四川省發(fā)改委于近日印發(fā)《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。
 

　　規(guī)劃提出，以農(nóng)村垃圾、污水治理、 “廁所革命”為重點，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理和監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式清潔化，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
 

　　推進農(nóng)村生活垃圾治理。建立健全農(nóng)村生活垃圾管理制度，將農(nóng)村生活垃圾管理納入現(xiàn)有管理部門職能范圍。建立行政村常態(tài)化保潔制度，鼓勵配備專職環(huán)衛(wèi)管理人員，在行政村建立和完善保潔員、清運員、監(jiān)督員 “三員”隊伍。全面推行 “戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，積極探索適合高原 (三州)地區(qū)和地處偏遠、生活欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理方式，建立 “因地制宜、分類收集、村民自治、市場運作”的農(nóng)村生活垃圾治理機制。推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點示范。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，推廣壓縮式、封閉式收運方式，提高村莊垃圾集中收集點和轉(zhuǎn)運設(shè)施的衛(wèi)生水平。
 

　　推進農(nóng)村污水治理。大力實施農(nóng)村生活污水治理 “千村示范工程”，開展農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，因地制宜實行污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理方式和運行維護模式，總結(jié)和推廣適用于不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和人口規(guī)模較大的中心村為重點，分類確定排放標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵約束機制，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和處理能力向周邊村莊延伸覆蓋，確保農(nóng)村污水得到有效處理。
 

　　推進農(nóng)村 “廁所革命”。按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，結(jié)合各地實際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌有關(guān)政策和資金，重點開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和旱廁改造，依托村委會、村民活動中心等公共場所配套建設(shè)鄉(xiāng)村公共廁所，消除農(nóng)村無廁戶現(xiàn)象。實施糞污治理，推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理和資源化利用。探索完善鄉(xiāng)村垃圾、污水、廁所運營管理體制機制，將廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水處理有效銜接，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運行。加強教育和倡導(dǎo)，培育和提升公眾的廁所文明意識。
 

　　全文如下：
 

　　四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022年)
 

　　前言
 

　　為全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會決策部署，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022年)》和 《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代 “三農(nóng)”全面發(fā)展新局面的意見》， 特編制《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。
 

　　本規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，在把握四川鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實。
 

　　本規(guī)劃是指導(dǎo)各地、各部門編制本地規(guī)劃和專項規(guī)劃，分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
 

　　第一章 規(guī)劃背景
 

　　黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學(xué)論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在 “三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。四川要切實抓住歷史機遇，增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹好、規(guī)劃好、實施好。
 

　　第一節(jié) 重大意義
 

　　四川地域廣闊、地形地貌復(fù)雜，平原、丘陵、山地、高原均有分布，各地發(fā)展條件差異大，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題明顯。同時，我省作為農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村面積大、人口多，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題尤為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，對決勝全面小康社會、建設(shè)經(jīng)濟強省，推動治蜀興川再上新臺階，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
 

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)我省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向、增強我省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，有利于擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗四川的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的大優(yōu)勢。四川是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，補齊生態(tài)短板，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，走生產(chǎn)生活生態(tài)融合之路，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
 

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承發(fā)揚我省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。四川素稱 “天府之國”，具有悠久的歷史傳承和深厚的文化底蘊，是我國農(nóng)耕文明的重要發(fā)祥地之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，傳承天府農(nóng)業(yè)精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史文化，挖掘農(nóng)耕文明新內(nèi)涵新價值，推進創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象。
 

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。四川村莊數(shù)量多、分布廣，社會治理任務(wù)尤為繁重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，有利于構(gòu)建我省共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局。
 

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)我省全面建成小康社會的重要抓手。四川是全國6個扶貧任務(wù)重的省份之一，同步全面建成小康社會的重點在農(nóng)村，難點在 “四大片區(qū)”，攻堅在深度貧困地區(qū)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村貧困地區(qū)流動，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有利于增進農(nóng)民福祉，提高民生保障水平，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓全省農(nóng)民走上共同富裕的道路。
 

　　第二節(jié) 振興基礎(chǔ)
 

　　黨的十八大以來，四川堅定貫徹中央重大決策部署，堅持把 “三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，認真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動各項重點工作，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。
 

　　深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)強省建設(shè)邁出堅實步伐。以建基地、創(chuàng)品牌、搞加工為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提高。2017年，全省實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值4282.8億元，居全國第3位。
 

　　糧食總產(chǎn)量 698.2 億斤，居全國第 7 位；油菜籽總產(chǎn)量287.8萬噸，居全國第1位。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3392萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4200萬畝、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2760萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)230個。全省 “三品一標(biāo)”品牌達到5142個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到1.3萬億元，均居全國第6位。
 

　　全面深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，農(nóng)村發(fā)展新動能不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場初步建成，至2017年底，全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到2134.2萬畝，流轉(zhuǎn)率達到36.7%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、投融資機制改革等成效明顯，農(nóng)村資源要素初步激活，資本、技術(shù)、人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)積極性提高，各類新型經(jīng)營主體達到14萬個，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)。
 

　　切實加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，2017年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.79%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，水電路氣房和信息化建設(shè)全面提速，建成幸福美麗新村23160個，全省50286個行政村實現(xiàn)了村村通電，農(nóng)村基本公共服務(wù)達到新水平，村文化活動室占行政村總數(shù)的82.28%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率達到99.69%。基層組織和民主法治建設(shè)不斷加強，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進一步夯實。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，長江上游生態(tài)屏障、美麗四川建設(shè)取得顯著成效，森林覆蓋率達到38.03%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到93%。
 

　　脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。
 

　　聚焦脫貧對象和深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅取得重大階段性勝利。2017年，全省實現(xiàn)15個貧困縣摘帽，3769個貧困村退出，108.5萬貧困人口脫貧；完成易地扶貧搬遷58萬人；農(nóng)村貧困人口從2012年的750萬人減少到171萬人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到2.7%，貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力明顯增強。全省農(nóng)村居民人均可支配收入達到12227元，比2012年增長64.6%，農(nóng)民收入增速連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民、高于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比從 2012 年的2.72∶1縮小到2.51∶1。
 

　　第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
 

　　從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年，既有難得的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
 

　　從看，縱觀世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的早期階段，發(fā)達國家也曾面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟增速放緩、農(nóng)村勞動力外流、耕地閑置和農(nóng)村衰落等問題。通過積極探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定綜合政策，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘利用優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，跨過中低收入陷阱，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮，成功扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的態(tài)勢，逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
 

　　從國內(nèi)看，我國工業(yè)化已經(jīng)進入中后期，伴隨著城鎮(zhèn)化和信息化的深入推進，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。中央始終堅持把解決好 “三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗和做法，為推動鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗借鑒。
 

　　從四川看，全省上下正在深入實施 “一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)形成 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，對外積極融入 “一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，形成 “四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，推動我省高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省奠定堅實基礎(chǔ)。同時，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙加速時期，城市和工商業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動能力不斷增強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的趨勢將更加有力。四川鄉(xiāng)村自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊濃厚，是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)祥地，隨著農(nóng)業(yè)個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化多種功能需求增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力不斷增強，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動不斷加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為投資興業(yè)的熱土，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迎來重要戰(zhàn)略機遇期。
 

　　總體來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間窗口和機遇窗口已經(jīng)到來。但同時應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)村廣而不美、農(nóng)民多而不富的現(xiàn)實問題仍然突出， “三農(nóng)”工作面臨繁重任務(wù)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不完善，農(nóng)業(yè)強省建設(shè)任重道遠。農(nóng)村市場機制不活，要素市場建設(shè)滯后，土地市場、勞動力市場、金融市場、技術(shù)市場、信息市場尚未健全，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭能力較弱。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不足，農(nóng)村發(fā)展條件依然落后，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通較差，脫貧攻堅和民生保障任務(wù)較重，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，村莊空心化和老齡化現(xiàn)象普遍存在，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善基層治理體系任務(wù)迫切而艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放程度不深，對外交往與合作的廣度深度拓展不夠，農(nóng)產(chǎn)品出口水平低下，是全省經(jīng)濟開放格局中的滯后領(lǐng)域。
 

　　第二章 總體要求
 

　　按照到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。
 

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想
 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委十一屆三次全會決策部署，加強黨對 “三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持把解決好 “三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代 “三農(nóng)”工作的總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，推動由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
 

　　第二節(jié) 基本原則
 

　　——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
 

　　——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。始終把 “三農(nóng)”工作作為全省工作重中之重，在干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
 

　　——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民根本利益，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
 

　　——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面全面融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
 

　　——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展鄉(xiāng)村振興。
 

　　——堅持因地制宜有序推進。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行、多規(guī)合一，分類推進、典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。
 

　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
 

　　到2020年，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局基本形成，鄉(xiāng)村振興取得重要進展；主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，基本構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；農(nóng)業(yè)資源統(tǒng)籌利用能力得到明顯提升，初步形成一批具有較強競爭力和示范帶動能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團；農(nóng)村基礎(chǔ)保障條件持續(xù)改善，完成路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)建設(shè)；農(nóng)村基本公共服務(wù)水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，解決區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。
 

　　到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系得到完善，主要農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和保障能力顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)對外合作能力加強；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善， “美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展更加有效，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進一步提升，農(nóng)村居民收入水平持續(xù)穩(wěn)定增長。
 

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)強省基本建成；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，宜居宜業(yè)、留住鄉(xiāng)愁的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村全面建成；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合體制機制更趨完善；文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)基本形成，鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系更加完善；城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距顯著縮小。
 

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全面建成農(nóng)業(yè)強省、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　第三章 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
 

　　堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
 

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
 

　　按照主體功能定位，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間的開發(fā)、保護和整治，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，堅持多規(guī)合一，加快形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。
 

　　強化空間功能布局。加強國土空間管控，推進綜合整治，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為全省城鄉(xiāng)空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度作用，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，按照不同主體功能定位，開展以縣為單位的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理設(shè)置生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間比例，構(gòu)筑縣域 “三區(qū)三線”空間格局。
 

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)，大中小城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的反哺能力，強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動作用，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提升小城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力，著力發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市、帶動鄉(xiāng)村的作用。堅持“小而美”的宜居小城鎮(zhèn)空間格局，完善城鎮(zhèn)功能，推動形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的全省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，堅持產(chǎn)村相融，科學(xué)布局新農(nóng)村綜合體和聚居點，做強中心村、特色村，發(fā)揮鄉(xiāng)村多功能性，把村莊作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村文化傳承和農(nóng)民美好生活的空間載體。
 

　　加強城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。堅持區(qū)域一體、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等布局，做到各類規(guī)劃發(fā)展思路統(tǒng)一、目標(biāo)任務(wù)一致、空間布局協(xié)調(diào)。著力發(fā)揮市縣規(guī)劃在規(guī)劃體系中的重要基礎(chǔ)性作用，推動市縣規(guī)劃改革創(chuàng)新，整合優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置等，將總體發(fā)展戰(zhàn)略和各領(lǐng)域具體任務(wù)落實到空間布局上。完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，發(fā)揮社會專業(yè)人才和鄉(xiāng)村能工巧匠作用，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋，合理確定村莊布局和規(guī)模，堅持改造、保護和新建相結(jié)合，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗四川新鄉(xiāng)村。
 

　　依法調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。堅持實事求是、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴格程序、逐級報批的原則，充分考慮區(qū)域地理環(huán)境和經(jīng)濟、社會、文化狀況及人口密度、交通時空半徑等因素，以有利于資源合理配置、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于行政管理、方便群眾生產(chǎn)生活，有利于促進城鄉(xiāng)一體化、提高城鎮(zhèn)化水平，有利于資源要素集約、科學(xué)利用，有利于減輕財政負擔(dān)、維護社會穩(wěn)定為前提，采取合適方式，適時、適度、適當(dāng)、依法調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。
 

　　第二節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局
 

　　堅持人口與資源環(huán)境承載能力相均衡、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，合理有序構(gòu)造優(yōu)勢明顯、集約高效的生產(chǎn)空間，功能齊備、居住適宜的生活空間，山清水秀、價值突出的生態(tài)空間。
 

　　統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。立足特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力、集聚人口和經(jīng)濟條件等，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。推進以五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，加快形成以盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū)、盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的發(fā)展格局。明確 “四區(qū)四基地”優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中。
 

　　合理布局生活空間。尊重鄉(xiāng)村自然環(huán)境、生態(tài)規(guī)律及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活習(xí)慣的傳統(tǒng)依存關(guān)系，堅持 “小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，優(yōu)化居民點規(guī)模和集聚形態(tài)。
 

　　以提升生產(chǎn)服務(wù)功能、生活品質(zhì)為重點，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間，明確用地規(guī)模和管控要求，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。保護和傳承傳統(tǒng)村落建筑風(fēng)貌，注重融入時代元素，適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，強化空間發(fā)展的人性化、多樣化，創(chuàng)新住宅功能，構(gòu)建便捷的生活服務(wù)圈，推動田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗，滿足人們對田園式、慢節(jié)奏鄉(xiāng)村生活的向往。
 

　　嚴格保護生態(tài)空間。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推動長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，全面加強重點生態(tài)功能區(qū)保護，加快構(gòu)建我省 “四區(qū)八帶多點”的生態(tài)安全格局。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，落實縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護主體責(zé)任，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。分類實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束。
 

　　第三節(jié) 分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展
 

　　充分認識鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型村莊的發(fā)展基礎(chǔ)和演變規(guī)律，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不搞齊步走，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行。
 

　　分類區(qū)推進鄉(xiāng)村振興。立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和縮小地區(qū)差距，在構(gòu)建 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中，統(tǒng)籌推進我省鄉(xiāng)村振興。成都平原經(jīng)濟區(qū)重點圍繞促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化水平，率先整體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。川南經(jīng)濟區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)重點圍繞區(qū)域中心城市建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動和資源合理配置，探索丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑。攀西經(jīng)濟區(qū)重點圍繞陽光康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)和易地扶貧搬遷，大力發(fā)展陽光生態(tài)經(jīng)濟，推進農(nóng)文旅融合，結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展和彝區(qū)脫貧攻堅推動鄉(xiāng)村振興。川西北生態(tài)示范區(qū)重點圍繞國家生態(tài)文化旅游目的地、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)和民族工藝等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合藏區(qū)高質(zhì)量推進脫貧攻堅，探索高原民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興新途徑。
 

　　分類別推進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，把全省村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類。以現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的村莊作為集聚提升類，科學(xué)確定村莊發(fā)展方向和重點，激活產(chǎn)業(yè)、提振人氣，鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)型村莊、工貿(mào)型村莊、休閑服務(wù)型村莊等專業(yè)化村莊。以城市近郊區(qū)及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊作為城郊融合類，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌和生態(tài)特點，提高為城市發(fā)展服務(wù)和承接城市功能外溢能力，引導(dǎo)部分靠近城市的村莊逐步納入城區(qū)范圍或向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。以自然歷史文化特色資源豐富的村莊作為特色保護類，處理好保護、利用與發(fā)展關(guān)系，尊重原住居民生活形態(tài)、傳統(tǒng)習(xí)慣和生態(tài)規(guī)律，注重保護歷史文化及自然資源和傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，保持村莊賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)，弘揚四川千年農(nóng)耕文明。以生產(chǎn)條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊作為搬遷撤并類，嚴格限制新建、擴建活動，實施農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷，統(tǒng)籌解決村民發(fā)展、生態(tài)保護等問題。
 

　　分時序推進鄉(xiāng)村振興。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠、局部和全面、基礎(chǔ)和頂層的關(guān)系，制定符合新時代要求的發(fā)展思路，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施時序安排，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和重點，科學(xué)評估財政承受能力、集體經(jīng)濟實力和社會資本動力，實行差異化的政策舉措，分步實施、精準(zhǔn)發(fā)力、逐步深入，確保一張藍圖繪到底。在全面建成小康社會決勝期，繼續(xù)打好藍天保衛(wèi)、碧水保衛(wèi)、黑臭水體治理攻堅、飲用水水源地問題整治攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅等八大戰(zhàn)役，以實干促振興，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)短板，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度環(huán)境，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程時期，重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)公共資源均等配置和基本公共服務(wù)均等化，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)村全面振興。
 

　　第四章 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　堅持質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，念好 “優(yōu)、綠、特、強、新、實”六字經(jīng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
 

　　第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
 

　　堅持藏糧于地、藏糧于技，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
 

　　加強糧食安全保障能力建設(shè)。以糧食基本自給為導(dǎo)向，嚴守耕地紅線，全面落實基本農(nóng)田特殊保護制度，到2022年，確保糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬畝以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤以上。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，打造一批產(chǎn)量穩(wěn)定、技術(shù)先進、機制創(chuàng)新的糧食生產(chǎn)示范區(qū)。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，積極推進現(xiàn)代化糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施和大型綜合糧食物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。健全糧食安全保障機制，全面落實糧食安全省長責(zé)任制，強化糧食質(zhì)量安全保障。
 

　　加強耕地保護和建設(shè)。大規(guī)模推進土地整治，加快建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、適宜機械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)支撐水平。
 

　　加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，著力解決農(nóng)業(yè)灌溉 “后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)用水保障水平。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，大力開展耕地重金屬污染治理試點示范和受污染區(qū)域土地修復(fù)工程，有序推進坡耕地水土流失綜合治理，提升耕地質(zhì)量，建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查和評價機制。
 

　　提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平。加強科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)推廣適用于四川地形地貌的農(nóng)機具，特別是適宜山地耕作的小農(nóng)機具。大力推進全程全面機械化發(fā)展，促進農(nóng)機農(nóng)藝高度融合，推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，建設(shè)一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。實施農(nóng)業(yè)機械化信息化智能化融合工程，推進農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)智慧經(jīng)營相結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)精耕細作、新一代信息技術(shù)與物質(zhì)裝備技術(shù)深度融合。以大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，開展信息感知、決策智控、智能調(diào)度導(dǎo)航等智能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，推進農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、農(nóng)機裝備等基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。全面實施信息進村入戶工程，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)水平。
 

　　專欄2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升行動

 

　　(一)“兩區(qū)”建管護。率先在 “兩區(qū)” (糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū))建立精準(zhǔn)化建設(shè)、管護、管理和支持制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)測體系，建立生產(chǎn)責(zé)任與精準(zhǔn)化補貼相掛鉤的管理制度。
 

　　(二)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè) “兩區(qū)”建設(shè)，優(yōu)先確保口糧安全。開展土地整理、農(nóng)田灌排渠系、田間道路 (機耕道和生產(chǎn)道路)和耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護等工程建設(shè)，實施宜機化改造，深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的綠色轉(zhuǎn)型。
 

　　(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。建設(shè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，推動裝備、品種、栽培及經(jīng)營規(guī)模、信息化技術(shù)等集成配套，構(gòu)建全程機械化技術(shù)體系，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。
 

　　(四)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)。發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智能農(nóng)機，推進電子化交易。開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范縣和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地建設(shè)，全面推進村級益農(nóng)信息社建設(shè)，加強智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)，建設(shè)基于衛(wèi)星遙感、航空無人機、田間觀測一體化的農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系。
 

　　(五)優(yōu)質(zhì)糧食工程。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系和開展 “中國好糧油”行動，積極培育消費者認可的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品。
 

　　(六)糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。重點支持集倉儲、物流、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的糧食物流 (產(chǎn)業(yè))園區(qū)，以及鐵路和港口散糧運輸系統(tǒng)建設(shè)，改造建設(shè)一批區(qū)域骨干糧油應(yīng)急配送中心。
 

　　(七)高原牧業(yè)提升工程。加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 (牧道、暖棚、儲草棚等)建設(shè)，大力開展草原沙化、鼠蟲害治理，積極開展人工種草，加大優(yōu)質(zhì)草場建設(shè)力度，積極開展實用技術(shù)推廣，提高改良繁育水平，引導(dǎo)草場合理流轉(zhuǎn)，加快畜牧業(yè)基地建設(shè)，促進畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營邁進。
 

　　第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
 

　　以建基地、創(chuàng)品牌、搞加工為重點，著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動形成一批特色優(yōu)勢明顯的全鏈條、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
 

　　實施產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，進一步鞏固提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快 “三區(qū)三園”建設(shè)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大基地，打造農(nóng)業(yè) (林業(yè)、畜牧業(yè))強縣，加快優(yōu)質(zhì)糧油、薯類、蔬菜、水果、食用菌、花椒、核桃、蠶桑、竹木、茶葉、油橄欖、油茶、中藥材、生豬、肉牛、肉羊、肉兔、淡水魚、小龍蝦等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建成全國優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、國家商品豬戰(zhàn)略保障基地、全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地。加快建設(shè)與基地發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的良種繁育基地，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。
 

　　實施 “川字號”品牌創(chuàng)建行動。實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，加快品牌 “孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”五大工程建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系建設(shè)，大力發(fā)展 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，做大做強一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建一批省級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家地理標(biāo)志保護示范區(qū)、示范區(qū)。實施 “區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略和大企業(yè)支撐大品牌策略，支持企業(yè)依法開展認定保護工作，培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品成為四川，全力打造國內(nèi)外，不斷提升川糧、川豬、川茶、川薯、川藥、川桑、川菜、川果、川魚、川竹等 “川字號”品牌的市場競爭力和度。高質(zhì)量打造 “中國白酒金三角”，推動川酒振興，提升 “六朵金花”品牌辨識度和影響力。實施 “互聯(lián)網(wǎng)+”“供銷e+” “云背簍” “川糧網(wǎng)”等四川農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷行動，擴大品牌傳播力和影響力。加快建立農(nóng)產(chǎn)品品牌評價體系，完善品牌認證登記保護、產(chǎn)品防偽標(biāo)識使用和證后動態(tài)監(jiān)管機制。
 

　　實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。全力構(gòu)建以食品飲料為支柱，以輕工紡織、現(xiàn)代中醫(yī)藥為支撐，技術(shù)先進、安全健康、供給充足的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，培育一批具有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持貯藏、保鮮、烘干等加工設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、清洗、包裝、營銷，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。大力支持特色農(nóng)產(chǎn)品 (食品)加工研發(fā)，突出抓好糧油、畜禽、茶葉、水產(chǎn)、水果、蔬菜 (食用菌)、中藥材、調(diào)味品、蠶桑、木本油料、竹類等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工及副產(chǎn)物綜合利用，優(yōu)先發(fā)展名優(yōu)白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、蔬菜、茶葉、中藥材等千億級產(chǎn)業(yè)。加大技術(shù)改造，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園，分層分級創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。
 

　　實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)，整建制推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)示范縣、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。實施動植物保護能力提升工程，形成動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。加強產(chǎn)地環(huán)境保護，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機制，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警、追溯體系和食品質(zhì)量安全保障體系，加快提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。
 

　　專欄3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動

 

　　(一)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。圍繞特色糧經(jīng)作物產(chǎn)品、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、特色林產(chǎn)品五大類，建成一批 “全國、區(qū)域”的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，到2022年，創(chuàng)建并認定省級特優(yōu)區(qū)100個，其中遴選達到 “中國第一、世界有名”的推薦申報國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)15至20個。
 

　　(二)動植物保護能力提升。針對動植物保護體系、外來生物入侵防控體系的薄弱環(huán)節(jié)，通過工程建設(shè)和完善運行保障機制，形成監(jiān)測預(yù)警體系、疫情災(zāi)害應(yīng)急處置體系、農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)控體系和聯(lián)防聯(lián)控體系。
 

　　(三)農(nóng)業(yè)品牌提升。加強農(nóng)業(yè)品牌認證、監(jiān)管、保護等各環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，提升我省農(nóng)業(yè)品牌公信力。加強與大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商平臺、各類商超組織的合作，創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機制，搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺，提高攀枝花芒果、蜀道、廣元七絕、遂寧鮮、南充嘉作、巴食巴適、味在眉山、宜賓早茶、雅安五雅、資陽資味、凈土阿壩、圣潔甘孜、大涼山等品牌的度。
 

　　(四)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地初加工，著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營主體，大力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各類專門人才。重點推動農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，到2020年，力爭全省建成200個左右農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到1.5萬億元，初步形成技術(shù)先進、質(zhì)量安全、綠色環(huán)保、帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
 

　　(五)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。扎實推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 (市)和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市創(chuàng)建。加強產(chǎn)地環(huán)境保護，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。完善省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，擴大應(yīng)用覆蓋面。加快提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法能力。健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制。
 

　　(六)興林富民行動。優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加快智慧林業(yè)發(fā)展，推動林區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施基本全覆蓋，建立林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源監(jiān)管體系、新型林區(qū)綜合公共服務(wù)平臺。大力推進森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認證，建立森林生態(tài)產(chǎn)品品牌保證監(jiān)督體系和產(chǎn)品追溯體系，建設(shè)森林生態(tài)產(chǎn)品信息發(fā)布和網(wǎng)上交易平臺。
 

　　(七)產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。堅持試點先行、逐步推開，爭取到2022年培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、功能全、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，培育縣域經(jīng)濟新動能。
 

　　第三節(jié) 健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
 

　　堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。支持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展，出臺家庭農(nóng)場注冊登記辦法，繼續(xù)開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社示范社，推動專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等形式的農(nóng)民合作社發(fā)展，支持農(nóng)民合作社自愿組建聯(lián)合社，著力構(gòu)建新型基層供銷合作社。發(fā)展壯大，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持和監(jiān)管引導(dǎo)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “排頭兵”工程，引導(dǎo)現(xiàn)有通過兼并、重組、以商招商等方式做大做強，打造一批全國或的企業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育以生產(chǎn)經(jīng)營型為主、兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民。
 

　　落實小農(nóng)戶生產(chǎn)扶持政策。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，鼓勵通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種、生產(chǎn)托管等方式實現(xiàn)連片耕種，支持小農(nóng)戶開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護，改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提高小農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力和自我發(fā)展能力。建立完善小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益深度聯(lián)結(jié)機制，鼓勵通過土地入股、股份合作、合同訂單、專業(yè)合作、市場聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合等方式，提升小農(nóng)戶組織化程度，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。建立健全小農(nóng)戶生產(chǎn)社會化服務(wù)機制，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)形式，支持供銷、糧食、農(nóng)機、金融等系統(tǒng)發(fā)揮小農(nóng)戶服務(wù)綜合平臺作用。
 

　　健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。構(gòu)建集信息、技術(shù)、生產(chǎn)、流通、金融、保險等服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)揮供銷社組織和服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)基層社在縣級以下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。探索以縣為單位建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供綜合性服務(wù)，破解服務(wù)下鄉(xiāng) “后一公里”難題。強化公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強基層農(nóng)技推廣、植保植檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病防控、森林草原防火、糧食產(chǎn)后服務(wù)等能力建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機制和實現(xiàn)形式，擴大政府購買公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，推進實施生產(chǎn)托管服務(wù)項目，支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)主體提供公益性服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高、生產(chǎn)要素稟賦足、市場經(jīng)營能力強的新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)主體，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
 

　　專欄4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)重點工程

 

　　(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會化服務(wù)支撐、與 “互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，實施農(nóng)民合作社骨干人員、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，運用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段提供點對點服務(wù)。
 

　　(二)供銷合作社培育壯大。全面深化供銷合作社綜合改革，支持供銷合作社建立健全以聯(lián)合社為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。大力推進基層社組織建設(shè)，實施 “黨建帶社建、村社共同建”，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作、消費合作，增強為農(nóng)服務(wù)能力。
 

　　第四節(jié) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
 

　　堅持市場導(dǎo)向，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷拓展鄉(xiāng)村多種功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，以完善多形式利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
 

　　推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。有效整合各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動上中下游各環(huán)節(jié)有機銜接，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。完善農(nóng)產(chǎn)品加工政策，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和林產(chǎn)品初加工和精深加工。支持茶葉、中藥材、水果、木本油料、花椒、花卉等功能成分提取技術(shù)研究，打造一批特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多環(huán)節(jié)、多層次轉(zhuǎn)化增值。推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值，提升價值鏈。加快
 

　　培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體，優(yōu)化二三產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵供銷、郵政和大型商貿(mào)物流企業(yè)加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村經(jīng)營布局，建立各類形式的產(chǎn)銷聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。
 

　　激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新動能。深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗及康養(yǎng)等新價值，促進農(nóng)業(yè)功能從提供物質(zhì)產(chǎn)品向提供精神產(chǎn)品拓展，從提供有形產(chǎn)品向提供無形產(chǎn)品拓展。加速新理念、新技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合滲透，促進“農(nóng)業(yè)+旅游” “農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)” “農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”等產(chǎn)業(yè)融合，著力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，特別是推動竹產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育一批鄉(xiāng)村旅游強縣強企，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、田園綜合體建設(shè)等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合平臺，探索形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)功能拓展型、新技術(shù)滲透型、產(chǎn)城融合型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型等形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式。
 

　　大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。依托我省豐富的生態(tài)旅游資源、特色農(nóng)業(yè)資源和濃郁的鄉(xiāng)村文化資源，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光、陽光康養(yǎng)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等類型的特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合。
 

　　構(gòu)建新型利益聯(lián)結(jié)機制。加快構(gòu)建以為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)，聯(lián)結(jié)千萬農(nóng)戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)合體。增強的帶動能力，吸引農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升農(nóng)民組織化程度，以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)支撐，挖掘土地、林木、資金等資源和資產(chǎn)潛力，鼓勵與開展專業(yè)合作、信用合作和社企合作。創(chuàng)新完善多種利益聯(lián)結(jié)方式，支持農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制，建立 “產(chǎn)值分成”“寄托生產(chǎn)”“資產(chǎn)入股”等企業(yè)、村集體及農(nóng)民多方利益聯(lián)結(jié)新模式。引導(dǎo)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和契約關(guān)系，確保農(nóng)戶穩(wěn)定收益。鼓勵采取設(shè)立風(fēng)險資金、提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作社等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會或與合作社、家庭農(nóng)場等設(shè)立共同營銷基金，專項開展農(nóng)產(chǎn)品 銷 售，聯(lián)合打造品牌，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
 

　　專欄5 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重大工程

 

　　(一)農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，通過訂單農(nóng)業(yè)、直采直銷、投資合作等方式，打造產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條，加強全省性、區(qū)域性、田頭市場三級產(chǎn)地市場體系建設(shè)。
 

　　(二)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。支持具備條件的國家級貧困縣開展國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性電商平臺為紐帶，建立完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，到2020年實現(xiàn)深度貧困縣全覆蓋。
 

　　(三)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。改造一批休閑農(nóng)業(yè)村莊道路、供水、停車場、廁所等設(shè)施，樹立和推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品品牌，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊、休閑觀光園區(qū)、國家森林步道、森林康養(yǎng)基地、森林人家、康養(yǎng)人家、精品民宿客棧、鄉(xiāng)村主題度假酒店、鄉(xiāng)村俱樂部、鄉(xiāng)村旅游區(qū) (點)等精品。搭建發(fā)布推介平臺，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動。
 

　　(四)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建。到2020年建成15個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，通過復(fù)制推廣先進經(jīng)驗，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
 

　　第五節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技支撐
 

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)科技支撐重大工程建設(shè)，以科技創(chuàng)新突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
 

　　提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，加快前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大成果突破。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加大綠色優(yōu)質(zhì)專用品種的培育、選育和引進，培育競爭力強的種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)品種源頭創(chuàng)新供給能力，爭取建設(shè)國家級核心育種基地。加強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，攻克綠色、安全、高效種養(yǎng)殖及深加工關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，加大農(nóng)業(yè)科技人才和青年人才培養(yǎng)力度，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團隊。
 

　　打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。面向四川優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提檔升級，建設(shè)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地，著力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。爭取國家級創(chuàng)新平臺落戶四川，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新中心，推動優(yōu)勢區(qū)域打造具有重大作用的創(chuàng)新高地。
 

　　加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫，建立成果信息定期發(fā)布制度，制定落實重大科技成果轉(zhuǎn)化清單。建設(shè) “星創(chuàng)天地”、科技特派員站點、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、專家大院等成果孵化轉(zhuǎn)化平臺，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立全域覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系和基層農(nóng)技推廣體系。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革，完善符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)研究機制，建立差別化農(nóng)業(yè)科技評價制度，落實科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關(guān)政策。
 

　　專欄6 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐重大工程

 

　　(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平提升。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、綠色健康養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進成果集成應(yīng)用。示范推廣突破性農(nóng)畜新品種、病蟲害綠色防控新技術(shù)、中特色新產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖新技術(shù)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。
 

　　(二)現(xiàn)代種業(yè)提升。加強農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試與檢測、良種繁育、新品種田間展示等能力建設(shè)，建成布局合理、設(shè)施完備、功能完善、機制健全的現(xiàn)代種業(yè)體系。培育育、繁、推一體化種業(yè)，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地，推進四川國家級制種基地建設(shè)與提檔升級。
 

　　(三)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。突出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的 “農(nóng)、高、科”定位，強化體制機制創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，用高新技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大生物育種、智能農(nóng)機、現(xiàn)代食品制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
 

　　(四)農(nóng)村 “星創(chuàng)天地”。打造農(nóng)村版眾創(chuàng)空間，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，面向科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等建設(shè)100個 “星創(chuàng)天地”。
 

　　第六節(jié) 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放新格局
 

　　圍繞形成全省 “四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)兩個市場、兩種資源，建立健全開放合作機制，形成完善扶持政策，搭建重要載體和支撐平臺，以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外，推動形成全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放合作的新格局。
 

　　建立開放合作機制。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門負責(zé)、協(xié)調(diào)配合的原則，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放協(xié)調(diào)長效機制，研究制定扶持政策和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決重要事項和存在問題，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)重大性項目和化平臺建設(shè)。研究出臺 “走出去”的支持政策，加強對企業(yè)參與產(chǎn)能合作投融資的指導(dǎo)。多種方式用好多雙邊機制，拓寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與相關(guān)國家在地方層面的合作渠道。發(fā)揮中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)勢，不斷提高出口農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)便利化水平。鼓勵各地加強與 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)投融資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域開展合作，重點支持一批有競爭力的企業(yè)在加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術(shù)密集型行業(yè)、科技含量高的技術(shù)領(lǐng)域開展對外投資，提高對外投資層次和投資效益。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)提高自身化經(jīng)營能力，建立效益風(fēng)險評估機制。
 

　　強化農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險管控，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)境外投資預(yù)警機制，完善農(nóng)業(yè)招商引資項目可行性研究評估制度。
 

　　搭建重要載體平臺。主動融入 “一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，爭創(chuàng)國家境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，突出重點國家、重點地區(qū)、重點產(chǎn)品，帶動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能合作，培育具有競爭力的和企業(yè)集團，有效提升我省農(nóng)業(yè)在市場的影響力和競爭力。
 

　　構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織等共同參與的農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介機制，加快四川農(nóng)博會、川臺農(nóng)業(yè)合作論壇等形式的合作交流平臺建設(shè)，支持 “川字號”農(nóng)產(chǎn)品參加性農(nóng)產(chǎn)品、食品、美食類展會和推介會。加快中國天府農(nóng)業(yè)博覽園建設(shè)，打造四川乃至西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范窗口。實施農(nóng)業(yè)走出去、引進來戰(zhàn)略。實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)走出去配套體系建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷提升競爭力，鼓勵國有農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮帶動作用，創(chuàng)新合作方式，形成農(nóng)業(yè)對外合作整體優(yōu)勢。協(xié)同推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、 “川字號”品牌建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品走出去行動，鼓勵各地針對市場需求開發(fā)并生產(chǎn)一系列特色產(chǎn)品，推動 “川字號”農(nóng)產(chǎn)品走向市場，提升我省農(nóng)產(chǎn)品品牌價值和影響力。全面提升川菜直供港澳試點基地建設(shè)縣 (市、區(qū))產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力，追蹤、總結(jié)、復(fù)制試點經(jīng)驗，全面推動特色優(yōu)勢產(chǎn)品開拓更多海外市場。實施農(nóng)業(yè)引進來戰(zhàn)略，鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。積極引進國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)、優(yōu)良品種、現(xiàn)代裝備、經(jīng)營模式、管理方式和現(xiàn)代服務(wù)，提升我省農(nóng)業(yè)資源高效利用、高效種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等能力和水平。
 

　　專欄7 農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放行動

 

　　(一)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動。促進重點水果、蔬菜、茶葉、中藥材、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口，建設(shè)一批出口示范基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，支持企業(yè)申請認證認可，參與展會。
 

　　(二)天府農(nóng)業(yè)博覽園建設(shè)。深入挖掘天府農(nóng)耕文化，傳承農(nóng)耕文明，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)博覽新業(yè)態(tài)展示區(qū)、中國農(nóng)業(yè) “達沃斯”小鎮(zhèn)、農(nóng)博展示拓展區(qū)及大田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)三大功能區(qū)，加快打造天府農(nóng)耕文明博物館。
 

　　(三)農(nóng)業(yè)對外合作。支持農(nóng)業(yè)對外合作企業(yè)在境內(nèi)外建設(shè)育種研發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、倉儲物流、港口碼頭等設(shè)施。加強農(nóng)業(yè)對外合作人才培育，建立農(nóng)業(yè)對外合作人才儲備庫。
 

　　第五章 建設(shè)美麗四川宜居鄉(xiāng)村

 

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
 

　　第一節(jié) 打造幸福美麗新村升級版
 

　　以提升村容村貌和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用為核心，創(chuàng)新理念和模式，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居、富裕繁榮、和諧發(fā)展的美麗家園。
 

　　推進幸福美麗新村建設(shè)提檔升級。堅持以推進城鄉(xiāng)空間融合為重點，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際情況，順應(yīng)地形、植被、水體等自然因素，推廣 “小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”模式，全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承 “五大行動”，建設(shè) “業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。加強農(nóng)村住房規(guī)劃和管理，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，宜建則建、宜改則改、宜保則保，分類推進彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居和烏蒙新村建設(shè)。
 

　　加快農(nóng)村土坯房改造。深入實施農(nóng)村土坯房改造行動，堅持 “拆保改建”相結(jié)合，不搞強拆強建、大拆大建，注重保護性改造，注重地域特色和文化傳承，留住歷史記憶。采取政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自籌、社會幫扶、金融扶持等方式，加快完成農(nóng)村土坯房分類改造整治任務(wù)。探索建立土坯房改造信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對納入農(nóng)村土坯房改造規(guī)劃農(nóng)戶的金融支持，實行土坯房改造貸款貼息政策。提供多樣戶型圖紙，制定多種建設(shè)方案，讓農(nóng)民群眾自主選擇、自主參與。加強土坯房改造監(jiān)管，確保住房質(zhì)量安全。
 

　　推動村容村貌整體提升。推進家園美化，突出不同區(qū)域的鄉(xiāng)土特色、民俗風(fēng)情，注意因形就勢、依山傍水、錯落有致，科學(xué)規(guī)劃村莊和民居布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計水平，挖掘鄉(xiāng)村建筑特色，展現(xiàn)特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加快道路硬化，改善村內(nèi)交通出行條件，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。開展村莊綠化，積極植樹造林，充分利用房前屋后、河塘溝渠、道路兩側(cè)閑置土地見縫插綠。實施照明亮化，分批完善村莊公共空間照明設(shè)施，建立健全設(shè)備設(shè)施管護機制。開展環(huán)境凈化，整治農(nóng)村人居環(huán)境、公共空間和庭院環(huán)境，集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現(xiàn)象，拆除廢棄房屋圈舍和殘垣斷壁，引導(dǎo)農(nóng)戶整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等。保護鄉(xiāng)土文化，保護傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與歷史建筑，對古鎮(zhèn)、古村落和古民居進行針對性保護和合理利用，開展 “四川美古村落”創(chuàng)建行動。
 

　　加強農(nóng)村土地綜合整治。統(tǒng)籌開展農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地等農(nóng)村土地整理和土地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，提高農(nóng)村土地利用效率。實施田水路林村綜合整治，促進農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，推進農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營。
 

　　第二節(jié) 整治農(nóng)村人居環(huán)境
 

　　以農(nóng)村垃圾、污水治理、 “廁所革命”為重點，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理和監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式清潔化，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
 

　　推進農(nóng)村生活垃圾治理。建立健全農(nóng)村生活垃圾管理制度，將農(nóng)村生活垃圾管理納入現(xiàn)有管理部門職能范圍。建立行政村常態(tài)化保潔制度，鼓勵配備專職環(huán)衛(wèi)管理人員，在行政村建立和完善保潔員、清運員、監(jiān)督員 “三員”隊伍。全面推行 “戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，積極探索適合高原 (三州)地區(qū)和地處偏遠、生活欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理方式，建立 “因地制宜、分類收集、村民自治、市場運作”的農(nóng)村生活垃圾治理機制。推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點示范。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，推廣壓縮式、封閉式收運方式，提高村莊垃圾集中收集點和轉(zhuǎn)運設(shè)施的衛(wèi)生水平。
 

　　推進農(nóng)村污水治理。大力實施農(nóng)村生活污水治理 “千村示范工程”，開展農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，因地制宜實行污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理方式和運行維護模式，總結(jié)和推廣適用于不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和人口規(guī)模較大的中心村為重點，分類確定排放標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵約束機制，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和處理能力向周邊村莊延伸覆蓋，確保農(nóng)村污水得到有效處理。
 

　　推進農(nóng)村 “廁所革命”。按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，結(jié)合各地實際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌有關(guān)政策和資金，重點開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和旱廁改造，依托村委會、村民活動中心等公共場所配套建設(shè)鄉(xiāng)村公共廁所，消除農(nóng)村無廁戶現(xiàn)象。實施糞污治理，推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理和資源化利用。探索完善鄉(xiāng)村垃圾、污水、廁所運營管理體制機制，將廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水處理有效銜接，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運行。加強教育和倡導(dǎo)，培育和提升公眾的廁所文明意識。
 

　　推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式清潔化。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進農(nóng)藥化肥減量施用，嚴格飼料質(zhì)量安全管理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，嚴格控制河流湖庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加快推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。推進逐步建立農(nóng)村清潔化能源體系，優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，保護生態(tài)環(huán)境。
 

　　專欄8 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動

 

　　(一)農(nóng)村垃圾治理。因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾處理模式，合理布局垃圾收運設(shè)施。建立健全村莊保潔體系，形成保潔項目承包制的市場運作模式。總結(jié)推廣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣經(jīng)驗。
 

　　(二)農(nóng)村生活污水治理。有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，在離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施，進行集中處理，在人口較少的村莊推廣建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。開展農(nóng)村生活污水治理 “千村示范工程”，總結(jié)推廣適用于不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式。加強技術(shù)支撐和指導(dǎo)，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)。
 

　　(三)推進 “廁所革命”。加快實施農(nóng)村改廁，城市近郊區(qū)及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、使用和維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。推進農(nóng)村新建住房及保障性安居工程等項目配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。
 

　　(四)鄉(xiāng)村水環(huán)境治理。整治鄉(xiāng)村河湖水系，以供水人口多、環(huán)境敏感的水源及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)的水源為重點，完成農(nóng)村飲用水水源保護區(qū) (或保護范圍)劃定，加強農(nóng)村集中式飲用水水源地保護。采取綜合措施，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，推進農(nóng)村河渠塘壩整治，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。開展水土保持清潔小流域建設(shè)，開展鄉(xiāng)村濕地保護和綜合治理工作，推進鄉(xiāng)村濕地小區(qū)建設(shè)。
 

　　(五)村容村貌提升 “六化”工程。推進家園美化，科學(xué)規(guī)劃村莊和民居布局，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌和庭院環(huán)境品質(zhì)。實施道路硬化，合理選擇路面材料，改善村內(nèi)交通條件。開展村莊綠化，到2022年村莊綠化覆蓋率達到32%。實施照明亮化，分批完善村莊公共照明設(shè)施并加強管護。開展環(huán)境凈化，整治農(nóng)村人居環(huán)境、公共空間和庭院環(huán)境。保護利用鄉(xiāng)土文化，加大869個省級以上傳統(tǒng)村落保護利用力度，優(yōu)選100個左右歷史文化名村和傳統(tǒng)村落實施 “四川美古村落”創(chuàng)建行動。
 

　　(六)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以建設(shè)美、經(jīng)營美和傳承美 “三美同步”推進為重點，選擇一批具有建設(shè)條件的鄉(xiāng)村，著力充實和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會資本多元化投入，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果共建共享機制，打造美麗中國的鄉(xiāng)村樣板。
 

　　第三節(jié) 推進小城鎮(zhèn)建設(shè)
 

　　充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射和作用，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、形態(tài)適宜、發(fā)展水平高、示范帶動作用強的特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
 

　　促進小城鎮(zhèn)多元發(fā)展。深化拓展 “百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，培育一批各具特色、富有活力、宜業(yè)宜居的特色小城鎮(zhèn)。在重點開發(fā)區(qū)重點打造一批加工制造、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、科技教育等類型的特色小城鎮(zhèn)，承接城市功能外溢，逐步形成為中心城市服務(wù)的配套衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流等類型的特色小城鎮(zhèn)，提升服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的功能。在重點生態(tài)功能區(qū)重點打造一批森林觀光、生態(tài)旅游、文化體驗、休閑康養(yǎng)等類型的特色小城鎮(zhèn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展之路。
 

　　增強小城鎮(zhèn)承載能力。深入推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，依托工業(yè)強縣、服務(wù)業(yè)強縣、農(nóng)業(yè) (林業(yè)、畜牧業(yè))強縣、生態(tài)強縣和信息化強縣行動計劃，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)。實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，加強道路、供水、供氣、通信、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施及山地公園、生態(tài)濕地、綠廊綠道等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置，統(tǒng)籌布局建設(shè)教育、衛(wèi)生、科技、文化、商貿(mào)、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，增強人口吸引力、集聚力。
 

　　創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展機制。以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革為重點，深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，強化事權(quán)、財權(quán)和用地指標(biāo)等保障，結(jié)合實際賦予試點鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)，進一步激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展投融資機制，鼓勵社會力量參與城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運營和管理，支持小城鎮(zhèn)基金、債券發(fā)行及政府和社會資本合 作(PPP)項目等。加大對特色小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付、對口支持，加強銀政企合作，提升自我發(fā)展能力。創(chuàng)新服務(wù)管理機制，健全基層綜合服務(wù)管理體系，提高城鎮(zhèn)管理水平，營造良好的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。
 

　　第四節(jié) 加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)
 

　　把山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)，大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。
 

　　強化資源保護與節(jié)約利用。全面普查動植物種質(zhì)資源，加強動植物種質(zhì)資源保護利用。完善耕地、草原、漁業(yè)水域等農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。在保證糧食安全和不影響農(nóng)民收入的前提下，降低耕地開發(fā)利用強度，擴大輪作休耕試點。加強退化草地治理與改良，建立一批草原生態(tài)保護區(qū)。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，在重要流域水生生物保護區(qū)實施全面禁捕，擴大水生生物增殖放流規(guī)模。按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡原則，推進畜禽糞污綜合利用，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，到2022年，畜禽糞污綜合利用率達到80%。嚴格實行用水總量和強度控制，強化用水過程管理，深入開展大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范，推進灌溉用水定額管理，建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活節(jié)水。加快農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，集成推廣高效施肥技術(shù)和農(nóng)藥防控技術(shù)，提高防治科學(xué)化水平。
 

　　推進廢舊農(nóng)膜和包裝廢棄物等回收處理，開展農(nóng)膜使用全回收、消除土壤殘留等試點，探索建立農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，到2020年力爭全省廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%。實施秸稈綜合利用重點工程，開展秸稈全域綜合利用試點示范，推進秸稈收儲運體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用。到2020年，全省秸稈綜合利用率達到90%以上，建設(shè)15至20個秸稈全域綜合利用試點示范縣。推廣應(yīng)用綠色新型建筑材料，引導(dǎo)建設(shè)節(jié)能低碳農(nóng)村住宅。
 

　　實施生態(tài)修復(fù)重大工程。全方位開展大規(guī)模綠化全川行動。穩(wěn)步推進天然林資源保護、退耕還林還草工程建設(shè)，實施長江防護林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開展生態(tài)屏障、水源保護、土壤改良、森林碳匯等特種用途造林，加強礦山跡地、工程創(chuàng)面、災(zāi)損區(qū)域林草植被恢復(fù)，加快九寨溝震后生態(tài)修復(fù)。推進草原生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，深入實施退牧還草工程，提高草原綜合植被蓋度。實施濕地保護修復(fù)工程，全面保護自然濕地，加強濕地面積總量管控，建設(shè)一批濕地保護與建設(shè)示范基地，推進濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，劃建一批濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)。加強脆弱地區(qū)生態(tài)治理，實施川西藏區(qū)沙化土地治理工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，開展干旱半干旱地區(qū)植被恢復(fù)試點，實施川西北民生項目木材替代行動。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警與綜合防治。推進大熊貓國家公園體制試點工作。
 

　　建立健全水治理體系。落實河長制湖長制，把湖泊、重要天然濕地、水庫、渠道全面納入河長制湖長制工作。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長湖長責(zé)任體系，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。
 

　　落實基層河段長巡河巡湖制度，深入開展河段長巡河巡湖和清河、護岸、凈水、保水四項行動，推進河湖面貌和水生態(tài)環(huán)境整體改善。充分整合利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，加快河長制湖長制信息平臺建設(shè)，打造一體化、同步化的河湖數(shù)據(jù)共享平臺。嚴格督查考核和日常巡查監(jiān)管，確保各項任務(wù)落到實處。加強水域岸線管理，依法劃定河道管理范圍。加強入河排污口規(guī)范整治，以沱江為重點著力開展重點流域水污染治理，加快黑臭水體整治。實施農(nóng)村清潔河道行動，推進小流域生態(tài)治理。加強農(nóng)村飲用水水源保護，大力推進農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。
 

　　完善生態(tài)環(huán)境保護制度。完善天然林保護制度，對天然林實行總量管理，逐步提高天然林管護補助標(biāo)準(zhǔn)，健全省級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，支持有條件的地方開展以政府購買服務(wù)為主的公益林管護試點。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立草原管護員績效獎勵機制。推進省級濕地生態(tài)補償試點和退牧還濕試點。完善耕地地力保護補貼政策，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、林業(yè)碳匯等市場化補償制度。完善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)機制，探索建立生態(tài)建設(shè)成果管護機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索建立鄉(xiāng)村環(huán)保員制度。
 

　　專欄9 生態(tài)保護與修復(fù)行動

 

　　(一)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范。加強節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等措施的集成與融合。因地制宜開展坡改梯工程建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，改進耕作方式，推廣秸稈覆蓋保水等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水抗旱品種。
 

　　(二)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。以畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物及加工副產(chǎn)物等廢棄物為重點，建立標(biāo)準(zhǔn)化分類收集、規(guī)范化轉(zhuǎn)運、專業(yè)化處理、商品化應(yīng)用的運營機制，構(gòu)建多元化、立體式、組合型資源化利用方式。
 

　　(三)化肥農(nóng)藥零增長行動。強化監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)。深入推進糧食作物測土配方施肥工作，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物的測土配方施肥實施力度。集成推廣一批水肥一體化、氮肥深施等高效施肥技術(shù)，不斷提高肥料利用率。
 

　　(四)森林資源保護與建設(shè)。完成天然林資源保護二期工程公益林建設(shè)200萬畝。建設(shè)國家儲備林基地300萬畝。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動，開展森林撫育740萬畝、修復(fù)退化公益林100萬畝。新建和改造沿江基干防護林帶300萬畝，重要湖 (庫)基干防護林10萬畝。全面實施鄉(xiāng)村綠化行動，嚴格保護鄉(xiāng)村古樹名木，重點推進村內(nèi)綠化、圍村片林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完成鄉(xiāng)村綠化100萬畝。
 

　　(五)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。因地制宜實施封育保護、小流域綜合治理、坡耕地治理等措施，到2020年，開展沙化土地治理80萬畝、巖溶區(qū)治理180萬畝、石漠化綜合治理50萬畝、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理18萬畝。到2022年新增綜合治理水土流失面積3660萬畝。
 

　　(六)草原保護與修復(fù)。繼續(xù)推進退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等重大工程，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實施草原生態(tài)保護恢復(fù)3000萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到85%以上。
 

　　(七)濕地保護與修復(fù)。全面加強濕地保護，在國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園實施濕地保護與修復(fù)工程，對功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理。加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園和生態(tài)型河塘建設(shè)，新建和完善濕地公園60個，新增濕地保護面積7.5萬畝，恢復(fù)濕地面積5.1萬畝。
 

　　(八)水生生物保護行動。建立重點水域禁捕補償制度，率先在水生生物保護區(qū)實現(xiàn)禁捕。引導(dǎo)和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，將漁船控制目標(biāo)列入地方政府和有關(guān)部門約束性考核指標(biāo)。繼續(xù)清理 “絕戶網(wǎng)”和涉漁 “三無”船舶。
 

　　(九)重點流域環(huán)境綜合治理。加快推進重點流域水污染防治，對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于III類的湖庫水體開展生態(tài)環(huán)境安全評估，強化湖泊生態(tài)環(huán)境保護，加強重點湖庫藍藻水華防控。
 

　　(十)生物多樣性保護。開展生物多樣性調(diào)查和評估，摸清生物多樣性家底。加強國家級和省級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保護管理能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保護和恢復(fù)瀕危野生動物棲息地，積極開展拯救繁育和野化放歸，在土地嶺、泥巴山、黃土梁、拖烏山等地修復(fù)大熊貓基因交流走廊帶300萬畝，在岷山山系南部和大相嶺山系各建1個大熊貓野化放歸基地，在廣元等市建設(shè)林麝野化放歸基地。
 

　　第六章 打造鄉(xiāng)風(fēng)文明新鄉(xiāng)村
 

　　以社會主義核心價值觀為，堅持精神文明和物質(zhì)文明一起抓，傳承發(fā)展巴蜀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進農(nóng)村公共文化建設(shè)和農(nóng)村文化市場繁榮，煥發(fā)農(nóng)村文明新氣象，推動鄉(xiāng)村文化振興。
 

　　第一節(jié) 開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動
 

　　廣泛開展農(nóng)村精神文明建設(shè)主題活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，鞏固和加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
 

　　培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動社會主義核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)和鄉(xiāng)村社會治理，強化公共政策價值導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險評估和糾偏機制。推動基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對性地加強農(nóng)村群眾性思想政治工作，加強對熱點難點問題的應(yīng)對解讀，健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育，弘揚民族精神和時代精神。加強紅色文化愛國主義教育基地建設(shè)。大力實施時代新人培育工程，弘揚勞動光榮、勞動者偉大的觀念，選樹推出一批新時代農(nóng)民先進模范人物。
 

　　加快推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入開展全國和省級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，廣泛開展 “新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動和五好家庭、星級文明戶、文明集市和尋找 “美家庭”等活動。完善文明村鎮(zhèn)考核機制，推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)范化、制度化，進一步提高縣級及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。深化城鄉(xiāng)結(jié)對共建文明活動，不斷擴大文明單位與村結(jié)對的規(guī)模，幫助結(jié)對村提升管理能力和服務(wù)水平，在農(nóng)村文化建設(shè)、文明創(chuàng)建、村莊建設(shè)、品質(zhì)提升等方面更好地發(fā)揮作用。開展家風(fēng)建設(shè)和好人好事評選活動，大力塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。
 

　　廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主題活動。廣泛開展 “崇德向善·厲行法治” “誠信·孝敬·勤儉”等主題教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成正確的道德準(zhǔn)則。積極開展 “傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹新風(fēng)”活動，加強無神論宣傳教育，引導(dǎo)群眾抵制封建迷信活動和腐朽落后文化侵蝕。深入推進移風(fēng)易俗，開展專項文明行動，遏制婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，培育新型農(nóng)民，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。推進城鄉(xiāng)志愿服務(wù)工作，組織引導(dǎo)文化志愿者投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，組織參與精神文化脫貧幫扶主題志愿服務(wù)活動。深入開展未成年人思想道德建設(shè)活動，探索推進鄉(xiāng)村家長學(xué)校、兒童之家、少年宮建設(shè)。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
 

　　第二節(jié) 豐富鄉(xiāng)村文化生活
 

　　按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有陣地、有內(nèi)容、有人才的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推動公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。
 

　　健全公共文化服務(wù)體系。實施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障行動，落實鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強村級綜合文化服務(wù)中心 (幸福美麗新村文化院壩)建設(shè)。以縣級文化館、圖書館為總館推進總分館制建設(shè)，開展以流動文化車為主要形式的流動文化服務(wù)。力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，打造農(nóng)村 “十里文化圈”。建立完善廣播電視公共服務(wù)管理體制，統(tǒng)籌實施廣播電視公共文化服務(wù)重大工程，加快推進數(shù)字廣播電視戶戶通，整體提高廣播電視公共服務(wù)效率。建設(shè)省、市、縣應(yīng)急廣播平臺，構(gòu)建全省統(tǒng)一聯(lián)動、互聯(lián)互通、平戰(zhàn)結(jié)合、快速高效的應(yīng)急廣播體系。提升高清制播供給能力，推進農(nóng)村公益電影放映和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。
 

　　鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資或捐助公共文化設(shè)施設(shè)備。完善公共文化設(shè)施管理運行機制，促進供需有效對接，提升服務(wù)效能。統(tǒng)籌實施文化扶貧工程和千村文化扶貧行動，重點抓好精神扶貧行動各項任務(wù)落實。
 

　　增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。實施文化惠民工程，開展送文化下鄉(xiāng)、戲曲進鄉(xiāng)村進校園等活動，組織開展鄉(xiāng)村文體競技、民俗風(fēng)情展、特色節(jié)慶等活動，依托村級活動陣地辦好農(nóng)民夜校，為農(nóng)村提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務(wù)，開展 “菜單式” “訂單式”服務(wù)。加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)廣大藝術(shù)家和文藝工作者深入生活、扎根人民，通過 “結(jié)對子、種文化”等方式，開展文化結(jié)對幫扶。加強網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)作品健康發(fā)展，催生更多網(wǎng)絡(luò)文化精品。深入實施文化信息資源共享工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物數(shù)字化發(fā)行網(wǎng)點、 “書香天府·自助書屋”建設(shè)和農(nóng)家書屋數(shù)字化升級改造，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。
 

　　廣泛開展群眾文化活動。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人參與文化設(shè)施管理和活動組織。加強基層文化隊伍培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊伍。實施全民藝術(shù)普及行動，普及藝術(shù)常識，增加藝術(shù)知識。打造農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村音樂節(jié)和鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)等活動平臺，傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展 “村晚”、廣場舞大賽等反映時代精神、形式多樣的農(nóng)民群眾性文體活動。鼓勵開展民族性節(jié)日民俗活動。開展 “書香天府·農(nóng)民讀書月” “少兒報刊閱讀季”等全民閱讀活動。活躍繁榮農(nóng)村文化市場，推動農(nóng)村文化市場轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。
 

　　專欄10 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

 

　　(一)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障行動。加大對貧困地區(qū)村級文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，向深度貧困地區(qū)配送流動文化車，2020年底前實現(xiàn)貧困地區(qū)村級綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室進行提檔升級，在公共文化服務(wù)空白區(qū)建設(shè)數(shù)字文化驛站。將貧困縣縣級公共圖書館、文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點納入公共數(shù)字文化建設(shè)項目，實現(xiàn)提檔升級。
 

　　(二)農(nóng)村文化惠民工程。大力開展送文化下鄉(xiāng)、戲曲進鄉(xiāng)村等活動，推進文化消費試點工作，采購符合廣大農(nóng)民群眾精神文化需求的優(yōu)秀文藝節(jié)目，深入到廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧區(qū)開展送文藝下鄉(xiāng)演出，豐富當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧群眾文化生活。到2020年全省實現(xiàn)戲曲進鄉(xiāng)村制度化、常態(tài)化、普及化。
 

　　(三)文化信息資源共享工程。全省公共圖書館、文化館和基層綜合性文化服務(wù)中心基本實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，縣級以上公共圖書館均具備數(shù)字圖書館服務(wù)能力，50%以上的文化館具備數(shù)字文化館服務(wù)能力，推進村級綜合文化服務(wù)中心和公共服務(wù)網(wǎng)點的信息化建設(shè)，構(gòu)建縣以上有隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村組有專人的三級服務(wù)體系。
 

　　(四)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意行動。編制 “四川鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)”總體方案，在 “四川鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)”整體框架內(nèi)，推出各具特色的 “××之鄉(xiāng)藝術(shù)節(jié)”，如熊貓之鄉(xiāng)藝術(shù)節(jié)、竹文化之鄉(xiāng)藝術(shù)節(jié)、石刻之鄉(xiāng)藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)愁文化節(jié)、森林音樂節(jié)等，形成四川乃至全國鄉(xiāng)村文化振興系列品牌活動。
 

　　(五)鄉(xiāng)村藝術(shù)創(chuàng)作扶持工程。建立省、市、縣聯(lián)動機制，組織優(yōu)秀藝術(shù)家深入生活、扎根人民，深入基層鄉(xiāng)村，建立幫扶創(chuàng)作聯(lián)系點，結(jié)對子、種文化，重點扶持反映農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民題材的藝術(shù)作品。
 

　　(六)少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作提升計劃。開展省級與少數(shù)民族地區(qū)文藝院團結(jié)對幫扶，對反映民族地域風(fēng)情、民族團結(jié)、民族自立自強的藝術(shù)作品給予重點扶持。推薦國家級、省級藝術(shù)人才培訓(xùn)和賽事活動中對民族地區(qū)藝術(shù)人才和作品給予傾斜。持續(xù)加大對民族地區(qū)烏蘭牧騎演出隊和藏戲團的扶持力度。
 

　　(七)鄉(xiāng)土文化能人支持計劃。依托 “三區(qū)計劃”文化工作者專項，進一步挖掘鄉(xiāng)土文化人才，招募志愿者，開展文化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，打造一支留得住、能傳承、有熱情的鄉(xiāng)村文化人才隊伍。落實政府購買公益崗位政策，為每個村招募1名文化志愿者。
 

　　(八)書香天府全民閱讀體系建設(shè)。深入開展全民閱讀活動，推進全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進軍營，組織 “四川好書”“書香之家”評選、“農(nóng)民讀書月”“全民閱讀·報刊行”等重點活動，統(tǒng)籌實體書店、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、自助書屋、數(shù)字化發(fā)行網(wǎng)點、公共數(shù)字閱讀終端和新時代文明傳習(xí)中心建設(shè)融合發(fā)展，實現(xiàn)全民閱讀線上線下協(xié)同推進。
 

　　(九)廣播影視提檔升級工程。統(tǒng)籌實施數(shù)字廣播電視戶戶通、應(yīng)急廣播村村響、數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋工程，加快實施高山無線發(fā)射臺站改造、縣級廣播電視臺制播能力提升、藏區(qū)州縣廣播電視節(jié)目覆蓋工程，創(chuàng)新推進智慧廣電融合網(wǎng)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，實施智慧廣電無線網(wǎng)絡(luò)熱點工程、視聽鄉(xiāng)村、數(shù)字文化視聽社區(qū)建設(shè)，廣泛提供 “零距離”政務(wù)、基層遠程黨教、農(nóng)村電商等智慧廣電業(yè)務(wù)應(yīng)用，打造智慧鄉(xiāng)村和幸福美麗新村升級版。
 

　　第三節(jié) 加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護利用
 

　　增強文化自信、堅定文化自覺，充分發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的獨特作用，加強鄉(xiāng)村文化研究、保護、傳承、利用，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵，注重吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
 

　　保護傳承鄉(xiāng)村文脈。實施鄉(xiāng)村文脈保護和傳承行動，加強對農(nóng)耕文化、孝道文化、林盤文化中優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和巴蜀文化、紅色文化、民族文化中優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源的保護研究和轉(zhuǎn)化利用。建立健全文物保護單位 “四有”檔案和傳統(tǒng)村落 “一村一檔”，按照 “一村一策”“一戶一策”對傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑進行保護修繕。加強古村落、古民居、古樹名木保護利用。實施鄉(xiāng)村記憶工程，加強村志村史編撰整理，建設(shè)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)性保護示范基地和保護項目，打造一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館等專題博物館。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，大力開展鄉(xiāng)村非遺資源調(diào)查工作，進一步完善非遺保護制度，加大對優(yōu)秀民間藝術(shù)、手工技藝、民俗活動的傳承保護力度，加強村落瀕危非遺項目搶救保護。建設(shè)非遺專家隊伍，支持各級非遺傳承人依托鄉(xiāng)土非遺資源優(yōu)勢，因地制宜開展傳承傳習(xí)活動。
 

　　開發(fā)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。堅持保護與開發(fā)有機結(jié)合，推動區(qū)域文化、農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、教育等資源融合發(fā)展，促進優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，在科學(xué)規(guī)劃、修舊如舊、保持原貌的基礎(chǔ)上，適度打造傳統(tǒng)村落和民族民俗精品文旅線路，推動鄉(xiāng)土文化活態(tài)傳承。盤活區(qū)域性、民族性特色文化資源，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，打造文化價值突出、民族特色濃郁、地域特色明顯的傳統(tǒng)村莊院落、川西林盤聚落。依托蜀錦、蜀繡、藏族唐卡、彝族火把節(jié)、羌族刺繡、綿竹年畫、竹編木雕等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強藏、羌、彝、苗等少數(shù)民族文化資源的研究保護和開發(fā)利用。實施鄉(xiāng)村歷史文化展示工程，通過體驗式、互動式、場景式等方式，大限度重現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，為繁榮鄉(xiāng)土文化、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟搭建平臺。
 

　　重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。實施鄉(xiāng)村文化生態(tài)重塑行動，以中國 (四川)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色小城鎮(zhèn)、美麗四川·宜居鄉(xiāng)村等建設(shè)為載體，深入挖掘農(nóng)耕文化精神和內(nèi)涵，保護傳承各具特色的民居、民宿原生形態(tài)，走特色化、差異化發(fā)展之路。保護好歷史文化環(huán)境，把保護優(yōu)秀鄉(xiāng)土建筑作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，把歷史名城、名鎮(zhèn)、名村保護納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，把優(yōu)秀民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，留住鄉(xiāng)土氣息，煥發(fā)鄉(xiāng)村魅力。實施鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新人才培育工程，運用多種手段，建立激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，挖掘闡釋優(yōu)秀鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等的時代價值，展現(xiàn)歷史古韻，重塑巴蜀之美。
 

　　專欄11 優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承行動

 

　　(一)農(nóng)耕文化保護傳承。開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)展覽展示，充分挖掘和弘揚巴蜀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)宣傳推介力度。
 

　　(二)傳統(tǒng)村落保護利用。開展省級文物保護單位集中成片傳統(tǒng)村落整體保護利用，加強文物搶救保護和展示利用。
 

　　(三)鄉(xiāng)土建筑開發(fā)保護。推動有條件的鄉(xiāng)土建筑申報為各級文物保護單位，不斷探索保護利用新途徑，鼓勵合理適度利用。
 

　　(四)少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展。遴選一批基礎(chǔ)條件好、民族特色鮮明、發(fā)展成效突出、示范帶動作用強的少數(shù)民族特色村寨，打造成為少數(shù)民族特色村寨建設(shè)典范。
 

　　(五)鄉(xiāng)村古樹名木保護。開展古樹名木資源普查登記，制定分級保護措施，掛牌保護。實施珍貴樹木培育保護計劃，打造一批有度的古樹群落和森林古道。
 

　　(六)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。開展鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，加強保護利用，建立傳統(tǒng)工藝提升點，提升傳統(tǒng)技藝水平，促進非遺與創(chuàng)意設(shè)計融合發(fā)展，促進非遺的保護傳承。
 

　　(七)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)工程。在全省范圍內(nèi)建設(shè)一批特色鮮明、資源豐富、保障有力、充滿活力的中國 (四川)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
 

　　(八)鄉(xiāng)村歷史文化展示工程。利用傳統(tǒng)民俗節(jié)日，開展春節(jié)廟會、元宵燈會等文化活動，打造一批有歷史文化底蘊的鄉(xiāng)村記憶館，加強鄉(xiāng)土文化傳播。搭建鄉(xiāng)村歷史文化網(wǎng)上展播平臺，加強歷史文化線上傳播。
 

　　第四節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)
 

　　實施 “文化+”戰(zhàn)略，加大文旅、文創(chuàng)企業(yè)培育，加快建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群，塑造一批具有濃郁四川特色的鄉(xiāng)村文化品牌。
 

　　深度挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。依托區(qū)域優(yōu)勢，充分利用鄉(xiāng)村人文景觀、民風(fēng)民俗、農(nóng)耕文明、自然生態(tài)、鄉(xiāng)村風(fēng)情等特有資源，深入挖掘和拓展鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵和外延，重新認識鄉(xiāng)村價值，賦予鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)文化特質(zhì)，積極推動鄉(xiāng)村文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，把豐富多彩的鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本。圍繞巴蜀文化、三國文化、紅色文化、民族文化、民俗文化和川菜文化、川酒文化、川茶文化、竹文化等，研發(fā)現(xiàn)代文創(chuàng)精品，發(fā)展具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。創(chuàng)新文化資源轉(zhuǎn)換模式，依托鄉(xiāng)村飲食、鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村建筑等，講好文化故事，使之轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村的文化優(yōu)勢、吸引優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村文化附加值和競爭力。積極發(fā)展民間藝術(shù)，支持舉辦四川鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，支持各地舉辦具有特色的文化活動、重大節(jié)慶活動和民俗表演，促進鄉(xiāng)村文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。
 

　　發(fā)展壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)壯大行動，搭建項目推介平臺，創(chuàng)新投融資模式，扶持一批創(chuàng)新力競爭力強的文旅和文創(chuàng)企業(yè)，建設(shè)一批 “文創(chuàng)+農(nóng)創(chuàng)+旅創(chuàng)”示范鄉(xiāng)村和新型復(fù)合型示范園區(qū)，打造一批集農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、生態(tài)飲食體驗、特色食材交易和觀光旅游為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體。圍繞鄉(xiāng)村農(nóng)事活動、節(jié)慶及民族、民俗題材等加快發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計等新型文化業(yè)態(tài)。整合區(qū)域資源，精準(zhǔn)定位市場，開拓 “深度旅游”模式，建設(shè)游客參與性強的文化吸引項目，開發(fā)精品文化旅游線路，加強藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村文化圈、文化帶、文化脈絡(luò)。培養(yǎng)鄉(xiāng)村技藝傳承人，支持開展傳
 

　　統(tǒng)技藝項目保護傳承、宣傳培訓(xùn)、研究開發(fā)、交流合作、制作銷售等活動，打造具有民族特色和地方特色的傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品。促進文旅深度融合發(fā)展，推動國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。
 

　　著力打造鄉(xiāng)村文化品牌。實施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動，發(fā)揮鄉(xiāng)土優(yōu)勢，彰顯農(nóng)村特色，集中挖掘整理村落文化和民俗文化，豐富和完善鄉(xiāng)村文化內(nèi)容，打造 “四好”鄉(xiāng)村文化品牌。以品牌核心價值提煉為重點，圍繞刺繡、竹編、年畫、唐卡、陶藝、漆器、井鹽等傳統(tǒng)技藝，推出一批在國內(nèi)外具有一定影響力的優(yōu)質(zhì)特色創(chuàng)意產(chǎn)品，打造現(xiàn)代文創(chuàng)精品和特色公共文化品牌。實施鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)品推廣行動，以傳統(tǒng)文化、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品為基礎(chǔ)，打造一批鄉(xiāng)村文化旅游示范村、精品農(nóng) (牧)家樂專業(yè)村。以專業(yè)市場為紐帶，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動文化品牌推廣與大數(shù)據(jù)營銷結(jié)合，形 成 完 整 的 品 牌 傳 播 路 線，推 動 鄉(xiāng) 村 文 化 產(chǎn) 品 走出去。
 

　　專欄12 鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)繁榮行動

 

　　(一)鄉(xiāng)村文化融合行動。實施 “鄉(xiāng)村文化+農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、科技”融合工程，打造鄉(xiāng)村文化融合示范區(qū)。
 

　　(二)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝振興。建立四川鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興目錄。實施鄉(xiāng)村技藝傳承人群研修研習(xí)計劃，幫助鄉(xiāng)村群眾掌握一門手藝或技術(shù)，推動鄉(xiāng)村技藝與市場結(jié)合，加強鄉(xiāng)村技藝合作交流。支持具備條件的地區(qū)搭建平臺，整合資源，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品設(shè)計、制作水平，形成具有一定影響力的地方品牌。
 

　　(三)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。依托鄉(xiāng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)耕文化、民俗文化等，因地制宜打造一批具有巴蜀文化特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)和基地。
 

　　(四)鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)品推廣行動。加大鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品的文化植入力度，加強鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計和品牌包裝，注入體現(xiàn)地域特色的優(yōu)秀設(shè)計元素，強化包裝營銷，打造一批以文化體驗感知為導(dǎo)向的農(nóng)副產(chǎn)品品牌。
 

　　(五)精品文化旅游線路打造行動。積極打造九寨溝旅游環(huán)線、大熊貓生態(tài)旅游線、成樂文化生態(tài)度假環(huán)線、蜀道三國文化旅游線、古蜀文明旅游線路、嘉陵江山水人文旅游線、“小平故里—華鎣山”紅色旅游線、長征豐碑紅色旅游線、川陜蘇區(qū)紅色旅游線等。
 

　　第七章 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
 

　　把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
 

　　第一節(jié) 加強基層黨組織建設(shè)
 

　　以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
 

　　健全以黨組織為核心的組織體系。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。大力推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人，推行村 “兩委”班子成員交叉任職。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。
 

　　創(chuàng)新黨組織設(shè)置，在以行政村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進黨組織按產(chǎn)業(yè)、區(qū)域聯(lián)建共建，推行 “強村帶弱村、富村帶窮村”行動，實現(xiàn)組織上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作。完善和落實村黨組織定期聽取村民委員會工作報告制度。推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。
 

　　把基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推動 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步全面過硬。嚴格黨的組織生活，全面落實 “三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。加強農(nóng)村流動黨員管理，加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，著力提高黨員隊伍整體素質(zhì)。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
 

　　加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。實施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人黨員中培養(yǎng)選拔，選優(yōu)配強村黨組織書記，大力實施基層黨組織 “千名好書記”培養(yǎng)計劃和10萬村級后備干部培育工程，實行村黨組織書記縣級備案管理。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè) 編制人員等機制。
 

　　強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責(zé)任，進一步壓實縣鄉(xiāng)紀委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅持抓鄉(xiāng)促村，整村推進、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化對農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層微權(quán)力腐敗懲處力度，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村 “三資”管理領(lǐng)域的違法違紀問題，堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。切實加強對農(nóng)村基層干部的關(guān)心關(guān)愛，做到在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。
 

　　第二節(jié) 促進自治法治德治相結(jié)合
 

　　堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，強化法律地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
 

　　深化村民自治實踐。充分發(fā)揮村民在基層治理中的主體作用，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，提高群眾主動參與治理的積極性。創(chuàng)新基層治理模式，建立由村民委員會、駐村企事業(yè)單位代表、社會組織代表、流動人口代表、村民代表等利益相關(guān)方參與的協(xié)商制度，引導(dǎo)戶籍居民和非戶籍居民共同參與社區(qū)治理，建立多層次基層協(xié)商共治新格局。深入實施 “四議兩公開一監(jiān)督”等工作機制，探索推行民選、民議、民建、民管的村級公益項目新模式。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程，以縣 (市、區(qū))為單位修訂完善村務(wù)公開目錄，推進村級事務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)政務(wù)聯(lián)動公開，明確 “三資”管理和公開辦法，健全村務(wù)檔案管理制度。積極探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗，組織村民制定村規(guī)民約，建立起以村規(guī)民約為重要載體的民主治村工作機制。
 

　　推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。加快推進司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)公共法律服務(wù)站、村 (社區(qū))公共法律服務(wù)工作室規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。持續(xù)深入開展“法律七進”活動，加強法律宣傳教育，培養(yǎng)法律明白人，推動群眾尊法學(xué)法守法用法。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)市場運行、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展、 “三農(nóng)”支持保護等方面的地方立法，把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道。深入開展法治縣 (市、區(qū))、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，建立健全農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范化運行體系，提高基層干部依法決策和依法治理水平。推進綜合行政執(zhí)法改革向農(nóng)村延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善農(nóng)村社會治安防控體系，大力推進 “雪亮工程”建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立集維穩(wěn)、綜治、糾紛化解、信訪、民生等為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。依法嚴厲打擊農(nóng)村非法宗教、邪教活動，制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像等問題。堅決依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，針對群眾反映強烈、深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，大力開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及 “保護傘”，保護農(nóng)村居民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。持續(xù)開展 “六無”平安村創(chuàng)建，不斷提升人民群眾幸福感、安全感。
 

　　提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的優(yōu)秀道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新傳承，強化道德教化作用。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制和道德評議機制，成立道德評議會，開辦道德講堂、文化禮堂等，開展德孝主題文化活動，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選活動，開展尋找美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動。建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，在勞務(wù)輸出大縣建立鄉(xiāng)賢信息庫，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，在村社設(shè)立鄉(xiāng)賢參事會，明確鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的職責(zé)和方式，在有條件的縣(市、區(qū))政協(xié)設(shè)立新鄉(xiāng)賢界別。深入宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美。深化農(nóng)村殯
 

　　葬改革，倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)地生態(tài)安葬方式，推進鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)。
 

　　第三節(jié) 夯實基層政權(quán)
 

　　科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。加強基層政權(quán)建設(shè)。面向服務(wù)群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機構(gòu)、調(diào)配人力資源，不簡單照搬上級機關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)和社會治理能力。
 

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計劃地選派省市縣機關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。加強民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作。
 

　　創(chuàng)新基層管理體制機制。明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度。推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，加快審批服務(wù)便民化，實現(xiàn)群眾就近便捷辦事。對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進一步下放審批和執(zhí)法權(quán)限，推行 “一支隊伍管執(zhí)法”。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導(dǎo)向。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實際的 “一票否決”事項。
 

　　健全農(nóng)村基層服務(wù)體系。實行基層公共服務(wù)清單制度，制定基層政府在村 (社區(qū))治理方面的權(quán)責(zé)清單，強化司法所在農(nóng)村社區(qū)治理中的職能作用，推進農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職能，推進社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，打造城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，推動與滿足群眾多元需求精準(zhǔn)對接。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等 “人口倒掛”較為突出的地方，完善非戶籍人口參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理的工作機制。探索構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村居民自治服務(wù)管理機制，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，推進社會組織進農(nóng)村、專業(yè)社工進農(nóng)村、公益創(chuàng)投進農(nóng)村。開展農(nóng)村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。
 

　　專欄13 現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理重點工程

 

　　(一)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)。按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋。實施 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計劃，推進農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織，加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，健全分級培訓(xùn)制度。
 

　　(二)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建普惠高效便民的公共法律服務(wù)體系，增強以法治宣傳、人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助為重點的公共法律服務(wù)能力。深入開展 “法律進鄉(xiāng)村”活動，落實 “誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在春節(jié)等重要時間節(jié)點和農(nóng)閑時節(jié)集中開展法治宣傳教育，把法律常識教育列入勞務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，推行 “一村一法律顧問”制度，充分運用以案釋法、以調(diào)釋法方式普法，廣泛開展群眾性法治文化活動，以群眾喜聞樂見的方式傳播法律知識。
 

　　(三)“民主法治示范村”創(chuàng)建。健全 “民主法治示范村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進村務(wù)、財務(wù)公開，實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，提高農(nóng)村社會化法治管理水平。
 

　　(四)鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障落實工作，開展定期檢查督導(dǎo)，建立完善激勵約束機制，健全公共財政支持和村級集體經(jīng)濟收益自我補充的保障機制，不斷提高村級組織建設(shè)和運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障能力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用奠定基礎(chǔ)。
 

　　(五)農(nóng)村 “雪亮工程”。加大農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通。探索將視頻圖像資源接到農(nóng)村群眾終端，及時有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)警風(fēng)險隱患。在農(nóng)村地區(qū)基層黨建、社會治理等領(lǐng)域逐步開展應(yīng)用，提升社會治理精細化水平。建立健全 “雪亮工程”人才引進、培養(yǎng)、激勵機制。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。
 

　　(六)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。健全農(nóng)村人防、技防、物防有機結(jié)合的防控網(wǎng)，增加農(nóng)村集貿(mào)市場、廟會、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所、車站碼頭、旅游景點等重點地區(qū)治安室與報警點設(shè)置，加強農(nóng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化拓展農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強農(nóng)村消防、交通、危險物品、大型群眾性活動安全監(jiān)管，形成具有農(nóng)村特色的社會治安防控格局。
 

　　第八章 切實保障和改善農(nóng)村民生
 

　　按照抓重點、補短板、強弱項的要求，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基本公共服務(wù)保障水平，著力解決農(nóng)民群眾關(guān)心直接現(xiàn)實的利益問題，滿足農(nóng)民群眾日益增長的民生需求，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
 

　　第一節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
 

　　統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村擴展延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
 

　　加強農(nóng)村交通物流設(shè)施建設(shè)。全面推進 “四好農(nóng)村路”建設(shè)和示范創(chuàng)建工作，大力實施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程，引導(dǎo)具備條件的地區(qū)推進資源路、旅游路、建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)。加快渡口改橋、破損通鄉(xiāng)油路和通村硬化路整治、安全生命防護工程、村道窄路加寬、農(nóng)村公路橋梁等建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，提升管養(yǎng)規(guī)范化水平。推動城市公共交通線路向周邊延伸，推進具備條件的建制村通客車。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、郵政、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快普通鐵路沿線貨運站物流節(jié)點和主要流域水路航運通航能力建設(shè)。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，推動縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點等建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。
 

　　完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善 “五橫六縱”引水補水網(wǎng)絡(luò)，推進水利大提升行動，構(gòu)建節(jié)約高效、承載有力的水安全體系。以納入國家172項重大水利工程的李家?guī)r水庫、大橋水庫灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)北總干渠一期等項目為重點，積極推進大中型水利工程建設(shè)，加快推進已成灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。加快推進災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強主要江河堤防、中小河流治理、病險水庫 (水閘)除險加固、山洪災(zāi)害防治項目和防汛抗旱能力建設(shè)。因地制宜建設(shè)農(nóng)村 “五小水利”工程。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強化水質(zhì)水源保障，推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織等參與工程建設(shè)經(jīng)營。
 

　　構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村能源發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，因地制宜開發(fā)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源，實現(xiàn)供能方式多元化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，擴大電網(wǎng)覆蓋范圍，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)的供電質(zhì)量、供電水平和服務(wù)能力，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快規(guī)模化大型沼氣工程、新村集中供氣工程、生物質(zhì)爐灶等燃料清潔化工程建設(shè)，推進農(nóng)村能源消費升級，大幅提高清潔能源在農(nóng)村能源消費中的比重。大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，全面提升農(nóng)村能源消費智能化、高效化水平。深入推進農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費革命，探索建立農(nóng)村能源革命示范區(qū)。
 

　　強化鄉(xiāng)村信息化支撐。以 “智慧鄉(xiāng)村”為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進全省農(nóng)村信息化建設(shè)。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，深入實施 “寬帶鄉(xiāng)村”“光網(wǎng)四川”“視聽鄉(xiāng)村” “信息進村入戶”等工程，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，完善電信普遍服務(wù)機制，擴大光纖寬帶和4G 網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的有效覆蓋。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，大面積推廣適合農(nóng)村、方便農(nóng)民的信息化產(chǎn)品，完善村、縣相關(guān)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、服務(wù)體系，加快推進涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合利用和共享開放。推進鄉(xiāng)村基層信息服務(wù)站點建設(shè)，拓展教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等生產(chǎn)生活服務(wù)功能，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接。推進農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
 

　　提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提升農(nóng)村抵御氣候、洪澇干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等災(zāi)害的綜合防范能力。實施突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程，加強農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。強化氣象為農(nóng)服務(wù)，增強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)、應(yīng)對準(zhǔn)備、應(yīng)急處置能力。全面深化森林、草原火災(zāi)防控治理。推進自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)，統(tǒng)籌防汛、防火等應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大應(yīng)急避難場所建設(shè)，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)水平。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升公眾識災(zāi)避險與自救互救能力。全面開展九寨溝災(zāi)后恢復(fù)重建工作，增強災(zāi)區(qū)預(yù)警和防范能力。
 

　　專欄14 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

 

　　(一)農(nóng)村公路建設(shè)。對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全部實現(xiàn)通硬化路，加強窄路基或窄路面路段加寬改建。對存在安全隱患的路段逐步增設(shè)安全防護措施，改造農(nóng)村公路危橋。有序推進較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路。到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路 “兩個100%”。支持國有農(nóng)場、林場、林區(qū)道路建設(shè)。
 

　　(二)農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村客貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村客運站場體系建設(shè)，加快推進客貨運輸農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站建設(shè)和改造。鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村客運和物流配送組織模式，推進城鄉(xiāng)客運、城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村 “夫妻店”等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點改進提升現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，拓展配送等物流服務(wù)功能。到2020年，在行政村和具備條件的自然村基本實現(xiàn)物流配送網(wǎng)點全覆蓋。
 

　　(三)大中型水利工程建設(shè)。加快建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘水庫灌區(qū)二期、紅魚洞水庫及灌區(qū)、李家?guī)r水庫、蓬溪船山灌區(qū)、土溪口水庫、黃石盤水庫、大橋水庫灌區(qū)二期、宣漢白巖灘水庫、青川曲河水庫等一批大中型工程；加快推進江家口水庫、龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)、固軍水庫、亭子口灌區(qū)、永寧水庫、青峪口水庫、米市水庫、三壩水庫、毗河工程二期、資中兩河口水庫等一批大中型水利工程前期工作；積極開展引大濟岷 (含引青濟岷)、長征渠引水、罐子壩水庫及灌區(qū)工程規(guī)劃和前期論證工作。
 

　　(四)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2022年農(nóng)村集中式供水工程供水率達到87%以上。完成都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造任務(wù)，加快推進中小型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
 

　　(五)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜建設(shè)農(nóng)村分布式清潔能源網(wǎng)絡(luò)，開展分布式能源系統(tǒng)示范項目。推動農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，鼓勵農(nóng)村能源多元化發(fā)展。開展農(nóng)村可再生能源示范村建設(shè)。啟動農(nóng)村燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大清潔氣體燃料利用規(guī)模。農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安。引導(dǎo)農(nóng)村居民因地制宜使用天然氣，宜罐則罐、宜管則管，采用管道天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣等形式，提高農(nóng)村天然氣覆蓋面和通達能力。
 

　　(六)農(nóng)村新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力實施 “寬帶鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，重點支持邊遠地區(qū)等第四代移動通信基站建設(shè)，加快實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋。持續(xù)加強光纖到村建設(shè)，完善4G 網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村覆蓋，在部分地區(qū)推進 “百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域光纖寬帶滲透率和接入能力，開展有關(guān)城域網(wǎng)擴容，實現(xiàn)90%以上寬帶用戶接入能力達到50Mbps以上，有條件地區(qū)可提供100Mbps以上接入服務(wù)能力。
 

　　(七)防洪減災(zāi)工程。基本完成主要江河重點堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理、病險水庫 (水閘)除險加固、山洪災(zāi)害防治項目和防汛抗旱能力建設(shè)。
 

　　(八)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。全面推進以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治及應(yīng)急體系建設(shè)為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，大力提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。
 

　　第二節(jié) 完善農(nóng)村基本公共服務(wù)
 

　　促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。
 

　　優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善學(xué)前教育政府、舉辦者、家庭合理分擔(dān)成本機制。大力實施農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展計劃，推進職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，著力辦好農(nóng)村社區(qū)教育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。積極穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)“雙語”教育，全面提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，加快教育信息化基礎(chǔ)能力和應(yīng)用能力建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、 “特崗計劃”和省公費師范生定向培養(yǎng)計劃，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工，以市、縣為單位，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村教師待遇，增強鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定性。
 

　　大力推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險制度，建立醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)。深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，注重防治結(jié)合，做好重點人群和重點疾病的健康管理服務(wù)。大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，提高重點疾病篩查率和早診早治率。推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入經(jīng)費保障機制，完善醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，配置醫(yī)療服務(wù)人員，加快建設(shè)縣域內(nèi)醫(yī)療共同體。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍培養(yǎng)計劃，健全農(nóng)村住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，大力開展農(nóng)村全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè) (助理)醫(yī)師資格，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障機制。
 

　　加大城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和專家下基層的巡回診療力度，建立城市醫(yī)院青年醫(yī)師服務(wù)基層制度，發(fā)展遠程影像診斷和遠程會診，提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)村居民就近就醫(yī)。全面開展健康教育、健康促進活動和健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點。加快建立鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。深入推進農(nóng)民體育健身工程，豐富農(nóng)民體育運動，增強農(nóng)民體質(zhì)。
 

　　構(gòu)建多層次社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，拓展異地就醫(yī)即時結(jié)算功能。逐步提高農(nóng)村低保和80周歲以上老年人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，大力加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理，建立健全政府救助為主體、社會力量參與的社會救助體系。加快建立 “三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。繼續(xù)推進 “童伴計劃”，并擴大其實施覆蓋面。
 

　　提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。實施農(nóng)村養(yǎng)老保障行動，創(chuàng)新鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)機制，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，與農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育和發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)、集體、個人投資農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，推動建設(shè)富有鄉(xiāng)村特色的養(yǎng)生養(yǎng)老基地。推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，開展適老化設(shè)施改造。積極開展養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)擴展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等配套服務(wù)。
 

　　專欄15 農(nóng)村公共服務(wù)提升行動

 

　　(一)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升計劃。合理布局農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校全部達到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加大對教育薄弱地區(qū)高中階段教育發(fā)展支持力度，努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中。加強鄉(xiāng)村普惠性幼兒園建設(shè)。推進師范生實訓(xùn)中心和鄉(xiāng)村教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師的培訓(xùn)力度，落實好鄉(xiāng)村教師補貼。繼續(xù)實施好 “特崗計劃”，落實好特崗教師待遇。加快實施 “三通兩平臺”建設(shè)工程，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 

　　(二)健康鄉(xiāng)村計劃。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率達到95%以上，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達到80%以上，部分醫(yī)療服務(wù)能力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力達到或接近二級綜合醫(yī)院水平，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門急診人次占總診療人次60%左右。深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。開展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批整潔有序、健康宜居的示范村鎮(zhèn)。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)，全面實施全民健身計劃。
 

　　(三)全民參保計劃。全面實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。重點促進中小微企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保繳費。建立全面、完整、準(zhǔn)確、動態(tài)更新的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實施社會保障卡工程，不斷提高鄉(xiāng)村持卡人口覆蓋率。
 

　　(四)農(nóng)村養(yǎng)老計劃。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心 (站)、綜合性文化服務(wù)中心，村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身設(shè)施等，為老年人提供關(guān)愛服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位改造提升，對10萬張農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位進行適老化改造，更好滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
 

　　第三節(jié) 推動農(nóng)民持續(xù)增收
 

　　實施積極的就業(yè)政策，加快建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和多元化增收機制，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。
 

　　拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力推行農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建，就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。
 

　　加強勞務(wù)協(xié)作，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán) “三位一體”工作機制，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。
 

　　激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵、支持農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，盤活閑置土地、廠房等資產(chǎn)資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員采取直接投資或參股經(jīng)營等方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。建立完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、市場信息、集中辦理證照等 “綠色通道”服務(wù)，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)，落實鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費政策，整合多方資源建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。
 

　　強化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺建設(shè)，全面開展就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等服務(wù)，組織推薦農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)，組織開展就業(yè)服務(wù)專項活動。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。加強農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保障平臺建設(shè)，提供就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策享受等 “一站式服務(wù)”。實施職業(yè)技能提升行動，建立健全以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系。有效有序引導(dǎo)社會資本擴大就業(yè)服務(wù)，合理布局建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地。深入實施農(nóng)民增收縣委書記、縣長負責(zé)制，完善農(nóng)民就業(yè)保障制度，促進農(nóng)民就業(yè)增收。
 

　　專欄16 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收行動

 

　　(一)鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭農(nóng)場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。
 

　　(二)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。整合現(xiàn)有渠道，用3年時間培訓(xùn)7000名農(nóng)村雙創(chuàng)人員和雙創(chuàng)導(dǎo)師。創(chuàng)建600個具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū) (基地)。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動。
 

　　支持有條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)建設(shè)技能大師工作室。深入推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富 “領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批全國農(nóng)村青年致富帶頭人。實施引才回鄉(xiāng)工程，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中地區(qū)設(shè)立專家服務(wù)基地，吸引各類人才回鄉(xiāng)服務(wù)。
 

　　(三)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)，累計開展農(nóng)民工培訓(xùn)18萬人次。繼續(xù)開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，到2020年，使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機會接受1次相應(yīng)的技能培訓(xùn)。
 

　　(四)城鄉(xiāng)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，結(jié)合地區(qū)實際建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實訓(xùn)基地、市級綜合型公共實訓(xùn)基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地，構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。
 

　　(五)鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強縣級公共就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層服務(wù)平臺建設(shè)，合理配備經(jīng)辦管理服務(wù)人員，改善服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進基層公共就業(yè)和社會保障服務(wù)全覆蓋。推進鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，開展網(wǎng)上服務(wù)，進行勞動力資源動態(tài)監(jiān)測。開展基層服務(wù)人員能力提升計劃。
 

　　第九章 高質(zhì)量推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
 

　　堅持把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，精心謀劃、精心組織、精準(zhǔn)施策，重點攻克深度貧困，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，確保貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會。
 

　　第一節(jié) 深入實施精準(zhǔn)脫貧
 

　　嚴格聚焦 “兩不愁、三保障”，完善工作機制，實施專項行動，明確工作責(zé)任，落實政策措施，以繡花功夫扎實抓好脫貧攻堅。
 

　　實施專項扶貧行動。實施產(chǎn)業(yè)扶貧行動，盤活貧困地區(qū)資源，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)布局，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系，著力構(gòu)建貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供銷體系，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等，積極開展 “四川扶貧”集體商標(biāo)的注冊推廣，打造一批具有可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜強化產(chǎn)業(yè)扶貧。實施就業(yè)扶貧行動，認真落實創(chuàng)建扶貧車間，以 “1庫5名單”、技能培訓(xùn)行動、勞務(wù)協(xié)作、公益性崗位安置等為抓手，深入開展精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌推進貧困勞動力技能就業(yè)脫貧、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、就地就近就業(yè)脫貧、靈活就業(yè)脫貧。實施住房安全保障行動，堅持 “挪窮窩”與 “換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧并進，統(tǒng)籌抓好易地扶貧搬遷、藏區(qū)新居、彝家新寨、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等農(nóng)房建設(shè)。實施教育扶貧行動，實施好大小涼山教育扶貧提升工程、民族地區(qū)十年行動計劃、深度貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校等項目建設(shè)，落實好各階段教育資助政策，落實民族地區(qū)15年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育、“一村一幼”等政策，確保貧困家庭適齡兒童義務(wù)教育不漏一人，做到教育扶貧優(yōu)惠政策落實不漏一戶。實施健康扶貧行動，認真落實縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比控制等政策，研究完善重特大疾病和縣域外就醫(yī)救助機制，全面實現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療有保障目標(biāo)。
 

　　落實脫貧攻堅政策。落實財稅支持政策，積極爭取中央加大對四川扶貧開發(fā)的財政資金投入，對貧困地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展的投資項目落實稅收優(yōu)惠政策。落實金融支持政策，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，認真落實國家扶貧貼息貸款政策和扶貧小額信貸政策。落實土地支持政策，將新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)重點向國家扶貧開發(fā)重點縣傾斜。按照國家耕地保護和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地，有效保障扶貧開發(fā)用地需要。支持45個深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。落實低保兜底政策，加強農(nóng)村低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。
 

　　完善扶貧工作機制。堅持省負總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，完善相關(guān)管理辦法和工作制度，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅黨政一把手負責(zé)制，強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，保證各地扶貧工作落到實處。健全定點幫扶工作機制，加強和改進定點扶貧工作，因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性。優(yōu)化完善貧困村 “五個一”干部幫扶機制，同步加強有20戶以上貧困戶的非貧困村 “三個一”幫扶，充分發(fā)揮第一書記、專業(yè)農(nóng)技員等幫扶力量的作用。
 

　　完善東西部扶貧協(xié)作工作機制，加強與廣東、浙江等省的省際協(xié)作，依托東西部扶貧協(xié)作，促進進一步深化合作，引入更多沿海發(fā)達地區(qū)工商資本、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推進貧困地區(qū)快速發(fā)展。充分調(diào)動全社會扶貧積極性，建立完善政府主導(dǎo)、社會力量參與的扶貧工作大格局。完善獎懲機制，細化督查巡查、考核評估辦法，切實落實扶貧工作責(zé)任。
 

　　第二節(jié) 重點攻克深度貧困
 

　　把攻克藏區(qū)彝區(qū)深度貧困堡壘作為脫貧攻堅重中之重，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，匯聚多方力量著力解決深度貧困地區(qū)區(qū)域性整體性貧困問題，確保打贏深度貧困地區(qū)攻堅戰(zhàn)。
 

　　整合力量集中攻堅。嚴格執(zhí)行深度貧困地區(qū)脫貧攻堅總體實施方案和年度專項實施方案，推動區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合，做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅有機銜接，聚力解決以深度貧困地區(qū)為重點的區(qū)域性整體貧困問題。針對民族特困地區(qū)實施重點幫扶工程，持續(xù)用力在藏區(qū)推進實施“六項民生工程計劃”、在彝區(qū)推進實施 “十項扶貧工程”和17條特殊支持政策、在涼山州推進實施綜合幫扶12個方面34條支持政策。全面落實新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)、新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)、新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)和免除納入年度專
 

　　項扶貧計劃新增項目資金縣級配套 “三增一免”總體要求。強化對深度貧困地區(qū)的金融支持，完善扶貧 “四到縣”機制，拓展縣級項目資金整合范圍。優(yōu)先保障新增建設(shè)用地指標(biāo)用于深度貧困地區(qū)發(fā)展需要。
 

　　加強協(xié)作合力攻堅。完善對口幫扶制度設(shè)計，實現(xiàn)深度貧困縣每縣都有省級領(lǐng)導(dǎo)、省直部門 (單位)、高校、醫(yī)院、國有企業(yè)聯(lián)系幫扶。扎實推進省內(nèi)7市35縣對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)45個貧困縣工作。加大與中央定點扶貧單位溝通合作力度。加強與浙江、廣東兩省對接，瞄準(zhǔn)貧困村、建檔立卡貧困戶，深入開展產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和人才支援等。創(chuàng)新扶貧協(xié)作方式，大力推進攜手共建佛山—涼山東西部扶貧協(xié)作示范工作。鼓勵發(fā)展多種形式的 “飛地經(jīng)濟”，推動貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)合作發(fā)展 “飛地”園區(qū)，加快成都—阿壩、甘孜—眉山、德陽—阿壩、成都—甘孜、涼山—樂山等“飛地”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)組織機制和管理模式，充分發(fā)揮 “飛地”園區(qū)在資源集聚、優(yōu)勢互補方面的積極作用，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)異地發(fā)展。
 

　　第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
 

　　繼續(xù)鞏固深化脫貧攻堅成果，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)改善相對落后地區(qū)的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強脫貧群眾發(fā)展的內(nèi)生動力和持續(xù)增收能力，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。
 

　　激發(fā)群眾內(nèi)生動力。堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，鼓勵采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力，充分調(diào)動貧困群眾脫貧奔康的積極性主動性。深入開展 “感恩奮進”主題教育，常態(tài)化抓實中國夢等教育活動，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，堅定脫貧奔康的信心決心。切實推進農(nóng)民夜校建設(shè)，培育打造一批示范夜校、示范實踐基地，探索開辦 “網(wǎng)上夜校”“夜校微信群”，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)。大力推進精神扶貧，繼續(xù)推進貧困地區(qū)移風(fēng)易俗行動，引導(dǎo)貧困群眾摒棄不良生活習(xí)慣和社會交往習(xí)俗，形成現(xiàn)代文明的生活方式，養(yǎng)成勤勞致富、文明和諧的時代新風(fēng)尚。
 

　　建立穩(wěn)定脫貧長效機制。堅持防止返貧和繼續(xù)攻堅有機結(jié)合，持續(xù)開展 “回頭看”“回頭幫”，嚴格貧困對象退出標(biāo)準(zhǔn)，建立完善穩(wěn)定脫貧跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理和分類施策機制，確保貧困現(xiàn)象不反彈、脫貧群眾不返貧。以 “防返貧、促奔康”為目標(biāo)，以創(chuàng)建 “四好村”為抓手，按照 “脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目”要求，實施扶貧鞏固提升工程，進一步鞏固完善相對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，大力發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟，嚴格規(guī)范用好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和貧困戶小額信貸分險基金，促進脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收奔康，增強已退出貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，在脫貧攻堅期內(nèi)保持脫貧政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，構(gòu)建完善 “造血”功能、改善 “輸血”機制、健全 “失血”救助的長效機制，確保貧困群眾脫貧奔康。
 

　　專欄17 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動

 

　　(一)產(chǎn)業(yè)扶貧行動。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實穩(wěn)妥有效推進產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工。優(yōu)先推薦深度貧困縣申報電子商務(wù)進農(nóng)村國家級綜合示范縣，實施省級電子商務(wù)脫貧奔康示范縣和商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣建設(shè)。
 

　　(二)就業(yè)扶貧行動。深入落實進一步做好就業(yè)扶貧工作的9條措施，推動貧困勞動力多渠道實現(xiàn)就業(yè)務(wù)工增收。通過東西部扶貧協(xié)作就業(yè)促進、企業(yè)定向招工、勞務(wù)輸出對接服務(wù)等方式新增轉(zhuǎn)移就業(yè)。開發(fā)護林綠化等公益性崗位，選聘安置特別困難的貧困勞動力。
 

　　(三)住房安全保障行動。認真落實全省農(nóng)村住房統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議制度，積極統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、彝家新寨、藏區(qū)新居、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、水庫移民避險搬遷等各類農(nóng)房建設(shè)項目，分年度分類別嚴格實施各類農(nóng)房政策，加強深度貧困地區(qū)脫貧攻堅農(nóng)房建設(shè)專項檢查和督促指導(dǎo)，支持、鼓勵農(nóng)村村民對住宅采取抗震設(shè)防措施，逐步提高農(nóng)村民居的抗震能力，做好住房安全保障情況分析，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。
 

　　(四)教育扶貧行動。化解大班額，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生寄宿條件。完善教育扶貧救助體系，落實控輟保學(xué)責(zé)任，確保義務(wù)教育階段學(xué)生不因貧失學(xué)。鼓勵和引導(dǎo)更多貧困學(xué)生接受職業(yè)教育，增加就業(yè)。著力加強貧困地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，推進內(nèi)地學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源和貧困地區(qū)學(xué)校共建共享，讓貧困地區(qū)學(xué)生享受到更多、更高質(zhì)量的教育，不斷提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。推進深度貧困縣本土人才培養(yǎng)計劃，為貧困地區(qū)培養(yǎng)留得住的人才。推進高校對口幫扶深度貧困縣、內(nèi)地優(yōu)質(zhì)中小學(xué)對口幫扶深度貧困縣中小學(xué)，幫助提高管理質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量。
 

　　(五)健康扶貧行動。實施貧困人群醫(yī)療救助扶持行動、貧困人群公共衛(wèi)生保障行動、貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動、貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培植行動、貧困地區(qū)生育秩序整治行動 “五大行動”；實施深度貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)填平補齊工程、醫(yī)療衛(wèi)生人才振興工程、優(yōu)質(zhì)資源下
 

　　沉精準(zhǔn)傳幫帶工程、基層履職盡責(zé)考核推動工程 “四項工程”；推進大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批 “三個一批”；開展大小涼山彝區(qū)艾滋病防治攻堅和高原藏區(qū)包蟲病防治攻堅。
 

　　(六)東西部扶貧協(xié)作和對口支援行動。加強與浙江、廣東兩省溝通對接，圍繞脫貧攻堅目標(biāo)，突出做好產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和人才支援等東西部扶貧協(xié)作各項工作，著力做好扶持教育發(fā)展、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、增強基層公共服務(wù)能力、深化經(jīng)濟技術(shù)和人才交流6項對口支援重點任務(wù)。
 

　　(七)“飛地”園區(qū)建設(shè)項目。做強做大成都—阿壩、甘孜—眉山、成都—甘孜、德陽—阿壩等現(xiàn)有 “飛地”園區(qū)，加快推進涼山—樂山 “飛地”園區(qū)和佛山—涼山花卉科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索建設(shè)多種合作模式的 “飛地”園區(qū)，發(fā)展多種形式的 “飛地經(jīng)濟”。
 

　　(八)加強貧困地區(qū)交通建設(shè)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)重大交通項目，加快高速公路向貧困地區(qū)延伸，實現(xiàn)民族地區(qū)州府所在地都有高速公路連接。加快推進貧困地區(qū)國省干線公路提檔升級，構(gòu)建對外暢通、路況良好、抗災(zāi)能力強的國省干線公路網(wǎng)絡(luò)。
 

　　第十章 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
 

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
 

　　第一節(jié) 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
 

　　以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，激發(fā)農(nóng)村市場活力，盤活農(nóng)村閑置資源，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，到2019年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，到2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記頒證，加快推進 “房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。進一步深化集體林權(quán)制度改革。探索推進水權(quán)制度改革，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深入推進水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，完善配套措施和工作機制，推動成為農(nóng)村各類資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易、項目招商活動、項目合作的綜合性服務(wù)平臺。全面深化供銷合作社綜合改革。
 

　　發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。實施新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工程。總結(jié)推廣扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟改革試點經(jīng)驗，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的 “三變”改革模式。
 

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索資產(chǎn)租賃型、資源整合型、穩(wěn)健投資型、區(qū)位特色型、服務(wù)創(chuàng)收型等發(fā)展模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)或參與財政支農(nóng)項目建設(shè)，探索財政支農(nóng)項目實行股份量化到村集體資產(chǎn)，建立合理利益分配機制。鼓勵將農(nóng)村集體資產(chǎn)入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，探索 “四荒”資源開發(fā)的新模式。
 

　　第二節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革
 

　　牢牢把握農(nóng)村改革主線，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，依法有序推進農(nóng)村承包地、宅基地 “三權(quán)分置”，在國家授權(quán)地區(qū)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源有效配置、充分利用，強化鄉(xiāng)村振興用地保障。
 

　　推進農(nóng)村承包地 “三權(quán)分置”改革。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。落實農(nóng)村承包地 “三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。探索頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善牧區(qū)草原家庭經(jīng)營責(zé)任制，穩(wěn)妥開展草原確權(quán)登記頒證試點工作，積極推行草原規(guī)范流轉(zhuǎn)。
 

　　盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，推進村土地利用規(guī)劃編制工作，在確保村域范圍內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整，按法定程序?qū)嵤┩恋卣魏统青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，優(yōu)化村土地利用布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，允許通過村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局。
 

　　預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)。嚴格實施土地用途管制。依法有序推進農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “三權(quán)分置”。推進成都市集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點改革工作。做好成都市郫都區(qū)、瀘縣國家農(nóng)村土地制度改革試點工作。
 

　　完善鄉(xiāng)村用地保障機制。新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，各地按不低于省上下達年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%予以單列，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老、健康等特色產(chǎn)業(yè)使用建設(shè)用地的，允許實施點狀供地。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，對從事冷鏈物流、烘干倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，輔助配套設(shè)施建設(shè)用地可在此基礎(chǔ)上再增加3%。保障農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，村組直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)用地，仍按原地類管理，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
 

　　第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
 

　　深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，保障進城農(nóng)民權(quán)益，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
 

　　深化戶籍制度改革。深入推進戶籍制度改革，促進農(nóng)村戶籍管理政策與農(nóng)村 “三權(quán)”改革政策緊密銜接，全面規(guī)范農(nóng)村地區(qū)戶籍遷移政策和分戶政策。進一步調(diào)整、放寬戶口遷移條件，制定分類落戶措施，全面放寬大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶條件，配套出臺促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實施流動人口服務(wù)管理制度，創(chuàng)新人口管理方式。全面實行居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制。探索推廣條件入戶和積分入戶 “雙軌并行”制度，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口率先實現(xiàn)市民化。
 

　　保障進城農(nóng)民權(quán)益。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。貫徹落實 《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，有效解決農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
 

　　完善政策激勵機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動與農(nóng)村 “三權(quán)”脫鉤，不得以退出 “三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。完善與城鄉(xiāng)人口變化規(guī)律相適應(yīng)的公共財政分配制度，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。
 

　　第四節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機制
 

　　實行更加積極、開放、有效的人才政策，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，推動鄉(xiāng)村人才振興。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。按照愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的總要求，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，研究制定新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃，加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，研究開設(shè)與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的實用專業(yè)，逐步建立初、中、高三級新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民按國家相關(guān)規(guī)定通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。實施農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人壯大行動，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體為載體，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點，鼓勵有條件的地方探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營、社會福利等政策體系，形成扶持各類人才進入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的制度安排。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和檔案管理制度。
 

　　打造農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。加強市縣黨委、政府分管負責(zé)同志、農(nóng)口部門主要負責(zé)同志隊伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、考核、選拔、任用機制，推動實現(xiàn) “三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化、專業(yè)化、專家化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，開辟優(yōu)秀年輕干部來源，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才隊伍。建立青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度、新進公職人員到農(nóng)村開展定期服務(wù)制度。加強涉農(nóng)院校和涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的方式，由省屬公辦高職院校面向45個深度貧困縣招錄培養(yǎng)高職 (專科)技能人才。發(fā)展壯大農(nóng)技推廣人才隊伍，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，支持農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。實施鄉(xiāng)土人才培育行動，開展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，認定一批帶動能力強、有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗或一技之長的 “土專家”“田秀才”和農(nóng)村家庭能人。加快鄉(xiāng)村旅游提升人才隊伍建設(shè)，著力創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃師、工程師、技術(shù)員試點工作，培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型鄉(xiāng)村旅游實用技術(shù)人才。
 

　　加大對鄉(xiāng)村手工藝人的扶持力度，以鄉(xiāng)村手工業(yè)、建筑業(yè)和民間文藝為重點，培育一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠。
 

　　引導(dǎo)社會人才流向鄉(xiāng)村。鼓勵各地出臺市場準(zhǔn)入、財政投入、金融服務(wù)、用地用電等方面的優(yōu)惠政策，支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推行 “崗編適度分離”新機制，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、法律、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術(shù)人員向基層流動。推進大學(xué)生村干部和高校畢業(yè)生 “三支一扶”計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立鄉(xiāng)村人才援助機制，定期從省會城市和市 (州)政府所在地選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技、法律和文化工作者等到鄉(xiāng)村開展援助服務(wù)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。實施專家下基層活動，組織專家到鄉(xiāng)村開展智力服務(wù)。
 

　　建立農(nóng)業(yè)企業(yè)家聯(lián)系幫扶工作機制，增加各級人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)企業(yè)家比例。充分發(fā)揮群團組織和民主黨派的優(yōu)勢和力量，共同推動鄉(xiāng)村振興。積極引導(dǎo)和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。實施 “夕陽紅”示范工程，鼓勵老年人積極參與鄉(xiāng)村振興。
 

　　專欄18 鄉(xiāng)村振興人才支撐行動

 

　　(一)農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目。面向生物基因組學(xué)、土壤污染防控與治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械與裝備等新興領(lǐng)域和交叉學(xué)科，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新團隊。
 

　　(二)鄉(xiāng)土人才培育行動。開展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，實施職業(yè)農(nóng)民 “學(xué)歷提升計劃”，培育一批 “土專家”“田秀才”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人及農(nóng)村電商人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人，培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手、能工巧匠、文化能人和非遺傳承人。
 

　　(三)鄉(xiāng)村財會管理 “雙基”提升計劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務(wù)會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、自治組織的財務(wù)會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力。
 

　　第五節(jié) 健全多元投入保障機制
 

　　建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機制，形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。推進農(nóng)村金融改革，補齊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的金融短板。
 

　　堅持財政優(yōu)先保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，全面落實財政支農(nóng)投入持續(xù)增長機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。實施財政支農(nóng)考評制度，建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制，引導(dǎo)市、縣加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，積極爭取自然資源部支持，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，總結(jié)推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點經(jīng)驗和財政資金“五補五改”模式。加大縣、鄉(xiāng)基本財力保障和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度。
 

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投資模式。充分發(fā)揮金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)投資平臺、各類投資引導(dǎo)基金在農(nóng)業(yè)投融資等方面的帶動作用，積極鼓勵各類市場主體參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。支持市、縣政府將上級政府轉(zhuǎn)貸的一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。探索建立以縣為主、省市適當(dāng)補助、縣域封閉運行的鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險金制度。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，完善政府和社會資本合作 (PPP)項目價格和收費適時調(diào)整機制，統(tǒng)籌安排不同回報價值的項目，以合理回報吸引更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)深化 “放管服”改革，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持工商企業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。總結(jié)推廣農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建的經(jīng)驗做法。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。
 

　　完善農(nóng)村金融服務(wù)機制。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大 “三農(nóng)”金融供給。梳理鄉(xiāng)村振興重點項目、企業(yè)融資需求，依托貨幣信貸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)做好資金供需雙方的信息互通和融資對接。深入推進銀行業(yè)金融機構(gòu)專業(yè)化體制機制建設(shè)，推動政策性銀行在鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮作用，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局和設(shè)立模式，穩(wěn)妥培育村鎮(zhèn)銀行。落實地方政府監(jiān)管責(zé)任，探索農(nóng)村資金互助社、村級扶貧互助社和農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作等實現(xiàn)形式。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)，建立完善各級融資擔(dān)保體系，增強擔(dān)保融資增信功能，支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款等多種形式貸款，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點，推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，支持集體林權(quán)抵押融資。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行銀行間市場債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等債券融資，支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)行 “三農(nóng)”專項金融債券，鼓勵開展集體資產(chǎn)股權(quán)融資試點。健全農(nóng)村金融風(fēng)險緩釋機制，形成省農(nóng)擔(dān)公司為、市 (州)農(nóng)擔(dān)為紐帶、縣級農(nóng)擔(dān)為基石的全省三級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司擴大規(guī)模和覆蓋面，推動農(nóng)業(yè)擔(dān)保可持續(xù)發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)籌集資金開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，擴大地方特色農(nóng)業(yè)保險、目標(biāo)價格指數(shù)保險、14個產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險等覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障程度，促進農(nóng)業(yè)特別是養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和抗風(fēng)險能力。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)工程，積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完善激勵措施，建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度，鼓勵有條件的地區(qū)引入征信機構(gòu)參與農(nóng)村信用體系建設(shè)。
 

　　專欄19 鄉(xiāng)村振興金融支撐重大工程

 

　　(一)金融服務(wù)機構(gòu)覆蓋面提升。穩(wěn)妥培育村鎮(zhèn)銀行，推進 “多縣一行”制試點工作。在嚴格保持縣域網(wǎng)點穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、有利于機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的前提下，下沉業(yè)務(wù)重心，到空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)網(wǎng)點，進一步提升農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。
 

　　(二)農(nóng)村金融服務(wù) “村村通”。在具備條件的行政村，運用多樣化金融電子機具推動金融服務(wù)向行政村延伸服務(wù)，通過農(nóng)村社區(qū)超市、供銷社經(jīng)營網(wǎng)點，廣泛布設(shè)金融電子機具、自助服務(wù)終端和網(wǎng)絡(luò)支付端口等，逐步完善農(nóng)村助農(nóng)取款點功能。
 

　　(三)金融支農(nóng)服務(wù)技術(shù)提升計劃。創(chuàng)新 “三農(nóng)”金融服務(wù)的新渠道、新手段、新方式和風(fēng)險防控措施，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)。
 

　　(四)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新行動。推廣 “政擔(dān)銀企戶”多方聯(lián)動的財金互動模式，強化涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)、銀行、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。深化 “銀保合作”，開發(fā)設(shè)計以貸款保證保險為風(fēng)險緩釋手段的小額貸款產(chǎn)品。探索開展適合新型經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，在具備條件的地區(qū)開展大型農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。
 

　　(五)農(nóng)村信用體系建設(shè)。搭建以 “數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”為核心的信用信息服務(wù)平臺，建立健全農(nóng)村社會成員信用檔案，提高信用體系覆蓋面和應(yīng)用成效。積極推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升農(nóng)戶融資可獲得性，降低融資成本。加快農(nóng)村征信方式創(chuàng)新，廣泛接入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)電商、第三方支付等多種渠道信用數(shù)據(jù)，推動政務(wù)信用信息在金融授信領(lǐng)域的深度應(yīng)用，合規(guī)開展征信業(yè)務(wù)。
 

　　第十一章 加強規(guī)劃組織實施
 

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃，充分發(fā)揮政府作用，積極調(diào)動社會參與，堅持一張藍圖繪到底，推動四川鄉(xiāng)村跨越發(fā)展和全面振興。
 

　　第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
 

　　加強黨對 “三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)體制，強化統(tǒng)籌指導(dǎo)，創(chuàng)新工作推進機制，堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，建立和落實黨政一把手第一責(zé)任人制度，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。認真落實縣(市、區(qū))委書記作為鄉(xiāng)村振興 “一線總指揮”的工作要求，堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，形成鄉(xiāng)村振興工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。
 

　　第二節(jié) 落實各方責(zé)任
 

　　強化各級黨委、政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，推動各級干部主動擔(dān)當(dāng)作為。各市 (州)、縣 (市、區(qū))要依照本規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標(biāo)任務(wù)，細化實化政策措施，增強可操作性。各部門 (單位)要各司其職、密切配合，抓緊制定專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福毣鋵嵅⒅笇?dǎo)各地完成本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，研究制定推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，出臺人才、土地、資金等資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策措施，推進鄉(xiāng)村振興重大項目和工程，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。統(tǒng)籌政府和社會力量，搭建社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興平臺，構(gòu)建政府、市場、社會和農(nóng)民群眾協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與各類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一和銜接，嚴格實行規(guī)劃審批制度，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督。
 

　　第三節(jié) 打造典型示范
 

　　堅持典型帶動，鼓勵各地從鄉(xiāng)村發(fā)展的實際出發(fā)尋找突破口和切入點，探索鄉(xiāng)村振興的有效模式和路徑，著力打造鄉(xiāng)村振興的示范縣、示范鄉(xiāng)和示范村，實現(xiàn)以點帶面，點面結(jié)合，推動頂層設(shè)計和基層實踐探索良性互動。出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法，設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作先進獎。鄉(xiāng)村振興試點示范采取分級負責(zé)、共同推進，省級層面重點抓好縣級試點示范，鄉(xiāng)級、村級試點示范分別由市級、縣級負責(zé)。各地要綜合考慮基礎(chǔ)條件、財力保障等因素，合理確定試點示范縣、鄉(xiāng)、村的規(guī)模與數(shù)量。各地要加大鄉(xiāng)村振興投融資平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，落實要素保障，強化工作推進，開展監(jiān)測評估，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興 “排頭兵”。
 

　　第四節(jié) 強化法治保障
 

　　各級黨委、政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。研究制定適應(yīng)四川鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，及時修改和廢止不適應(yīng)的地方法規(guī)，推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興。加強基層執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，強化涉農(nóng)法律法規(guī)的執(zhí)行和落實，促進社會公平正義，維護群眾合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興營造良好的法治環(huán)境。在不違背法律、法規(guī)、政策的前提下，探索建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略容錯糾錯機制，加強市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，激勵基層創(chuàng)新并避免短期化行為。
 

　　第五節(jié) 抓好考核評估
 

　　加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施考核和激勵約束，明確規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革的責(zé)任主體和進度要求，確保質(zhì)量和效果。將規(guī)劃實施成效納入各級黨委、政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，推動各項目標(biāo)任務(wù)按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序落地落實。各市 (州)黨委、政府每年向省委、省政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，各縣 (市、區(qū))政府每年向同級人大報告、政協(xié)通報鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，建立科學(xué)全面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測制度和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程及成效評價指標(biāo)體系，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測，加強規(guī)劃實施督促檢查，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。
 

　　原標(biāo)題：《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018——2022年）》（全文）