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內(nèi)蒙古自治區(qū)塑料污染治理實(shí)施辦法
(公開征求意見稿)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào))要求，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，特制定本實(shí)施辦法。
一、工作目標(biāo)
到2020年，率先在部分盟市、領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。
到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。
到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，全區(qū)塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
二、重點(diǎn)工作安排
(一)禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。
1.開展專項(xiàng)行動(dòng)，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售行為。
2.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)塑料廢棄物管理。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部廢棄物的分類管理，建立健全潔凈廢輸液瓶(袋)的收集、回收和利用體系，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法轉(zhuǎn)移、利用和處置行為，嚴(yán)格防止塑料醫(yī)療廢物流向社會(huì)非法加工利用。
3.全面禁止廢塑料進(jìn)口。
4.開展全面摸底調(diào)查，制定工作方案，到2020年底禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化用品。
(二)禁止、限制使用的塑料制品
5.建立健全不可降解塑料袋退出制度，到2020年底，呼和浩特市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至各盟行政公署、市人民政府所在地建成區(qū)；到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的盟市在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。
6.積極推廣一次性塑料可替代產(chǎn)品，到2020年底，全區(qū)餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，各市人民政府所在地建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，各盟公署所在地城市建成區(qū)、各旗縣建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。積極推廣可降解一次性塑料餐具，逐步降低不可降解一次性塑料餐具使用量。到2025年，各市人民政府所在地城市建成區(qū)餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。
7.制定住宿行業(yè)塑料用品使用規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部約束、外部管控，到2022年底，全區(qū)內(nèi)星級(jí)賓館、酒店等場所不得主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)，但需明確收費(fèi)價(jià)格；到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全區(qū)所有賓館、酒店、旅店、民宿。
8.完善快遞包裝使用規(guī)范，控制塑料包裝使用頻率，推廣可替代的包裝材料，到2025年底，全區(qū)內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
(三)推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式
9.在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜(袋)。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。
10.結(jié)合控膜增效，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)因地制宜研究制定針對(duì)性方案，結(jié)合農(nóng)藝措施，開展規(guī)模化推廣可降解地膜試點(diǎn)。
11.強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。
12.電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。
13.加強(qiáng)對(duì)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。
(四)規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
14.結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機(jī)場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點(diǎn)商圈、大型社區(qū)、大中小學(xué)校園、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)等區(qū)域投放標(biāo)識(shí)明顯的快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。
15.完善塑料廢棄物資源化利用政策，促進(jìn)塑料廢棄物的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化利用，引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，不斷提升塑料廢棄物資源化利用水平。對(duì)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物研究制定能源化利用工作方案。
16.加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并大限度降低塑料垃圾直接填埋量。
17.加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。開展江河湖泊塑料垃圾清理。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。
(五)完善支撐保障體系
18.在推進(jìn)自治區(qū)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章修訂時(shí)，要將塑料污染防治納入相關(guān)法規(guī)、規(guī)章要求。
19.落實(shí)國家塑料制品禁限目錄、塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則、再生塑料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、可降解材料與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)、塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
20.落實(shí)將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區(qū)和星級(jí)賓館、酒店評(píng)定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
21.按國家相關(guān)要求，督導(dǎo)電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行綠色管理，開展企業(yè)綠色管理評(píng)價(jià)。
22.落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定，將企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。
23.加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。
24.落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度。
25.開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范。
26.支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。
27.鼓勵(lì)采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。
28.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)率先停止使用不可降解一次性塑料制品，發(fā)揮好示范帶頭作用。
29.開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)價(jià)。加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測、防治技術(shù)和政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，開展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選。
30.加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。
31.推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。
(六)強(qiáng)化組織實(shí)施
32.開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)。
33.加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、志愿活動(dòng)等，廣泛凝聚共識(shí)，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
四、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)
各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想、習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，精心組織安排，全力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
(二)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)
各責(zé)任部門要按照重點(diǎn)工作任務(wù)分工要求，制定詳細(xì)的工作方案，逐條逐項(xiàng)明確工作目標(biāo)，提出具體落實(shí)措施和完成時(shí)限。各級(jí)地方人民政府要明確主體責(zé)任，并結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)化細(xì)化政策措施，制定切實(shí)可行的工作方案，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
(三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，按期調(diào)度工作進(jìn)展、強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，重大情況和問題定期向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告。
原標(biāo)題：關(guān)于面向全社會(huì)征求《內(nèi)蒙古自治區(qū)塑料污染治理實(shí)施辦法》(公開征求意見稿)意見的公告
