點污染源，依據實際情況和具體問題，實施差別化監管和分級分類治理。
精準施策、長效治污。加強科技支撐和環保基礎能力建設，進行區域大氣污染特征和綜合成因的科學分析，強化重點區域、重點時段、重點行業、重點問題的精準治理與管控；完善治理體系，建立督促和引導企業深化污染治理的長效機制。
責任落實、社會共治。圍繞不同階段空氣質量改善目標，細化明確各項污染物的防控要求和工作任務，進一步壓實屬地責任、各級部門監管職責和企業主體責任；完善部門協調與區域聯動機制，構建政府主導、企業主體、公眾參與的全社會治污格局。
(三)規劃范圍與目標
規劃范圍及基準年：以長沙市中心城區為核心，即包括芙蓉區、天心區、雨花區、開福區、岳麓區、望城區，覆蓋全市行政區域，總面積11816平方公里。基準年為2018年。
規劃目標：長沙市環境空氣質量在2027年全面達標。近期規劃到2023年，PM2.5平均濃度有效降低，力爭臭氧年均濃度升高趨勢基本得到遏制，中遠期規劃到2027年，實現PM2.5年均濃度達標，臭氧超標風險顯著降低。具體分階段指標如下：
四、規劃重點任務與措施
(一)總體戰略與分階段任務
1、總體戰略
以實現環境空氣質量穩定達標為主要目標，以細顆粒物和臭氧污染防治為主線，推動產業結構升級和能源結構調整，堅持源頭減量、全過程控制原則，深化移動源、揚塵源、工業源、生活和農業面源等污染源類綜合整治，強化污染物協同減排。建立健全監測監控體系，夯實環保科技能力建設，加強區域聯防聯控，有效應對重污染天氣，不斷提升大氣污染源精細化治理水平和治理能力。
2、分階段任務
近期(2020—2023年)：深入推進污染源綜合整治，強化污染物協同減排，以減排促改善。以產業結構升級、能源結構調整、揚塵污染精細化治理、強化移動源污染防治、工業企業提標改造、生活和農業面源綜合防治為主要抓手，實現污染物有效減排。提高清潔能源利用比例，降低區域工業和生活煤炭消費量；提升工業爐窯、涉VOCs重點行業等治污效率，強化工業企業無組組排放管控，促進工業企業全面達標排放；強化高污染車輛管控，加快淘汰老舊車，推廣新能源車，降低機動車污染物排放；以施工揚塵、道路揚塵污染精細化治理為重點，落實施工揚塵8個“100%”和道路揚塵深度保潔要求，有效降低區域一次顆粒物排放；加強秸稈焚燒、餐飲油煙、農業氨源等面源污染綜合整治，有效減少面源污染；完善環保監管及科技能力建設，夯實污染源精準管控基礎。
中遠期(2024—2027年)：完善大氣環境管理機制體制，踐行綠色生產和生活方式，以管理促改善。強化空間、總量、準入環境管控，提高行業準入技術和規模門檻，實施更為深入、更具針對性的減排措施，以環境空氣質量達標倒逼產業轉型和升級。深度調整工業結構和布局，推動經濟發展綠色轉型，大力提高各行業清潔化生產水平；形成穩定有效的政府領導、多部門協同、多手段并進、全民參與的大氣環境管理機制體制，不斷提升大氣污染源精細化治理水平和治理能力，有效實現區域聯防聯控聯動，確保城市環境空氣質量持續改善和穩定達標。
(二)推動產業轉型升級，全面促進綠色發展
1、優化產業結構與布局
(1)統籌優化產業結構和布局。依據區域環境承載力、人口承載力、基礎設施承載力和大氣環流特征合理確定全市能源、工業發展規劃及其他專項規劃，優化產業發展布局、結構和規模，加強戰略、規劃、建設項目環評聯動。在全市范圍內統籌園區布局和產業銜接，引導各園區合理分工、突出優勢、錯位發展，結合長沙“五區九園”發展規劃重點，增強產業集聚度，對區域相近、產業相似的園區采取合并、托管等多種有效形式進行優化整合。加強循環經濟關鍵鏈接技術研發，創新組織形式和管理機制，根據不同產業區域和行業類型差異，精準發力、分區施策，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”，不斷增強園區可持續發展能力，建成一批國家級綠色示范工廠和國家級綠色示范園區，到2025年，示范單位主要污染物排放強度比2015年下降30%以上。(市發展和改革委員會牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市財政局、市商務局、市自然資源和規劃局等部門配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(2)推進戰略性新興產業發展。實施傳統產業綠色化改造，加快發展低耗能低排放產業，加快淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品，大力發展先進制造業和戰略性新興產業。全面推進“中國制造2025”試點示范城市創建工作，優先發展裝備制造、新材料、新能源及新能源汽車、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業。全面提升智能制造發展水平，推進“生產制造+互聯網”發展和制造服務轉型，依托智能化技術改造手段，加快企業向、智能、綠色轉型升級。結合產業政策、重點區域發展戰略和環境治理要求的產業空間布局，分區開展重點行業系統性、智能化和多領域協同治理，推動生產節能環保新工藝突破及新興產業支持政策出臺。到2025年，戰略性新興產業增加值占規模工業增加值比重達到25%。(市工業和信息化局、市發展和改革委員會牽頭，市生態環境局、市財政局、市商務局等部門配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(3)加快現代服務業和都市農業發展。加快形成科學合理的“三二一”產業格局，提高第三產業比重，加速現代服務業的培育和發展，重點加快現代金融、現代物流、信息服務、商貿商務、科技服務、電子商務、文化創意、旅游休閑、健康服務、養老服務等長沙市服務業重點產業領域發展。積極推動制造業向服務業延伸，推動有條件的企業從以產品制造為核心向產品、服務和整體解決方案并重轉變。到2025年，服務業增加值占地區生產總值的比重達到56%。大力發展現代都市農業，轉變農業發展方式、建立現代農業體系，全面實現農業現代化。到2025年，新增一批現代農業生產基地，打造100家農業類中國、國家地理標志及國家級。(市發展和改革委員會、市農業農村局牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市財政局、市商務局配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
2、嚴格環境準入，推進產業綠色發展
(1)嚴格環境準入。全面推進生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單的實施，強化空間布局、總量、準入環境管控。全市生態保護紅線范圍內禁止新建污染大氣環境的項目。嚴格實施環評制度，將環境空氣質量達標情況納入規劃環評和相關項目環評內容。嚴控污染物排放總量，把污染物排放總量作為項目環評審批的前置條件，實行主要污染物削減替代政策，全面實施排污許可“一證式”管理。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，加強源頭管控。(市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市生態環境局牽頭，市自然資源和規劃局、市財政局、市商務局配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(2)深入推進綠色發展。努力推動長沙市輕工、有色、化工、建材等傳統制造業實施能效提升、清潔生產、循環利用等方面的專項技術改造。支持重點企業構建綠色制造體系，實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推動形成綠色發展方式和生活方式。(市工業和信息化局牽頭，市發展和改革委員會、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市財政局、市商務局、市城市管理和綜合執法局配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(3)全面實施清潔生產。以高能耗、高排放、重污染和資源消耗型行業為重點，牢固樹立源頭預防、全過程控制的清潔生產理念，提升全市清潔生產水平。加大政策支持力度，完善市場推進機制，強化激勵約束作用，形成市場驅動、政府引導、企業主體、社會服務機構參與的清潔生產長效機制。以有色冶煉、化工、建材、造紙、食品、生物制藥、服裝紡織、工程機械、汽車及零部件、新能源、新材料、電子信息等重點行業為突破口，鼓勵企業積極開展清潔生產審核。到2025年，全市規模工業企業基本完成第一輪清潔生產審核。(市工業和信息化局牽頭，市發展和改革委員會、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市財政局、市商務局配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(三)優化能源結構，控制煤炭消費總量
1、加快能源清潔化發展
(1)構建清潔低碳能源體系。堅定實施減煤、控油、增氣和推廣可再生能源的戰略。持續推進實施“氣化湖南”工程，加快實現天然氣輸配網絡“縣縣通”，建設天然氣分布式能源項目，積極在各區縣(市)成熟的工業園區、新城區、大型商貿區域建設大、中型分布式能源項目，鼓勵在新建建筑(3萬平方米以上)和既有建筑系統改建時推廣小(微)型分布式能源項目，形成多源、多向、多級燃氣供應接收體系。到2025年，完成300兆瓦天然氣分布式能源項目建設，主城區天然氣氣化率達95%，縣市居民天然氣氣化率達90%。大力推進清潔能源及可再生能源發展，重點推進太陽能、風能、生物質能和地熱能的開發利用，拓寬渠道增加清潔能源供應量，全面實現工業生產領域、生活服務領域清潔能源供應和消費多元化。到2025年，長沙市非化石能源占一次能源消費比重達18%。(市發展和改革委員會(市能源局)牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市商務局等部門配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(2)加強煤炭清潔利用，控制煤炭消費總量。全面建立煤炭全過程管理和清潔利用體系，加強煤炭運輸、存儲、加工、燃燒、排放等各個環節的清潔管理，確保燃煤設施達標排放。加強煤炭減量管理，減少工業及民用煤炭消費，擴大高污染燃料禁燃區范圍，依法查處、關停禁燃區燃煤鍋爐設施，主城區全面完成燃煤鍋爐拆除或清潔能源替代工程。嚴控新增燃煤項目建設，實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制，耗煤建設項目實行煤炭減量替代。大力推進“煤改氣”、“煤改電”工程，在居民生活、工業與農產品加工業等領域推進天然氣、電能替代，出臺優惠政策，積極引導經營戶、低保戶、特困戶使用清潔能源。到2027年，全市工業和民用燃煤使用量分別減少35%和30%。(市發展和改革委員會(市能源局)牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局等部門配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
2、全面提升能效水平
(1)深入推進重點領域節能降耗。推進工業、建筑、交通運輸、商業和民用、農村、公共機構六大重點領域節能。加強重點用能企業能源管理，提高企業能源管理信息化水平。對年綜合能耗在2000噸標準煤以上的重點用能單位加強節能監管，推進電力需求側管理，通過設備改造、整體優化等技術措施促進企業節能降耗。建立健全能源管理體系，強化職能部門的節能監管職責，對違背或破壞市場節能機制的用能單位或節能服務公司，在投資、財稅、金融、價格等多領域形成約束合力。到2025年，規模工業增加值能耗相比2015年下降32%，全社會用能效率比2015年提升30%。(市工業和信息化局牽頭，市發展和改革委員會、市科學技術局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市商務局等部門配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(2)發展智慧能源管理。推進互聯網與能源生產供給融合，建立能源生產運行的監測、管理和調度信息公共服務網絡，支撐能源生產和調入協調運行。加快構建完善的智能化電力運行監測、管理技術平臺，實現分布式能源的及時有效接入。開展新能源、分布式電源接入配網外線及配套計量裝置建設，推進配電自動化和通信網絡建設，實現全市供電區配電自動化全覆蓋。搭建基于互聯網的能源服務電子平臺，完善電力、天然氣、新能源汽車充電等能源領域社會服務的互聯網體系。建設智能化能源管理平臺，實現對全市能源消費與節能情況的動態化、信息化管理。(市發展和改革委員會牽頭，市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市商務局等部門配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(3)優化能源設施建設。推進能源基地建設，圍繞戰略性新興產業和傳統優勢產業，推進節能與新能源集聚式發展，培育，帶動上下游產業鏈發展。在長沙高新區、寧鄉高新區、天心經開區、雨花經開區建設新能源產業基地，打造太陽能光伏裝備制造、動力電池制造、智能電網裝備制造基地。優化城鄉能源設施，升級改造老舊小區配電設施，加強電網薄弱環節改造，全面提升電網保障水平。完善鄉鎮燃氣供應服務，進一步推進鄉鎮低壓配氣管網建設，在天然氣管道難以到達的地區采用壓縮天然氣、液化石油氣等方式保障用氣。(市發展和改革委員會牽頭，市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局等部門配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(4)推進應對氣候變化，實行低碳減排。加快研究制訂應對氣候變化相關政策，積極開展應對氣候變化與低碳減排研討、培訓工作，深入推進重點企業碳排放報告、核查。大力倡導綠色生產生活方式，推動低碳社區、低碳園區、低碳企業、低碳機關等創建，推進居民節氣、節電、綠色出行。到2027年，各區縣(市)城區60%的社區完成“綠色社區”創建。(市生態環境局牽頭，市發展和改革委員會、市教育局、市科學技術局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市林業局、市統計局、市農業農村局、市城市管理和綜合執法局、市城市人居環境局配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(四)落實揚塵污染精細化治理
1、健全揚塵管理機制，落實揚塵管理責任
完善市級各類揚塵污染管理辦法、措施細則和治理規范，明確防治目標、責任主體和處罰標準。嚴格實施工地揚塵污染管控屬地負責制，對揚塵防治實施網格化管理，建立市級網格、區縣級網格和建筑工地網格三級管理制度，落實各級網格員和相關責任人職責。建立揚塵控制工作臺賬，實現施工工地重點環節、工業企業堆場的精細化和動態管理。完善揚塵污染監控平臺，強化揚塵在線監控、視頻監控系統維護、管理和運用，房建工程和市政工程項目工地、大型工業堆場在線視頻監測覆蓋率達到100%；推進道路積塵負荷常規監測，逐步實現中心城區主干道積塵負荷監測全覆蓋。以“增綠、提質”為主線，以點帶面，減少城市裸露地塊，穩步提升城市綠化率。加強巡查，嚴格執法，及時公布揚塵污染情況，對造成嚴重揚塵污染的單位和個人根據有關規定予以處罰。(市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市城市管理和綜合執法局、市城市人居環境局、園區管委會、區縣(市)人民政府)
2、強化施工揚塵污染治理
(1)全面推行綠色文明施工，落實揚塵治理措施。嚴格按照《長沙市施工工地揚塵管理規范》等控制要求，落實施工工地圍擋、路面硬化、灑水壓塵、裸土覆蓋、進出車輛沖洗、渣土封閉運輸、建筑垃圾規范管理、工程機械尾氣達標排放8個“100%”，重點強化建筑、市政交通、拆除(遷)揚塵防治規范化管理，持續提升混凝土攪拌廠、砂石廠、水泥制品廠等各類工地揚塵污染防治精細化管理水平。強化霧炮機、圍擋噴淋、塔吊噴淋系統等抑塵設施運行監管，有效提升工地綜合抑塵效率。非降雨天作業施工時，易起塵作業面或工序必須配套實施濕法作業。拆遷作業時必須采取濕法降塵措施，拆遷后必須盡快清理建筑垃圾，并做好裸露地塊復綠覆蓋工作。加強預拌混凝土生產、運輸環節管控，除特殊工藝外，禁止在工地內攪拌混凝土和砂漿。(市住房和城鄉建設局牽頭，市交通運輸局、市水利局、市城市管理和綜合執法局、市城市人居環境局配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(2)科學規劃施工時間和程序。在主城區試點開展、逐步推進特護期(秋冬季)工地“封土行動”，停止各類建設工地土石方作業，對重大民生工程、重點項目和重點造林綠化工程等確實無法停止土石方作業的開辟綠色通道，按規定程序實行報備管理。5級以上大風或重度及以上污染天氣時，全市范圍內各類工地嚴禁土方開挖、回填、轉運以及建筑拆除等易產生揚塵污染的施工工序。加快裝配式建筑發展，完善裝配式建筑全產業鏈，在專業化工廠預制構件，在工地進行裝配，減少現場澆筑，到2027年，符合條件的新建建筑75%實現裝配化發展。持續開展工地揚塵的監管執法，加強執法力度，嚴格查處違規行為，違規施工查處2次及以上的施工單位和相關責任人納入征信黑名單。(市住房和城鄉建設局牽頭，市交通運輸局、市城市管理和綜合執法局、市城市人居環境局配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
3、強化道路揚塵污染治理
(1)加強路面建設，提升道路精細化深度保潔水平。2021年實現市、縣建成區及城郊結合部、鄉鎮主要道路全部硬化，新建硬化道路嚴格采用合理的路面橫向坡度和道路邊緣排水設計，利用自然降水徑流沖刷清潔路面塵土。強化停車場路面，企業、高校、政府機關內部道路硬化工作。提高市政道路清掃機械化和精細化水平，擴大道路機械化清掃和灑水范圍，加大城區綠化帶、花壇清掃清洗力度，到2027年，城市建成區道路機械化清掃率達到95%。推進城市道路深度保潔示范路建設，實現建成區主干路機動車道每平方米塵土不超過5克、人行道每平方米塵土不超過8克的城市道路深度保潔作業標準，力爭“路見本色”。積極開展特護期(秋冬季)集中清洗行動，對城市主次干道、人行道、交通護欄等進行全面沖洗，有效清理積塵。(市交通運輸局、市城市管理和綜合執法局牽頭，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(2)加強運輸過程揚塵管控。嚴格按照長沙市渣土處置、垃圾消納相關規范要求，落實渣土、垃圾及其他散裝物料密閉運輸。實施渣土運輸管理新措施，合理規劃卸土區域、路線及位置，推廣實施渣土白天運輸，加快綠色新型智能環保渣土車的推廣使用，利用互聯網+、衛星定位等技術，對全市渣土運輸車實施全時段全過程智能監管。全面開展運輸車輛遺撒、帶泥上路專項整治行動，各運輸單位車輛在出入場時應沖洗干凈，確保車輛外部、底盤、輪胎不得粘有泥土。強化聯合執法，針對運輸車輛車身不潔、運輸途中滴撒漏、遮擋車牌、超重上路等問題開展突擊檢查、路面巡查和蹲點值守，嚴厲打擊道路揚塵污染行為。(市交通運輸局、市城市管理和綜合執法局牽頭，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
4、強化堆場和裸土揚塵治理
(1)深化工業企業堆場、干散貨碼頭揚塵治理。深入開展全市所有工業企業煤炭、物料、產品堆場揚塵專項治理。露天堆放的易產生揚塵的渣土、砂石、垃圾等場所，采取灑水、覆蓋等措施抑塵，大型堆場應建立密閉料倉與傳送裝置，積極推進工業粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。完成所有干散貨碼頭揚塵污染綜合治理任務，規范鐵路、公路、港口等貨物運輸管理，涉及散裝貨物運輸業務且有粉塵排放的鐵路貨運站、道路貨運站場、港口碼頭以及其他物流露天堆場，采取有效封閉措施減少揚塵污染。到2027年，全市物流堆場全面實施頂部覆蓋，大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造達到100%，易揚塵碼頭及堆場地面硬化率100%。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(2)加強裸土硬化綠化建設。對城區內裸露地面，閑散空地，城郊公路兩側地面進行詳細摸底調查，建立動態管理臺賬。裸露地塊揚塵污染管控實行屬地負責制，以區(縣)、街道、社區為主體，負責組織開展本轄區內裸土整治改造工作，實施逐一掛牌銷號，確保全面復綠、覆蓋到位。全面開展道路綠化帶改造，對建成區內所有綠化超高土進行清理，確保綠化土低于邊石5厘米以上。(市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局牽頭，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(五)積極調整運輸結構，強化移動源污染防治
1、全面推動運輸結構調整
(1)優化交通運輸方式和組織模式。加快建立綠色低碳、集約高效的運輸組織模式，提高節能環保運輸方式占比。大力發展多式聯運和甩掛運輸，加速運輸組織現代化進程，充分發揮湘江水運資源優勢，依托公路和航空網絡的覆蓋度以及鐵路固有的技術經濟優勢，因地制宜、綜合集成，實現貨運結構調整和業態轉型升級。引導貨運物流行業規模化、集約化、規范化發展，推動大數據、云計算等先進技術在物流領域的廣泛應用，實現線上資源合理配置、線下物流高效運行。持續優化長株潭及周邊地區城際綜合交通體系，加強城區重型載貨車輛交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區，在特護期實施京珠高速重型載貨車輛分流。(市交通運輸局牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市城市管理和綜合執法局、市公安局交警支隊、市物流與口岸辦公室等部門配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(2)加快構建智慧交通系統。推進交通基礎設施信息化、交通運輸電子政務系統、綜合運輸管理系統建設，打造交通運行監測及預警、公共服務、決策支持等應用平臺，構建多模式的綜合交通出行信息服務體系。加快“感知公路”、“智慧隧道”的建設和推廣，提升公路信息資源的綜合處理和路網監測能力。針對市域內國省干線中交通流量較大的路段，建設超限超載不停車預檢系統。構建公眾出行綜合信息服務系統，加強公交資源、公交運能、公共服務質量等綜合體系的良性互動和優化發展。到2025年，全市重點區域交通基礎設施實現智能感知100%覆蓋，國省道智能監測覆蓋率達到60%。(市交通運輸局牽頭，市發展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市城市管理和綜合執法局、市物流與口岸辦公室、市公安局交警支隊等部門配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(3)推動“公交都市”高質量發展。大力發展城市公共交通，以“公交都市”建設高質量發展為，完善和提升以大運量軌道交通和快速公交為骨干、常規公交為主體、出租汽車為補充、慢行交通為延伸的城鄉一體化協調發展的公共交通網絡。加強城市軌道交通建設，基本建成“米字型構架，雙十字拓展”軌道交通網絡主骨架，加快建設快速公交系統(BRT)線網。推進“公交優先”示范工程建設，堅持實施公交專用道并推行優先通行措施，持續優化公交線路，推動交通方式無縫換乘。推進城鄉公交一體化及農村公交全覆蓋，形成“以城區為中心，鄉鎮為節點，連接城鎮、輻射鄉村”的城鄉客運網絡。加強城市慢行系統建設，推進公共租賃自行車與互聯網租賃自行車融合發展，建立和完善多層次、多樣化的城市出行服務系統。到2027年，全市公共交通機動化出行分擔率達到65%以上。(市交通運輸局牽頭，市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市城市管理和綜合執法局、市公安局交警支隊等部門配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(4)大力推進車輛清潔化。積極研發高能效、低排放的交通運輸裝備與新能源、清潔替代能源車輛技術，加大新能源車推廣政策支持，完善車輛購置、配套設施建設等方面的補貼政策，新能源汽車數量占本地當年新增及更新的汽車總量比例不低于10%。加快機動車清潔化替代步伐，政府新購置的環衛作業車輛、輕微型園林綠化車須為純電動車輛，積極采用混合動力汽車、替代燃料車等節能環保型營運車輛，鼓勵新增新能源貨運車輛，引導柴油貨車報廢更新為新能源貨車，進一步放寬新能源貨車城區通行路權。推進綠色低碳駕駛培訓，鼓勵和引導駕校使用性能優良的教學車輛，推動全市駕培行業綠色低碳、持續發展。大力發展新能源汽車產業，以雨花經開區、長沙經開區為核心制造基地，全力做大做強新能源汽車產業鏈，加快突破儲能、混合動力、電機及驅動等關鍵技術，提高新能源汽車創新能力和產業化水平。到2025年，全市新能源、清潔能源公共交通車輛比率提升至100%，純電動網絡預約出租車占比達到30%，家用電動汽車占比達到30%。(市工業和信息化局、市交通運輸局牽頭，市公安局、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市城市管理和綜合執法局、市物流與口岸辦公室、市公安局交警支隊等部門配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(5)加快完善交通基礎設施。加強現代化綜合交通樞紐建設，推動機場、高速鐵路、磁浮工程和城際鐵路客運站、普通鐵路客運站、公路客運站、城市軌道交通車站、公交樞紐等主要站場同站布置和互通互融。加快快速公交道、軌道交通線路、慢行系統專用道(綠道)、充電配套設施、清潔能源充氣站、電動車和共享自行車專用停車位等基礎設施建設。推進智能停車場體系建設，大力發展立體車庫，在重點區域優先建設智能停車引導設施。加快新能源汽車配套充電樁建設，提高充電樁建設密度，擴大分布范圍，逐步實現市內各行政街道充電樁有效覆蓋。(市交通運輸局、市住房和城鄉建設局牽頭，市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市城市管理和綜合執法局、市物流與口岸辦公室、市公安局交警支隊等部門配合；園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
2、強化車輛環保監管
(1)嚴格機動車環保準入。嚴格執行國家階段性機動車污染物排放標準，2020年7月1日起，新注冊登記的機動車執行國Ⅵ標準，禁止不符合排放標準的車輛制造、進口、銷售和注冊登記。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等環節開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生產一致性。(市公安局交警支隊牽頭，市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、區縣(市)人民政府配合實施)
(2)強化在用車輛監管。進一步強化機動車環保檢驗，對環保檢驗不達標車輛，不得核發安全技術檢驗合格標志；機動車環檢單位未達環保部門管理要求的，不得開展機動車環保檢驗業務，嚴肅查處機動車環保檢驗機構弄虛作假行為。強化現場路檢路查和停放地監督抽測，加快建設完善機動車遙感監測網絡。重點開展重型載貨車、公交車、長途客運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監督性檢測，全面實施在用機動車排氣污染檢測與維護(I/M)制度，實現不達標車輛維修的規范管理。加大重點運輸路段及港口碼頭柴油貨車抽檢力度，嚴厲查處污染物排放超標、使用不達標車用氣柴油、不添加車用尿素或添加劣質尿素等行為。建立排氣抽檢超標車輛和被舉報冒黑煙車輛的跟蹤處理機制，強化機動車尾氣達標上路行駛。完善機動車環保信息管理體系建設，深化推進機動車排氣污染防治監管平臺建設，實現機動車排氣污染防治的電子化、智能化、信息化管理，推進機動車路檢執法電子化。(市交通運輸局牽頭，市財政局、市生態環境局、市商務局、市公安局交警支隊區縣(市)人民政府配合實施)
(3)強化淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國二及以下汽油車、國三及以下排放標準柴油車淘汰更新。到2021年，全面淘汰老舊汽油車輛(國二及以下)及50%老舊柴油車輛(國三及以下)，2023年全面淘汰國三及以下老舊柴油車輛。(市公安局交警支隊牽頭，市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市城市管理和綜合執法局、區縣(市)人民政府配合實施)
3、打好柴油車污染治理攻堅戰
加強混凝土攪拌車、運砂車、渣土車等重型柴油車污染整治，持續實施高排放車輛“三禁”措施。進一步優化重型柴油車、冒黑煙車等高排放車輛限行區域和限行時段。加強重型柴油車、非道路移動機械污染物排放治理力度。逐步推進國三重型柴油車和不滿足污控要求的國四重型柴油車(大總質量3500kg及以上)加裝或更換符合環保要求的污染控制裝置，全面推廣實施安裝顆粒物后處理裝置安裝。加大柴油貨車尾氣排放監督抽測頻次，依法查處超標排放行為，嚴格落實實施第六階段機動車污染物排放標準，完善排放檢驗機構的新車環保信息隨車清單查驗制度，新登記注冊的柴油貨車必須進行環保關鍵配置查驗。(市公安局、市生態環境局、市交通運輸局牽頭，市財政局、市農業農村局、市商務局、市城市管理和綜合執法局、區縣(市)人民政府配合實施)
4、推進油氣污染治理
強化油品升級保障能力，持續提升燃油品質。推進車用柴油、普通柴油、非道路移動機械和船用燃料油并軌，嚴厲打擊非法、非標汽柴油生產、銷售行為。加強車用油品質量監督檢查，每年油品抽查覆蓋率不低于全市加油站點總數的10%。深化油品儲運銷油氣回收治理。全面推進汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造，并保證回收設施穩定運行，減少油氣揮發。加強汽油儲油罐、油罐車、加油站油氣回收裝置的運行維護和監管。(市生態環境局、市商務局牽頭，市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監督管理局、市城市管理和綜合執法局、各區縣(市)人民政府配合實施)
5、加強非道路移動機械和船舶污染管控
(1)強化非道路移動源的污染防治。開展非道路移動機械摸底調查，并全面建檔掛牌，建立管理臺賬。推進非道路移動源等污染治理的立法工作，加強非道路移動工程機械排氣污染治理，推進安裝大氣污染物后處理裝置。鼓勵和支持高排放非道路移動機械提前報廢，2020年底前，淘汰高排放、服務年限超過15年的農業機械和工程機械。(市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市農村農業局牽頭，市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、各區縣(市)人民政府配合實施)
(2)嚴格非道路移動機械作業監管。建立非道路移動機械作業計劃報備制度，施工單位嚴禁使用排放不達標機械和不達標燃油。城市建成區內禁止使用冒黑煙高排放工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等)。港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙作業機械。(市公安局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農村農業局、市城市管理和綜合執法局等各職能部門按職責分別牽頭，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(3)加強船舶大氣污染控制。嚴格執行《船舶發動機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第一、二階段)》(GB15097—2016)要求，2021年7月1日起，執行第二階段標準。船舶檢驗機構加強對船舶發動機及有關設備排放檢驗，經檢驗符合排放控制區排放標準的，方可投入運營。依法強制報廢超過使用年限的船舶，加快引導非標船舶淘汰更新。推廣LNG船舶的應用，大力推進船舶“油改氣”、“油改電”。加快綠色港口建設，新改擴建港口碼頭應同步建設岸電供應配套設施，推進港口水平運輸機械“油改氣”、“油改電”和靠港船舶岸電系統的建設。加強船舶大氣污染治理，推進安裝大氣污染物后處理裝置。(市生態環境局、市交通運輸局牽頭，市財政局、市住房和城鄉建設局、市商務局、各區縣(市)人民政府配合實施)
(六)深入開展工業企業污染治理與提標改造
1、持續推進工業污染治理與達標排放
(1)推進工業爐窯全面達標排放。全面執行湖南省生態環境廳《關于執行污染物特別排放限值(第一批)的公告》中的特別排放限值，按照《湖南省工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》要求，建立完善的工業爐窯管理清單，分行業實施污染深度治理，推進工業爐窯全面達標排放，促進全市工業爐窯裝備和污染治理水平顯著提升。已有行業排放標準的工業爐窯，嚴格按行業排放標準執行；暫未制訂行業排放標準的工業爐窯，現階段原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉行業氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米，鑄造行業燒結、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業相關標準要求執行。對超標排放的企業，依法實施停產整治，從嚴從重處罰，并納入重污染天氣停限產的重點范圍，提高其錯峰生產時間和限產比例。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(2)強化非金屬礦物制品業污染深度治理。持續推進水泥行業深度治理。在超低排放的基礎上，所有水泥熟料生產線通過末端治理技術升級改造，進一步降低NOx排放濃度，到2022年，NOx排放濃度控制在150毫克/立方米以下。強化燒結磚瓦與陶瓷行業污染治理。推進磚瓦窯轉型升級，逐步淘汰落后的輪窯和自然干燥等生產工藝，實現全行業從原料制備、擠出成型、干燥焙燒、包裝入庫到運輸的全過程自動化生產、信息化控制；提升燒結磚瓦與陶瓷行業大氣污染物控制水平，全面完成高效脫硫除塵設施改造，逐步開展高效脫硝設施安裝。到2023年，燒結磚瓦與陶瓷行業整體脫硫、除塵效率分別達到80%、90%。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(3)全面推進重點行業無組織排放精準治理。加強工業企業無組織排放摸底排查，制定煙粉塵無組織排放治理清單，明確企業無組織排放治理的具體點位、治理標準、治理期限。深化工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送、廠區環境等無組織排放管控與治理，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施有效提高粉塵收集率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。強化水泥制品企業、混凝土生產企業等無組織排放控制，禁止生產車間內散放原料，需采用全封閉式/地下料倉，并配備完備的廢氣收集和處理系統，生產環節必須在密閉良好的棚化車間內運行。廠區道路硬化，平整無積塵，對料場出入口的道路及車流量大的道路定期灑水清掃。扶持一批無組織排放控制示范企業，促進生產過程精細化管理。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
2、深化重點工業行業VOCs綜合治理
(1)規范涉VOCs排放工業企業低揮發性原輔材料使用。鼓勵低揮發性有機物涂料研發和生產，在制藥、涂料、油墨、日用化工、工業涂裝、包裝印刷、家具制造等行業全面推廣使用低(無)揮發性有機物含量、低活性高固份的原輔材料，使用原材料應達到相應的環保認證。重點推進包裝印刷、家具制造、涂料制造和工業涂裝重點工業企業低(無)揮發性有機物含量、高固份原輔材料應用水平，到2027年，行業替代比例分別不低于80%、80%、50%、50%。推進裝修行業、市政工程及維護項目低揮發性有機物涂料的使用，建立涂料產品政府綠色采購清單，涉及使用涂料、油漆和有機溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設和維修工程等，優先采用低揮發性有機物含量產品。(市工業和信息化局、市生態環境局牽頭，市委宣傳部、市科學技術局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市城市管理和綜合執法局、市公共工程建設中心配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(2)工業涂裝行業VOCs污染深度治理。按照湖南省《表面涂裝(汽車制造及維修)揮發性有機物、鎳排放標準》的控制要求，以整車制造、汽車零部件制造等企業為重點，持續推進工業涂裝行業污染治理，加快推廣緊湊式涂裝工藝、先進涂裝技術和設備，推廣使用高固體分、水性涂料。汽車制造整車生產推廣使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型工藝、靜電噴涂技術、自動化噴涂設備；工程機械制造要提高室內涂裝比例，鼓勵采用自動噴涂、靜電噴涂等技術；電子產品制造推廣使用靜電噴涂等技術。有效控制無組織排放，涂料、稀釋劑、清洗劑等原輔材料應密閉存儲，調配、使用、回收等過程應采用密閉設備或在密閉空間內操作，采用密閉管道或密閉容器等輸送。除大型工件外，禁止敞開式噴涂、晾(風)干作業。強化廢氣密閉收集系統配置，提升廢氣治理效率，對噴漆廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施，對烘干廢氣建設燃燒治理設施，實現穩定達標排放。到2027年，整車制造企業有機廢氣收集率不低于95%，其他汽車和機械設備制造企業不低于85%，使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率達到95%以上，其他工業涂裝行業參照執行。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(3)推進化工行業VOCs污染深度治理。加強政府扶持資金引導，推動涂料生產企業開發水性涂料、節能涂料、環保涂料等綠色涂料，著力調整優化產業結構，促進節能減排。以涂料制造、橡膠和塑料制品等行業為重點，提升化工行業VOCs深度治理水平。加快行業生產設備密閉化改造，對進出料、物料輸送、攪拌、固液分離、干燥、灌裝等過程，采取密閉化措施，提升工藝裝備水平。加快淘汰敞口式、明流式設施，廢水儲存、曝氣池及其之前廢水處理設施應按要求加蓋封閉，實施廢氣收集與處理。嚴格控制儲存和裝卸過程VOCs排放，鼓勵采用壓力罐、浮頂罐等替代固定頂罐。實施廢氣分類收集處理，優先選用冷凝、吸附再生等回收技術，難以回收的，宜選用燃燒、吸附濃縮+燃燒等高效治理技術，水溶性、酸堿VOCs廢氣宜選用多級化學吸收等處理技術。按照國家《涂料、油墨及膠粘劑工業大氣污染物排放標準》的要求，實現化工行業全面穩定達標排放，到2027年，化工企業有機廢氣收集率不低于85%，去除效率達到90%以上。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(4)持續開展家具制造企業VOCs綜合整治。全面約束家具制造企業使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達到100%。推廣先進工藝，木質家具推廣使用高效的往復式噴涂箱、機械手和靜電噴涂技術。板式家具采用噴涂工藝的，推廣使用粉末靜電噴涂技術，采用溶劑型、輻射固化涂料的，推廣使用輥涂、淋涂等工藝。按照湖南省《家具制造行業揮發性有機物排放標準》控制要求，加強廢氣收集與處理，禁止無VOCs收集、無凈化措施的露天噴涂作業，嚴格采用封閉式無塵噴漆房、涂裝車間空氣循環利用或干式噴漆房改造廢氣收集系統，鼓勵“小、散”企業集中進行噴涂收集治理，推廣建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。到2027年，家具制造企業有機廢氣收集效率及去除效率達到95%以上。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(5)深入推進包裝印刷行業VOCs綜合治理。重點推進塑料軟包裝印刷、印鐵制罐等VOCs治理。塑料軟包裝印刷企業推廣使用水醇性油墨、單一組分溶劑油墨、無溶劑復合技術、共擠出復合技術等；印鐵企業加快推廣使用輻射固化涂料、輻射固化油墨、紫外光固化光油；制罐企業推廣使用水性油墨、水性涂料。逐步開展出版物印刷VOCs治理工作，推廣使用植物油基油墨、輻射固化油墨、低(無)醇潤版液等低(無)VOCs含量原輔材料和無水印刷、橡皮布自動清洗等技術；進行行業工藝優化和替代，鼓勵包裝印刷企業實施膠印、柔印等技術改造。嚴格執行湖南省《印刷業揮發性有機物排放標準》，采取車間環境負壓改造、局部圍風改造、安裝高效集氣裝置等措施強化無組織廢氣收集，采用吸附濃縮+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒、減風增濃+燃燒等高效處理技術提升末端治理水平，實現包裝印刷行業VOCs全過程控制與達標排放。到2027年，包裝印刷行業有機廢氣收集效率及去除效率分別達到90%、95%以上。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
3、實施排污許可管理，落實“一企一策”
(1)加強排污許可監管。落實國家《控制污染物排放許可制實施方案》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源排污許可證核發工作。全面建立以排污許可制為核心的固定污染源環境管理制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。開展固定污染源排污許可清理整頓工作，加大依證監管執法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環境管理主體責任；對無證排污、超標超總量排放以及逃避監管方式排放大氣污染物的依法予以停產整治；建立企業信用記錄，對于無證排污、不按規定提交執行報告和嚴重超標超總量排污的，納入全省信用信息共享平臺。(市生態環境局牽頭，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(2)加快推進VOCs重點監管企業“一企一策”綜合整治方案的制定和實施。全面推進VOCs排放統計與調查，根據行業類型、排放量和VOCs排放類別制定長沙市工業源揮發性有機物重點監管企業名錄并實施動態更新。按照“一企一方案”的原則，企業自行或者委托專業機構全面梳理本企業生產現狀、VOCs排放情況、治理設施現狀和運行狀況等信息，制定本企業具有針對性的VOCs綜合整治“一企一策”方案，并組織專家對VOCs整治方案的可行性和有效性進行評估論證。以工業涂裝(汽車制造)、化工(涂料制造)、家具制造、包裝印刷等行業為重點，加快推進重點監管企業“一企一策”綜合整治方案實施，通過源頭減排、清潔生產和末端治理等措施實現重點企業全過程VOCs管控。(市生態環境局牽頭，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
4、持續開展“散亂污”企業及集群綜合整治
持續開展“散亂污”企業及集群整治和“回頭看”。全面摸排、查清底數，堅持問題導向，對轄區內“散亂污”企業及集群開展拉網式排查。以“提升改造、整合搬遷、關停取締”為主要方式，按照“先停后治、疏堵結合、扶治并舉”的原則，依法依規開展“散亂污”企業分類整治工作，對排查出的散亂污企業按照關停取締一批、整合搬遷一批和升級改造一批等“三個一批標準”進行分類處置，確保做到“關停要堅決、搬遷有去處、整改有標準”，嚴禁一刀切。將“散亂污”企業列入“雙隨機”管理，經常性組織抽查檢查，對停產整治的企業開展經常性“回頭看”，對拒不整改的企業堅決關停取締，嚴防已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。到2021年，散亂污企業及集群綜合整治全面完成。(市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市應急管理局、市市場監督管理局牽頭，市城市管理和綜合執法局配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(七)深化生活和農業面源污染綜合防治
1、推進餐飲油煙精細化治理
嚴格餐飲服務單位市場準入，落實餐飲企業全面使用天然氣、電等清潔能源，推動餐飲油煙污染立法工作。全面實行餐飲服務單位建檔造冊和動態臺賬管理，強化在營餐飲服務項目日常監管和項目“新、改、擴”源頭監管，全市建成區餐飲服務單位100%安裝高效油煙凈化設施，確保清洗、維護、使用到位，設施正常使用率不低于95%，逐步推進餐飲集中場所油煙集中處理及治理設施第三方運營。加強餐飲油煙違法行為聯合執法，切實加大餐飲油煙違法行為懲處力度。從嚴開展夜市規范點創建管理，加大夜市疏導力度和環保設施建設投入，實現夜市(含攤點)集中規范經營，嚴肅整治查處各類露天燒烤、違規夜市違法行為。嚴厲打擊“一桌餐”“私房菜”等餐飲油煙排放，未配套設立專用煙道的商住綜合樓、住宅區，禁止核準產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務經營范圍。加快完成老舊小區居民家庭餐廚油煙污染治理。(市城市管理和綜合執法局牽頭，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
2、深化秸稈綜合利用，嚴禁露天焚燒
努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，突出抓好秸稈機械化碎草還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補充的多途徑利用格局，2027年底秸稈綜合利用率達到95%以上。建立適應市場需求、以為骨干、以農民專業合作社為紐帶、農戶積極參與的秸稈收集儲運體系，鼓勵、引導社會資本和企業進入秸稈綜合利用領域，形成秸稈綜合利用產業鏈。(市農業農村局牽頭，市發展和改革委員會、市科學技術局、市財政局配合，各園區管委會、區縣(市)人民政府負責實施)
嚴禁任何單位和個人在全市域范圍內露天焚燒秸稈、垃圾、荒草枯枝落葉和其他產生煙塵物質。健全露天禁燒長效監管機制，嚴格落實網格化管理、分級分區負責、巡查督查、應急管理、實時監測、綜合執法等制度。大力推廣使用衛星遙感、無人機、物聯網傳感器和紅外輻射監控等技術，實現對轄區內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監管。建立露天焚燒有獎舉報制度，發動廣大群眾參與監督。在油菜、早稻、中晚稻和煙葉等農作物收割期組織開展日常巡查，五一、國慶和大氣污染防治特護期等特殊節點組織專項巡查，發現問題及時交辦，重大問題逐級上報，由縣級單位處理、市級督查核實，做到人員、責任、措施、獎懲到位。(市農業農村局、市城市管理和綜合執法局牽頭，市公安局、市生態環境局配合，各園區管委會、區縣(市)人民政府負責實施)
3、全面推進農業氨源綜合整治
(1)推進畜禽養殖污染治理。積極支持畜禽養殖方式轉變，科學規劃和優化養殖區域布局，大力推廣生態養殖模式。加快實施可養區內規模化畜禽養殖場標準化改造，規范病死畜禽無害化處理，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，進一步提高標準化、規模化養殖水平。以長沙縣、瀏陽市、寧鄉市、長沙市望城區等重點區域畜禽養殖業整治為重點，加強養殖廢棄物資源化利用，規模化畜禽養殖場根據污染防治需要，配套建設糞污貯存、處理、利用設施，散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理利用。逐步實現區域內養殖大縣(市)養殖場糞污治理全覆蓋，糞污處理和資源化利用市場運行機制基本建立。到2027年，規模化畜禽養殖場糞污資源化利用率達95%以上。(市農業農村局牽頭，市生態環境局配合，各園區管委會、區縣(市)人民政府負責實施)
(2)全力實施化肥農藥減量行動。集成推廣應用測土配方施肥技術，擴展測土配方施肥范圍，加大補貼力度，因地制宜通過政府采購、農企合作推廣、農戶按方自行采購等多種形式，改進施肥技術。推廣配方肥、專用肥、緩控釋肥等新型肥料，逐步提高肥料利用率。擴大有機養分替代效應，加大商品有機肥推廣力度，引導農民積極施用農家肥和使用以畜禽糞便為原料的商品有機肥。到2027年，主要農作物測土配方施肥技術到戶率達到100%，主要農作物肥料利用率達65%以上。深入推進水稻病蟲害專業化統防統治工作，擴大統防統治覆蓋面和種植散戶的覆蓋率；積極開展農藥精準施藥技術示范，引導病蟲害防治專業化服務組織購買和應用新型高效噴霧器及植保無人機等新型植保機械，提升作業效率和防治效果；加大新型、高效低毒的低劑量農藥品種推廣應用力度，到2027年，全市高效低毒農藥普及率達到95%以上，科學用藥水平顯著提升。(市農業農村局牽頭，市科學技術局、市商務局配合，各園區管委會、區縣(市)人民政府負責實施)
4、嚴格煙花爆竹禁放管理
落實煙花爆竹禁限放要求。嚴格長沙市中心城區煙花鞭炮禁限放時段，任何單位和個人不得違反時段、區域規定燃放煙花爆竹，加強清明節、中元節、春節等重點時段的管控。市煙花鞭炮禁限放區域內，煙花爆竹零售門店全退出，嚴厲打擊非法運輸、儲存、銷售煙花爆竹的行為。廣泛開展宣傳教育，提高群眾對禁限工作的認識，推動全社會移風易俗，逐步形成綠色、和諧、安全的生活新常態。(市公安局牽頭，各園區管委會、區縣(市)人民政府負責實施)
(八)建立健全監測監控體系，強化環保科技能力建設
1、健全完善空氣質量監管網絡
(1)完善環境空氣質量監測。優化現有國控站點、城市站點布局及建設，推進區縣級空氣自動監測站建設。加強對各級空氣自動監測站點的運行維護和監督管理，規范環境空氣自動監測行為，定期組織開展行政區域內站點的量值溯源與傳遞、手工比對、質控考核等工作，按規定做好質控記錄，建立原始記錄和電子記錄檔案，保障監測數據的客觀準確、真實可靠。積極推進環境空氣揮發性有機物監測體系和能力建設，摸清生成臭氧的重點VOCs種類，掌握濃度水平和變化規律，提升臭氧污染防治工作的科學化、精細化水平。(市生態環境局牽頭，市財政局配合實施)
(2)推進污染組成及立體觀測。推進城市超級站建設，優化現有組分站建設，加強數據整合利用，夯實大氣環境質量及污染成因精準分析基礎。逐步推進區域大氣環境常規垂直觀測和遙感監測，結合氣溶膠激光雷達走航觀測、揮發性有機物和臭氧遙感監測等，形成大氣污染物立體觀測能力。強化網格化監測微站建設，擴大路邊、碼頭、農村等監測區域覆蓋面。(市生態環境局牽頭，市財政局配合實施)
2、強化重點污染源監管能力建設
(1)加強重點工業污染源監控體系建設。
完善工業爐窯重點污染源自動監控體系建設，排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施，水泥、陶瓷等行業，嚴格按照排污許可管理規定安裝和運行自動監控設施。推進其他行業工業爐窯大氣污染物排放自動監控設施建設，以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭素焙(煅)燒爐(窯)、石灰窯等，應納入重點排污單位名錄，安裝自動監控設施。具備條件的企業，應通過分布式控制系統(DCS)等，自動連續記錄工業爐窯環保設施運行及相關生產過程主要參數，自動監控、DCS監控等數據至少保存一年。
全面推進涉VOCs重點企業及集中排放區(工業園區和產業聚集區)的VOCs在線監測系統建設，納入重點監管企業名錄中的企業按照國家、省VOCs在線監測技術規范要求，分行業分階段推進末端處理裝置安裝VOCs在線監測設備。2020年底前全市VOCs重點工業企業及工業園區安裝網格化微型VOCs監測儀，實現揮發性有機物排放重點環節和部位的精細化管理。
加快推進重點企業無組織排放監測監控工作。在全市電力、水泥、陶瓷、磚瓦、鑄造、工業窯爐等行業企業開展無組織排放控制監測監控試點工作，安裝TSP或PM10、PM2.5自動監測設備，監測數據實時上傳環保部門監控平臺，不定期抽取不少于5%比例的點位，進行平行樣抽測、自動監測設備比對。(市生態環境局牽頭，市財政局、市工業和信息化局配合實施)
(2)強化其他重點污染源類監測監管。健全施工揚塵監測監控網絡，到2020年，全市規模以上施工工地全面安裝規范的揚塵在線監測、視頻監控系統，實現揚塵在線24小時動態監測全覆蓋。全面開展道路揚塵自動監測，到2027年，建立覆蓋全市的道路揚塵實時監測系統。逐步完善機動車監測監控網絡，到2027年，完成40套交通主干道固定遙感監測設施安裝，實現對道路行駛機動車污染物排放的常規實時監督監測。大力推進餐飲油煙在線監控設施安裝，2025年底完成規模以上(灶頭數≥4)餐飲企業油煙廢氣在線監控設施安裝，數據可接入轄區綜合監管平臺。加快推進全市加油站油氣回收在線監控系統建設，全面落實年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站必須安裝油氣回收在線監測設備。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市城市管理和綜合執法局配合實施)
3、完善環保專業平臺和大數據平臺建設
(1)強化市級城管環保網格化系統運用。繼續開發完善系統相關功能，將城管、環保有機融合，實現網格資源共建、共享、共用，市區兩級和系統內外的數據互聯互通，全面建立“自上而下”考核、調度指揮制度，完善“自下而上”城管、環保問題的發現、處置和反饋機制。(市生態環境局牽頭，市城市管理和綜合執法局配合)
(2)推進“互聯網+環保”大數據智慧云平臺建設。強化工業源、揚塵源、交通源以及生活源等各類污染源監控信息收集整合，實現環境監測大數據資源的融合集成。在全市環保系統內部實現環境質量、污染源、環境監察執法等各類環境數據的高度共享，逐步向公眾開放大氣環境質量及污染源監測數據，為環境管理人員提供精準監管信息，為企業提供超標預警信息，強化企業的環保約束。開發具有統一后臺管理的各種App應用，實現監管部門之間、企業之間、公眾之間的協作與互聯，提升環境治理合力。綜合運用大數據、云計算，融合排放清單、污染來源解析、污染過程分析、空氣質量模型等構建大氣污染形勢研判系統以及多源數據融合檢索與分析系統。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市財政局配合)
4、強化科技支撐，提升精準治污能力
(1)提升科學研究水平，強化污染綜合分析。組建由專家、高校、科研院所組成的專業科研團隊，系統開展區域大氣復合污染形成機制等污染成因與溯源分析攻關，強化污染源排放、氣象過程和化學轉化等對大氣環境質量的影響研究，建立完善區域監測預報預警技術。常態化開展城市源排放清單編制及更新、顆粒物來源解析、臭氧來源解析等基礎研究工作，將激光雷達掃描、污染物走航觀測等納入特殊時期常態化監管手段，鼓勵各轄區按需開展巡航走航服務，精準定位污染源。構建持續開展污染物來源成因診斷的業務化能力，為提高大氣環境管理決策的科學化、精細化水平提供科技支撐。(市生態環境局牽頭，市氣象局配合)
(2)強化治理技術研發應用，提升綜合整治能力。開展工業窯爐深度治理、工業企業達標排放改造、工業鍋爐低氮清潔燃燒、工業涂裝VOCs治理等重點領域污染物排放治理技術研究，積極引導政府部門、科研機構、社會團體開展清潔生產工藝與污染控制關鍵技術研發，強化大氣污染治理先進技術成果轉化和應用示范，培育出一批有品質、有信譽、有技術、有管理的優質大氣治理企業。(市生態環境局牽頭，市科學技術局、市工業和信息化局配合)
(九)積極應對污染天氣，有效降低污染程度
1、加強重污染天氣應對，夯實應急減排措施
加強區域重污染天氣監測預警體系建設，提高重污染天氣預測預報能力(7~10天)，健全環保、氣象部門聯合會商預報機制，每周召開空氣質量形勢分析會，重污染天氣或持續污染天氣時，加密分析。充分運用大氣污染物源排放清單、污染物來源解析等工作成果，篩選確定重污染天氣應急減排重點，完善《長沙市重污染天氣應急預案》，進行全市重污染天氣應急減排清單年度更新，壓實應急減排措施，并向全社會公布。加大季節性污染源排放錯峰生產調控，在臭氧污染嚴重時段(5月至9月)，以汽車涂裝、家具制造、涂料制造等為重點實施涉VOCs排放企業錯峰生產，在顆粒物污染嚴重時段(10月至次年3月)，實行水泥、磚瓦、陶瓷等企業錯峰生產。嚴格應急響應措施落實情況監督檢查，對未按規定落實的依法嚴格追究責任。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市氣象局配合，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
2、積極應對輕微污染和臭氧污染天氣
圍繞《長沙市輕微污染天氣應對方案(試行)》和《長沙市臭氧污染管控指南(試行)》要求，市直有關單位根據職責分工強化各類污染源管控，采取有效措施削減污染物排放；各區縣(市)、園區按照屬地管理原則適時啟動污染應對，加強轄區內應對工作的調度安排。全面提升輕微污染天氣、臭氧污染天氣的防范和應急處置能力，促進輕微污染天氣轉良，降低臭氧污染濃度，有效提升空氣質量優良率。(市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市城市管理和綜合執法局牽頭，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
(十)積極推動大氣污染防治聯防聯控聯動
1、深化區域聯防聯控聯動工作機制
加快完善和株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、益陽市、衡陽市(長株潭區域及其傳輸通道城市)統一協調、聯合執法、信息共享、區域預警的大氣污染同防同控工作機制，構建防治立體網絡。成立長株潭區域及其傳輸通道城市大氣污染聯防聯控工作領導小組，切實發揮領導小組統籌、協調、決策職責，整合優化相關市級政府需銜接配合和協調督辦的大氣環境管理職能，深入推進區域大氣統治工作。建立通道城市聯席會議制度，特護期每月進行座談分析，共同研究制定防治統一規劃、細化防治措施方案、部署防治重點工作。(市人民政府牽頭，市生態環境局、園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
2、強化區域聯防聯控聯動工作要求
統一長株潭區域及其傳輸通道城市在工業源、移動源、農業源、生活源污染防治等方面的政策要求及控制標準，統一環境準入門檻。結合湖南省重污染天氣省級預警及區域預警要求，規范預警發布、調整和解除程序，實現區域性重污染天氣聯合有效應對，協同采取減排措施。建立長株潭區域及其傳輸通道城市跨區域環境交叉執法工作制度，實現環境執法聯動，共同打擊區域內環境違法行為，形成有部署、有行動、有標準、相互支持、共同配合的環境監察執法局面，推動區域環境空氣質量整體持續改善。(市生態環境局牽頭，園區管委會、區縣(市)人民政府實施)
五、規劃實施保障
(一)加強組織領導，完善責任機制
1、落實規劃實施領導，建立政府負總責、各部門各盡其責的責任體系。健全市、區縣(市)、鄉鎮(街道)三級黨委、政府負責，市直各單位主要負責同志牽頭抓總、分管領導具體負責的領導機制。市藍天辦、市生環委辦對全市規劃實施工作進行統籌調度、督查和考核；市生態環境局牽頭組織協調規劃實施，制定年度實施計劃并組織推進，監督規劃目標、任務和措施落實情況，對規劃實施情況進行評估并納入年度環保目標責任考核內容；市直相關部門各司其責，履職盡職，按照規劃確定的各項任務和要求，制訂本部門具體實施方案，牽頭做好全市能源與產業結構調整、工業源污染治理、揚塵源污染治理、移動源污染防治、餐飲油煙污染整治及其他面源污染防治任務；各區縣(市)黨委、人民政府，各園區管委會對本區環境空氣質量負責，制訂細化實施方案，明確具體措施、責任單位、完成時限，依職依責組織落實本轄區大氣污染防治工作。
2、強化規劃實施的溝通協調，加強規劃銜接。市藍天辦、市生環委辦定期組織各相關部門、各區縣政府、各園區管委會研究解決達標推進過程中遇到的重大問題，全面推進監測、監察、宣教、信息等大氣環境保護能力標準化建設，暢通信息共享、強化溝通協作。將大氣污染防治工作與主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉發展規劃等相銜接，與能源結構調整、產業結構調整和發展方式轉變等相結合，堅持環境保護優先，精準定位，合理布局，促進生產、生態、生活相融合。
(二)加強執法監管，嚴格考核評估
1、完善大氣污染防治法規體系建設，加強執法監管力度。圍繞工業企業環保準入要求、機動車限排、重點行業大氣污染治理、揚塵污染整治等方面完善大氣污染防治本地法規、條例制定，嚴格環境管理制度。全面開展綜合執法、專項執法等，落實“三級執法，兩級巡查”制度，建立網格化環境監管模式，推進多部門聯合執法。公安機關要明確專門機構和人員，配合環保、監察、工信等部門深入開展環保專項行動，嚴厲打擊環境違法違規行為，依法追究責任。對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究當地政府、有關部門及相關工作人員責任。
2、完善目標責任考核體系，健全評估督查機制。完善以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系，健全干部行政監察和考核制度，將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據，規劃重點工作作為市環委會專項考核內容之一，納入市人民政府對各區縣(市)人民政府年度績效考核的內容。建立達標規劃年度總結、中期評估、終期考核機制，對實施過程中遇到的問題及時調整和修正，實現規劃任務的動態調整。強化大氣環境治理綜合督查，建立健全大氣環境治理后督察機制，對大氣污染防治工作責任不落實、重點整治項目滯后、環境空氣質量排名靠后的采取預警、約談、問責等方式，督促工作落實。
(三)加大投入力度，強化財政支撐
加大大氣污染防治人、財、物的投入。建立政府對環保投入的長效機制，逐步提高大氣污染防治在政府財政預算中的比例，保障機動車污染防治、工業污染防治、揚塵污染防治、揮發性有機物治理等重點領域的資金投入，加大科技支撐投入，積極爭取國家專項資金和省財政專項資金。建立和完善政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，推動全市環保產業發展和環境質量改善取得雙贏。強化大氣污染防治專項資金使用監督管理，加強資金使用績效評價和項目后續管理，提高財政性環保資金的投資績效。
對涉及民生的“煤改氣”“煤改電”、高排污車輛和老舊機動車輛淘汰、新能源汽車推廣、餐飲油煙治理等加大財政政策支持力度。逐步完善排污權交易制度，推進排污權初始分配機制、市場價格形成機制和交易機制等制度建設，提高企業參與排污權交易和減排的積極性。加大工作人員專業知識和業務能力培訓，提升人員素質和工作質量，聘請專業人才、專業機構助力精準治理。
(四)推進信息公開，擴大公眾參與
1、加強環境信息公開，服務“放管服”改革。堅持以公開為常態、不公開為例外，在生態環境領域全面落實決策、執行、管理、服務、結果“五公開”要求，推動工作落實。強化重污染行業企業環境信息強制公開發布機制，主動、全面、及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。公開大氣污染防治法律法規及重要政策文件，按年公開大氣污染防治工作考核結果。實時發布全市空氣環境質量監測數據，加大空氣質量預測預報信息公開力度。推進政府相關工作報告、重點工作任務、政府決定事項落實情況的公開，加強政務公開標準化、規范化建設，增強信息公開實效性和性。
2、擴大公眾參與，構建全民行動格局。開展全方位、多角度、立體化、高密度的宣傳科普和教育培訓，普及大氣污染防治科學知識。推動各級政府、企業、社會組織、居民、群眾積極參與生態文明建設和大氣環境保護工作，培育環保公益社會組織，多渠道、多形式廣泛宣傳環保理念，參與大氣環保事業。加強媒體合作，形成積極的環保輿論導向，營造濃厚的社會氛圍，培養綠色、低碳、文明、節約的消費理念，推動形成綠色生活方式和消費模式。完善公眾環境監督機制，暢通環境信訪、環境監督熱線、網絡郵箱等環境投訴舉報渠道，強化輿論監督，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛戰。
原標題：《長沙市大氣環境質量限期達標規劃》(征求意見稿)
