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既不能“停”，又不能“踩”，還不能不達標(biāo)，對于影響社會資本方績效評估及項目收益的進水水質(zhì)而言，如何找到平衡點至關(guān)重要。
為何污水處理企業(yè)對進水超標(biāo)如此敏感？在污水處理PPP項目中，社會資本方(項目公司)通常難以控制進水水質(zhì)風(fēng)險——特別是單獨的污水處理廠項目。一些污水處理企業(yè)反映，如果由于上游工業(yè)廢水來水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，企業(yè)在受到行政處罰后，對其享受到的稅收減免會有很大影響。行政處罰可能只是幾萬或者幾十萬，但這種處罰對企業(yè)的整體影響卻可能是千萬級的。
《中華人民共和國水污染防治法》第五十條明確規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責(zé)。水生態(tài)環(huán)境司司長張波也在此前召開的例行新聞發(fā)布會上表示，出水水質(zhì)達標(biāo)是法律明確的強制性規(guī)定，不論進水水質(zhì)如何，污水處理廠均應(yīng)達標(biāo)排放。而河北此前發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》，則進一步要求各主管部門在環(huán)保執(zhí)法中對污水處理廠出水超標(biāo)問題要根據(jù)進水參數(shù)區(qū)別對待。
但在很多時候，污水處理廠達標(biāo)排放的問題不僅是內(nèi)部污染治理的問題，還得考慮上游進水、管網(wǎng)、水量等問題。污水處理廠作為經(jīng)營企業(yè)，其經(jīng)營活動是，在自身設(shè)計能力的范圍內(nèi)，對進廠污水進行處理，使出水水質(zhì)達標(biāo)排放。具體至城市污水處理廠，實質(zhì)是如何通過發(fā)揮市場作用來實現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)，這個也是PPP的核心。但由于進水水量超負荷直接導(dǎo)致沉淀、生化等工段水力停留時間縮短，污水處理效率隨之下降。而近兩年來，中央生態(tài)環(huán)保督察等推動監(jiān)管加嚴，對企業(yè)的運管考核也更加嚴格。
污水處理廠負責(zé)的是廠，而不是管網(wǎng)。污水處理廠BOT或者委托運營，接納的應(yīng)該是特定污水。但現(xiàn)在問題是，工業(yè)污水和市政污水經(jīng)常混在一起。以A2/O系統(tǒng)為例，進水pH值過高、過低，均會影響微生物正常生長；COD濃度過高導(dǎo)致碳氮比失衡，氨氮濃度過高會抑制硝化菌，均會影響脫氮效率。而因進水長期超標(biāo)使污水處理廠需采取增加藥劑使用量、更改運營方案、改善處理工藝等措施的，相應(yīng)的成本變化應(yīng)調(diào)整污水處理費。
作為污水處理廠來水，則需進行全方位全周期的審視，把以前的短板補上，把長版拉起來。其實在污水廠建設(shè)之初，就得先行對污水廠的處理規(guī)模、進水水質(zhì)、出水水質(zhì)等參數(shù)進行設(shè)計。也就是在證明自身是正常運行、正確操作的前提下，設(shè)計一整套包括進水COD、BOD等指標(biāo)在內(nèi)的“工具包”。當(dāng)然，在社會資本能控制廠的處理規(guī)模，廠網(wǎng)建設(shè)進度的情況下，也可以不設(shè)保底水量。
關(guān)鍵在于對接納工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)生活污水處理廠工藝、規(guī)模、納污范圍、達標(biāo)情況開展評估，嚴控可接納來水，不準(zhǔn)接入不符合接管要求的工業(yè)廢水。不管是否接收，污水廠都應(yīng)當(dāng)把出現(xiàn)的問題隨時報告給上級單位，并做好備份。制定污水排放事故應(yīng)急綜合調(diào)度機制，對排污單位同步實施分級響應(yīng)，及時控制和削減污染物接納量，有效化解環(huán)境風(fēng)險。建立與污水處理廠進水濃度、進水水量、污染物削減指標(biāo)等相關(guān)的績效考核付費制度，提升城鎮(zhèn)生活污水處理效率。
