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進入2020年，環衛行業的“巨額訂單”又來了。
新年前四月，深圳寶安區接連放出兩個環衛一體化項目，首年服務經費總計高達10.47億元/年，合同總金額累計超150億元，成為有史以來國內環衛項目合同金額大的采購活動，震驚業界。
在此之前，也有海口、昆明、沈陽、唐山、滁州多地將環衛作業大規模推向市場，試水環衛市場化改革，改變了過去環衛部門既實施掃保作業，又負責檢查考核的管理模式。
不過，隨著PPP項目包越捆越打，PPP項目的風險也越來越突出，政府財政支付能力不足，回款不及時等無一不在困擾著企業，對企業的資金實力提出了非常高的要求。
01 “PPP項目包越捆越大”
近年來，受城鎮化進程、垃圾分類、人居環境整治、PPP等因素影響，我國環衛領域市場化改革進程加快，項目井噴，傳統的“小環衛”逐漸向“大環衛”轉變。
項目服務內容上，也早已突破了傳統意義上的道路清掃保潔和垃圾清運，新加入垃圾分類收集、垃圾中轉站、智慧環衛、綠化養護、市政管養等，服務內容越來越多，合同體量也越來越大，“億元項目”層出不窮。
圖為國內前總合同金額過30億的環衛項目
其中，吸引眼球的是海口和沈陽的環衛市場化項目。
2015年底至2016年初，海南省海口市開展“雙創”活動，一舉將轄內龍華區、秀英區、美蘭區、瓊山區四大片區的環衛作業推向市場，總預算金額過百億，開創了當時國內一大，也是較早大規模試水環衛市場的“先河”。
2年后，同樣的故事又在沈陽上演。2018年上半年，一場被譽為環衛領域“遼沈戰役”的戰役打響，沈陽市將9個市轄區的環衛作業服務集中推向市場，如此大體量的項目吸引了啟迪桑德、玉禾田、中環潔、杭州錦江環衛、龍馬環衛等多家國內環衛企業角逐，以及大連匯達、遼寧華清環衛等本土企業的積極參與。
終，該項目以“花落多家”收場。僅北環集團一家就斬獲于洪、和平、大東及蘇家屯4個市轄區的4個環衛項目，首年服務費達4.53億元，合同總金額29.84億元。
一向由政府“一攬子”包辦的環衛產業緣何被推向市場？與傳統體制的弊病有關。
國內某環衛企業負責人表示：
傳統環衛行業大多屬于事業單位，管理僵化，自己考核自己，績效機制形同虛設；部分地區機械化程度偏低，仍以傳統人工清掃為主，作業方式落后，服務效率和服務質量令人詬病。
例如，2016年海口瓊山環衛引入市場化改革前，機械化清掃率僅為15.9%，超八成道路靠人工清掃。由于作業方式落后，人工清掃無法徹底覆蓋路面塵土、污漬、油漬和積泥，導致路面“不見本色”。多頭管理的公共設施如路燈桿、路、交通護欄等存在保潔盲區，嚴重影響“雙創”目標實現。
此外，作為財政撥款的傳統環衛，也遠遠適應不了新型環衛一體化建設(如大量機械設備、垃圾中轉站及末端處理設施投資)所需的巨額資金，資金問題成為一大制約瓶頸。
如果運用PPP模式，一方面既能緩解政府財政緊張，減少設備采購資金的壓力；另一方面也方便業主方考核的付費。
相比其他種類的PPP項目，環衛一體化PPP商業模式和利益補償機制更加清晰。垃圾收費就是按噸位計價，道路清掃保潔則按照“面積和級別”，廁所維護按照“數量和等級”付費，簡單清晰，一目了然。
引入市場化改革后，不僅可以改變過去環衛主管部門“既當運動員又當裁判員”的弊端，還能以固定的財政預算取得更大的環境收益，引入了考核機制，提高了環衛作業質量，是一個雙贏的結局。
當然，市場化也不是“靈藥”。有些項目引入社會資本后，中標公司資金跟不上、關系協同不到位、績效考核不過關等，導致項目爛尾，終政府不得不重新收回接管。
引入市場化改革后，PPP項目包為何越捆越大？
一位行業研究人士表示，這其實是政府和企業互相選擇的結果。
一方面，地方政府對環衛作業效果要求越來越高，若將一個包分拆成若干個，管理和考核起來都比較麻煩，捆成大包則更容易吸引社會資本方投標，后期考核和管理也更加省心；
另一方面，隨著國內環衛企業集中度提升，也涌現出一批資金、運營、品牌實力都比較強的企業，有能力承擔巨額的環衛一體化項目。
他表示：
PPP項目包越捆越大，也加劇了環衛企業優勝劣汰，促使行業“馬太效應”加速到來。
隨著PPP項目合同金額上升，必然要求社會資本方“十八般”武藝樣樣精通。能夠存活下來將是規模較大的企業，資質和項目運營管理經驗充足，有穩定的現金流、良好的融資能力，信譽和口碑過硬，還能處理復雜的政企關系、人財物車輛調配等等。
02 地方政府財政支付能力不足是“硬傷”
PPP項目包越捆越大，除了是對社會資本方的考驗，也對政府的支付能力、項目回款力度提出了較高要求。
據某環衛企業透露，盡管市場化項目越來越多，金額也越來越大，但他們的日子“并不幸福”，想要“滿載而歸”其實也并不容易。
大的問題有兩個：
一是政府財政支付能力不足。環衛項目高度依賴政府付費，不少企業擔憂，各省市經濟發展水平差異明顯，少數地方如深圳財力雄厚，支付有保障，但絕大多數地區經濟實力比不上深圳，用于支付環衛項目的費用自然也“大相徑庭”，局部經濟欠發達地區的項目回款艱難，欠賬現象時有發生，長此以往會拖累不少企業。
上述環衛企業高管坦言：
自從海口市打開“環衛市場化改革”的局面后，海口附近的縣區無論財力能否支撐，動不動就啟動上億元的環衛大項目，有些環衛服務費甚至超出了政府可支付的范圍，投資高昂與縣域財政支付能力不足的矛盾愈發突出。
也就是說，雖然深圳的政府財政支付能力較強，可以支撐他們推出84億元的環衛大項目。但對于其他地方的政府來講，推出大體量環衛項目仍需要“量力而行”。
二是回款不及時。欠發達地區財政支付能力不足本身就是個“硬傷”，再加上國家對生態文明建設、城鄉環衛改善越來越重視，垃圾分類、無廢城市逐步推進，未來環衛領域政府支出將進一步增加，這對政府支付能力將是不小的挑戰。
而在融資方面，環衛企業融資也比較困難，巨資購買的車輛很難進行貸款抵押，轉運站雖可以做擔保抵押貸款，但做到手續齊全也非常困難。
因此，一旦甲方違約無法及時給付服務費，企業就不得不依賴融資渠道或借錢給工人支付工資，維持公司的日常經營活動。
在此情況下，資金鏈好的大型環衛企業尚能墊付，中小型環衛企業則很難應付。特別是在近兩年金融領域“去杠桿”的大環境下，中小企業在困境下發展。
上述環衛企業高管表示：
我們遇到的難題不是一下子沒錢了，而是無法確定下一筆回款何時到賬，拖欠多久。但企業支付環衛工人的工資，車輛的購置與維護保養等時間非常確定，導致我們很長一段時間根本無心拓展業務，就是等錢來填充空缺的資金池。
結語：
在這里，“環保圈”希望發出兩點呼吁：
1、作為勞動密集型、涉及民生的行業，環衛行業關系到眾多環衛工人的就業和社會穩定問題，政府和企業應著重解決工資拖欠，想方設法提高一線環衛工人的待遇。
例如，深圳寶安環衛項目不僅總規模大，在招標中對“不裁員、或者裁員較低”的穩崗企業還給予了加分項，起了個好頭，值得我們“點贊”。
2、市場化改革后，大批企業都想涌入環衛領域分一杯羹，這本無可厚非，但一定要量力而行，識別好風險。
一位從業多年的人士表示：
這個行業看似火熱，實際上大家只看到光鮮的一面，沒有意識到光鮮背后的辛苦。從業十余年，真切地感受它是一個收入微薄甚至經營不好會虧錢的行業，沒有做好充分的心里準備，好不要輕易踏入。
原標題：原創 | 深圳84億環衛項目后續：PPP包越捆越大，好事壞事？
