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天爾
2020年4月16日，山西省人民政府第65次常務會議通過《山西省城市生活垃圾分類管理規定》自2020年6月1日起施行。生活垃圾按照： 可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾進行分類、大件垃圾和裝修垃圾單獨分類。本《規定》的出臺，標志著山西省將全域邁向生活垃圾分類管理的新階段。
E20研究院固廢產業研究中心結合傅濤博士在《垃圾分類不簡單》中提出的垃圾分類的四維初心理論，對山西省分類新規進行了解讀。
1. 多元驅動，從政府端發力推動社會治理結構優化
政策摘錄
E20研究院解讀：
2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。《決定》指出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。改革開放四十多年來，隨著經濟快速發展和社會急劇轉型，中國的社會治理體系不斷變化、不斷豐富、不斷升級，已由傳統的政府單中心管理模式向多元治理體系蛻變，參與群體更加廣泛、治理模式更加復雜、治理邊界更加難以界定。垃圾分類的出現，就是社會治理體系多元化的具現，具有代表性、示范性，甚至前瞻性。
垃圾分類涉及的固體廢棄物種類多、參與主體多、全流程環節多，過去多次垃圾分類嘗試的失敗，均與主管機構責權不清、管理邊界模糊，政府的主體監管責任落實不到位有一定關系。此次山西省在生活垃圾分類管理規定中，開篇明確了監督管理、規劃設計、收費機制、獎補經費、各類垃圾處置主管單位及宣傳教育的直接責任單位，將單中心的管理模式通過清晰的分工加以細化，使得省級文件在落實過程中更具可操作性。
傅濤博士在《垃圾分類不簡單》中對垃圾分類的初心進行了深度剖析，其中，垃圾分類作為社會性問題，其本質上代表了社會治理結構的優化水平。只有改變過去“單一”、“粗獷”的社會治理結構，逐步走向“政府管理層級細化”、“社會參與主體多元化”才能構建具有系統性優勢的垃圾分類解決方案，乃至社會結構治理模式。山西省在垃圾分類文件中對治理結構的邊界劃分，體現出了政府自上而下對多元參與、多級配合的治理結構的青睞，也充分體現出垃圾分類對社會治理結構進一步優化的初心與本質。
2.定點、撤桶，培養市民綠色生活“新時尚”
政策摘錄
E20研究院解讀：
“天下大事，必做于細”。習近平總書記說“城市管理應該像繡花一樣精細”。垃圾分類自誕生之日起就始終長在城市之上，如何處理垃圾、如何進行垃圾分類體現了一個城市的綜合管理水平，是城市主官執政理念的落地回響，是城市歷史文化的傳承延續，是城市未來發展的價值取向。垃圾分類關系千家萬戶，涉及人們思想觀念、行為方式、生活習慣的改變。垃圾分類習慣的養成，是公民生態文明意識培養和提高的過程，是社會文明提升的重要標志之一。通過垃圾分類習慣的培養，可以推動人們選擇綠色、低碳的生活方式，回歸人與自然和諧相處，逐步踐行尊重自然、順應自然、保護自然的理念，從而使資源節約、環境友好的生活習慣成為一種新時尚。垃圾分類有利于社會文明的進步，社會文明程度提高后也會反向助力垃圾源頭減量。
為了實現垃圾分類指前端公眾的“定時定點”投放必須與中端“定時定點”收運緊密銜接，避免因為銜接不暢導致的百姓不信任，分類效果打折扣的情況出現，山西省垃圾分類文件明確對生活垃圾實施“不落地管理”，提出在主要街道、沿街門店、公共場所及住宅小區等地撤除分散設置的垃圾桶。
需要注意的是，“撤桶”需因地、因時制宜，不可一蹴而就。市民生活習慣的培養需要經歷一段時間的宣傳教育和社會氛圍的逐漸熏陶，撤桶后市民原有的生活垃圾丟棄習慣必將受到影響，如何將這種不利影響轉化為社會良好風氣的催化劑，而非市容環境衛生工作的新“壓力”，則是條文在落實過程中需要進一步細化的關鍵之處。此外，對廣大市民的宣傳、對中小學生乃至幼兒園階段教育的普及，都是社會風氣形成和社會文明進步過程中環環相扣、不可或缺的重要環節。
3.探索4+2模式，提高資源化循環層級
政策摘錄
E20研究院解讀：
與多數省市采用的四分類略有不同，山西省在與國家統一要求保持一致的“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”之外，在文件中特別提出對資源化價值較高的“大件垃圾”、“裝修垃圾”進行單獨分類，實行“4+2”分類標準。
當分類垃圾處理穩定持續地關聯了農業、能源、再生資源利用等領域，它就不僅僅是環境產業，而是具有價值交集和價值增量的兩山產業，不再僅僅是“無害化”的終點站，而成為一個價值奇點，是“資源化”的中轉站。而垃圾分類，則是尋找各類有機垃圾、可回收垃圾等資源化價值高的固體廢棄物的重要先決步驟。因此，科學合理地進行垃圾分類系統解決方案設計，有利于資源化價值奇點的挖掘，有利于城市系統化管理的提高，有利于環境產業向兩山產業的轉型。當前，考慮到城市各類垃圾回收設施的處理能力，多數地區并未對大件垃圾及裝修垃圾的處理提出明確要求，而這兩類垃圾本身的資源化價值普遍較高，往往因為收運價格高昂、處理設施短缺而被棄置，非但未能實現資源化利用，成為固廢產業的價值奇點，反而因為占用大量土地造成市容市貌的負面影響。
山西省是典型的礦產資源型省份，其固有的資源種類相對單一，近年來面臨著產業結構轉型的重要命題。提高資源化率，加快培育固廢資源化企業及產業鏈相關環節的工業企業，對促進全省戰略轉型，豐富產業結構，盤活現有資源，激活市場經濟活力將帶來重要意義。
4.集約為先、因地制宜，以“無害化”為垃圾分類的“底線”
政策摘錄
E20研究院解讀：
在分類垃圾末端處置措施上，規定明確鼓勵具有集約化優勢的固廢產業園模式，充分利用協同優勢，降低收運及處理成本，在實現環境效益的同時強調經濟效益并重。將一個城市的終端的處理設施集中，形成靜脈循環，可以發揮協同效應、更好地節約資源，實現資源、能源共享，提高集約化、智能化水平，推動產業轉型升級。
但在全省范圍內來看，多數地級市固廢處理“本底值”水平較弱，暫未建立完善的分類垃圾處理設施體系，靜脈產業園規劃多數仍未開展。因此本規定考慮到各地實際情況，結合垃圾分類“底層”的初心要求——提高無害化水平，對暫無條件的地區以現有處置設施為基準，在加快建立完善各類處置設施，提供資源化水平的同時，首先確保分類垃圾得以無害化處理。
5.小結
2019年以來，我國城鎮生活垃圾分類的政策基礎逐漸完善，以上海、寧波、北京等多地為代表的城市已針對垃圾分類行為進行了立法，為更多城市的垃圾分類工作推廣提供了寶貴經驗。
山西省作為中部資源型城市，面臨著產業結構單一、市場活力不足、環境問題嚴峻等多重棘手難題，而垃圾分類作為涉及政府、企業、公民三元主體的城市綜合管理及社會學問題，自上而下關系到社會治理結構的優化、社會時尚風氣的改變、固廢資源化管理層級和無害化保障水平。早在2016年6月，國家發展改革委和住建部聯合發布《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》，提出把生活垃圾強制分類作為推進綠色發展和創新城市管理的一項重要舉措。此次垃圾分類文件的出臺，既是對城市固廢管理的綱領性指南，也在一定程度上影響著山西省轉型關鍵時期的社會氛圍和治理模式轉變。
當前，在各地垃圾分類大干快上的背景下，對于垃圾分類實踐較多，理論研究較少，對于垃圾分類在生態文明新時代下的內在邏輯關系認知不夠，知其然不知其所以然。每一個城市都有自己不同的發育土壤，在國家確定的四分類規則之下，如何聯接城市的經濟、政治、文化、社會、生態體系，讓垃圾分類從一個“甜蜜的負擔”轉變成為城市發展的內在驅動力？這就需要“一城一策”，在系統性、匹配性這兩大原則之下，充分考慮城市的山、水、城、產、文、人等影響因素，制定出符合自己城市特征的垃圾分類體系。
改善生態環境，提高循環層級，優化治理結構，推動社會文明，垃圾分類的四維初心需在綱領性文件的指導下，結合各地實際情況，因地制宜、因時制宜，利用理論研究工具箱，“定制”出優的系統解決方案，從而逐步提高垃圾分類的實踐意義層級，由小見大，共建垃圾分類及城市管理的“新時尚”。
附：山西省城市生活垃圾分類管理規定(全文)
原標題：解讀：山西省城市生活垃圾分類出新規(附全文)
