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濟(jì)南市河道管理保護(hù)條例
(2019年12月11日濟(jì)南市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 2020年1月15日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與治理
第三章 管理與保護(hù)
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范河道管理保護(hù)工作，保障防洪安全，改善水環(huán)境，發(fā)揮水系的綜合效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、治理、管理、保護(hù)及利用等相關(guān)活動(dòng)。
第三條 河道管理保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)治理、管護(hù)并舉、合理利用的原則。
第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將河道管理保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將河道規(guī)劃、治理、運(yùn)行維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限做好本轄區(qū)內(nèi)河道管理保護(hù)工作。
第五條 本市全面實(shí)行河長(zhǎng)制，落實(shí)河道管理保護(hù)地方主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動(dòng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河道生態(tài)健康和公共安全，提升河道綜合功能。
河道防汛和清障工作實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第六條 市、區(qū)縣水行政主管部門是河道管理保護(hù)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河道管理保護(hù)工作。
市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)河道管理范圍內(nèi)的水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、文化和旅游、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好河道管理保護(hù)工作。
第七條 本市對(duì)河道實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的體制。
黃河濟(jì)南段，由市、區(qū)縣人民政府及其水行政主管部門協(xié)同國(guó)家授權(quán)的黃河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。
小清河、徒駭河、德惠新河、大汶河的濟(jì)南段，在省水行政主管部門的組織協(xié)調(diào)下，由市水行政主管部門實(shí)施管理，其流經(jīng)的區(qū)縣水行政主管部門依照分工和權(quán)限做好轄區(qū)內(nèi)的河道管理工作。
玉符河、臘山分洪道由市水行政主管部門實(shí)施管理。
其他河道由所流經(jīng)的區(qū)縣水行政主管部門實(shí)施管理；管理權(quán)限確需調(diào)整的，由市人民政府批準(zhǔn)。
第八條 鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與河道管理保護(hù)活動(dòng)。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞河道及其設(shè)施、損害或者污染河道生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻、制止和投訴舉報(bào)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和單位接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。
第二章 規(guī)劃與治理
第九條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門，編制水系規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
水系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道藍(lán)線劃定、防洪排澇、水域保護(hù)、河道治理、岸線管理、采砂管理等內(nèi)容。
第十條 水系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循本市國(guó)土空間總體規(guī)劃，符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
自然資源和規(guī)劃部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮水系規(guī)劃的要求，控制河道沿岸建筑形態(tài)、建筑高度，體現(xiàn)疏密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水的城市風(fēng)貌。
第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的水系規(guī)劃不得擅自更改。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
第十二條 河道治理應(yīng)當(dāng)遵循水系規(guī)劃，堅(jiān)持保障防洪安全與改善自然生態(tài)、提升城市景觀、發(fā)揮歷史人文功能相結(jié)合的原則。
第十三條 河道治理應(yīng)當(dāng)綜合采取河道拓挖、水系連通、生態(tài)補(bǔ)水、堤岸綠化、水土保持、黑臭水體治理等措施，有效利用長(zhǎng)江水、黃河水，提升水系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
具備條件的河道治理，可以建設(shè)親水長(zhǎng)廊、沿河綠道等景觀帶。
第十四條 名泉保護(hù)范圍內(nèi)的河道治理，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保泉。
泉水直接補(bǔ)給區(qū)的重點(diǎn)滲漏帶保護(hù)范圍內(nèi)的河道，禁止在河道底部、邊坡做防滲處理。
第十五條 修建開發(fā)水利、防治水害、治理河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、閘壩、泵站等建筑物及設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范要求。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案依照管理權(quán)限報(bào)送實(shí)施行政許可的部門審查；跨區(qū)縣的涉河工程、臨河建筑物及設(shè)施，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)實(shí)施行政許可的部門審查。未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)。
第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案確定的位置、界限和建設(shè)時(shí)序進(jìn)行施工，并接受項(xiàng)目所在地水行政主管部門的監(jiān)督檢查。
工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有項(xiàng)目所在地水行政主管部門參加。
第十七條 因工程建設(shè)項(xiàng)目施工，占?jí)骸p壞、拆除原有水工程設(shè)施或者造成河道淤積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)恢復(fù)原狀；無(wú)法恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)工程措施消除影響或者依法予以賠償。
施工圍堰或者臨時(shí)設(shè)置阻水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)并恢復(fù)河道原狀。
前兩款規(guī)定的設(shè)施影響汛期防洪安全的，應(yīng)當(dāng)在防汛指揮機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，清障費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。
第十八條 以河道為界的區(qū)縣在河道兩岸外側(cè)各三公里以內(nèi)，以及跨區(qū)縣的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道治理工程。
第三章 管理與保護(hù)
第十九條 市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)。市、區(qū)縣設(shè)立總河長(zhǎng)，河道分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)。
市、區(qū)縣總河長(zhǎng)是本市行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)河長(zhǎng)制的第一責(zé)任人，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制落實(shí)過(guò)程中的重大問(wèn)題，組織督促檢查、考核問(wèn)責(zé)。
各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相應(yīng)河道的治理、管理、保護(hù)等工作，開展河道巡查、督促解決河道管理保護(hù)中的問(wèn)題。
各相關(guān)部門按照分工履行職責(zé)，落實(shí)河長(zhǎng)制有關(guān)工作。
第二十條 總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
河道沿岸顯要位置應(yīng)當(dāng)設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、職責(zé)、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話和水域名稱、長(zhǎng)度、面積及治理目標(biāo)、保護(hù)要求等內(nèi)容。相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。
第二十一條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)制度和公眾參與信息平臺(tái)，并聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)組織、社會(huì)公眾對(duì)河長(zhǎng)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
第二十二條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況、河道保護(hù)治理、開發(fā)利用等基礎(chǔ)情況開展調(diào)查，建立和完善河道檔案。
第二十三條 河道管理范圍由市、區(qū)縣水行政主管部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府劃定，并向社會(huì)公布。
第二十四條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件，市、區(qū)縣水行政主管部門報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定五十至二百米的堤防安全保護(hù)區(qū)。
禁止在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的行為。
第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
(一)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；
(二)種植阻礙行洪的林木和高桿作物(堤防防護(hù)林除外)；
(三)設(shè)置攔河漁具；
(四)堆放、傾倒、掩埋、排放工業(yè)廢渣和有毒有害廢液等污染水體的物體；
(五)在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛和容器；
(六)棄置或者傾倒礦渣、石渣、煤灰、渣土、垃圾等；
(七)棚蓋河道、行洪溝渠；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
在堤防和護(hù)堤地，禁止取土、打井、放牧、挖窖、建窯、葬墳、曬糧、墾植、建房、開渠、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘、設(shè)立集市貿(mào)易活動(dòng)。
第二十六條 在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行下列行為：
(一)采砂、取土、淘金；
(二)棄置砂石或者淤泥；
(三)爆破、鉆探、打井；
(四)挖筑魚塘、在河道灘地存放物料；
(五)在河道灘地修建廠房或者其他建(構(gòu))筑設(shè)施；
(六)在河道灘地開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘；
(七)新建、改建和擴(kuò)建排污口；
(八)占用護(hù)堤綠地、采伐護(hù)堤護(hù)岸林木；
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
采砂應(yīng)當(dāng)按照劃定的可采區(qū)、可采期、可采量作業(yè)，禁止在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采挖。
第二十七條 禁止在大中型攔河閘壩上下游各一百五十米內(nèi)進(jìn)行捕魚、游泳、裝機(jī)抽水、停泊船只等行為。
第二十八條 禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛、水文監(jiān)測(cè)測(cè)量、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)、通信照明、輸電線路等設(shè)施。
第二十九條 禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，經(jīng)省水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
禁止圍湖造地。已圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。
第三十條 在河道管理范圍內(nèi)敷設(shè)輸氣輸油等管道，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，并定期進(jìn)行檢測(cè)、維修，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段進(jìn)行重點(diǎn)管控，預(yù)防發(fā)生安全事故。
第三十一條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行航運(yùn)、輸水、調(diào)水，不得妨礙行洪和危害水工程安全，不得造成水質(zhì)污染。
第三十二條 河道上的涵閘啟閉應(yīng)當(dāng)由專職人員操作，固定崗位，明確責(zé)任。禁止非管理人員操作或者破壞河道上的涵閘閘門。
第三十三條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定調(diào)蓄計(jì)劃和水量分配方案，維持河道基本生態(tài)用水需求，保障泉水補(bǔ)給區(qū)生態(tài)基流，維護(hù)河道生態(tài)健康。
第三十四條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查監(jiān)督制度，完善河道和堤防管理養(yǎng)護(hù)，定期疏浚河道，打撈漂浮物，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。
河道養(yǎng)護(hù)可以實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河道保護(hù)的專業(yè)化、社會(huì)化。
第三十五條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織河道管理范圍內(nèi)水工程運(yùn)行的安全檢查，及時(shí)消除隱患；對(duì)存在重大險(xiǎn)情隱患的水工程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。
第三十六條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)@林與林業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織營(yíng)造、更新和管理護(hù)堤護(hù)岸林木。
第三十七條 市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道水質(zhì)控制目標(biāo)，采取措施對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行管控，保證出界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期達(dá)標(biāo)。
市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)同生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第三十八條 市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)河道沿岸開展科學(xué)、無(wú)毒害種植養(yǎng)殖；會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門依法劃定漁業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。
養(yǎng)殖業(yè)戶不得向河道水域投放污染水環(huán)境的飼料、藥物。
第三十九條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值河道的保護(hù)，明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，挖掘歷史沉淀，延續(xù)濟(jì)水文脈，弘揚(yáng)河道文化，體現(xiàn)泉城特色。
第四章 法律責(zé)任
第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，由綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施處罰。
第四十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不清除或者不采取補(bǔ)救措施的，代為清除或者采取補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，可以按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)棄置或者傾倒礦渣、石渣、煤灰、渣土、垃圾等，妨礙河道行洪的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；
(二)棚蓋河道、行洪溝渠的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；
(三)在堤防和護(hù)堤地取土、打井、放牧、挖窖、建窯、葬墳、曬糧、墾植的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；
(四)在堤防和護(hù)堤地建房、開渠、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及設(shè)立集市貿(mào)易的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第二十六條規(guī)定，未經(jīng)許可有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，可以按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)采砂、取土、淘金的，有違法所得的，處違法所得二倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處五百元以上一千元以下罰款；
(二)棄置砂石或者淤泥的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；
(三)爆破、鉆探、打井的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；
(四)挖筑魚塘、在河道灘地存放物料的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；
(五)在河道灘地修建廠房或者其他建(構(gòu))筑設(shè)施的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；
(六)在河道灘地開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采挖河砂的，按照本條第一款第一項(xiàng)規(guī)定從重處罰。
第四十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定，在大中型攔河閘壩上下游各一百五十米內(nèi)捕魚、游泳、裝機(jī)抽水、停泊船只的，責(zé)令停止違法行為，給予警告，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第四十五條 違反本條例第二十九條規(guī)定，圍墾河道或者圍湖造地的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第四十六條 違反本條例第三十二條規(guī)定，非管理人員操作、破壞河道上的涵閘閘門，干擾河道管理單位正常工作的，責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以上二千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條 對(duì)于侵占、破壞河道的行為，或者負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門違法行使職權(quán)或者不作為，致使河道生態(tài)環(huán)境惡劣，公共利益遭到損害的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟。
第四十八條 水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、綜合行政執(zhí)法部門、實(shí)施行政許可的部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十九條 本條例下列用語(yǔ)的含義：
河道，是指河水流經(jīng)的路線，包括湖泊(含水庫(kù))、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、人工水道。
圍堰，是指在水利工程建設(shè)中，為建造性水利設(shè)施，修建的臨時(shí)性圍護(hù)結(jié)構(gòu)。
第五十條 本條例自2020年3月1日起施行。
