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高源
省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”)是深入貫徹習近平生態文明思想、貫徹落實全國生態環境保護大會及《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》作出的重要部署。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《長江保護修復攻堅行動計劃》《渤海綜合治理攻堅行動計劃》等文件也對“三線一單”編制實施提出了明確要求。
近日，重慶市人民政府印發了《關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，標志著重慶市在全國率先完成“三線一單”成果發布。《實施意見》確立了落實“三線一單”、實施生態環境分區管控的總體要求、分區管控、工作要求和保障措施等。根據《實施意見》，重慶把全市國土空間按優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為785個環境管控單元。其中，優先保護單元479個，面積占比37.4%；重點管控單元188個，面積占比18.2%；一般管控單元118個，面積占比44.4%。同時，按照對不同單元區域確定的開發目標或功能定位，針對其環境的自然條件、問題和環境質量目標，確定了具體環境管控或準入要求。《實施意見》提出，區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址應將環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據，監管開發建設行為和生產活動時，應將“三線一單”作為重要依據。《實施方案》還明確了“三線一單”的更新調整機制。重慶市“三線一單”成果發布實施將為各省(區、市)“三線一單”工作推進提供有益的借鑒和經驗。
2018年以來，生態環境部加強“三線一單”工作頂層設計，按照“國家指導、省級編制、地市落地”的模式，組織各省(區、市)分兩個梯隊加快推進“三線一單”工作。截至目前，長江經濟帶11省(市)及青海省等第一梯隊均已完成了“三線一單”成果論證，正在或即將報請省級黨委、政府審議。其他19省(區、市)和新疆生產建設兵團也已組織完成“三線一單”初步成果，正在抓緊論證、對接，力爭在年底前發布。
